王翔

“扶貧不能大而化之，不能想當(dāng)然地‘給錢(qián)，模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)扶貧很關(guān)鍵。因而國(guó)投之策，是積極尋找契機(jī)，瞄準(zhǔn)一些國(guó)家需要、貧困地區(qū)需要，但社會(huì)資本又不愿介入的項(xiàng)目，并使這類(lèi)項(xiàng)目持續(xù)、健康發(fā)展成為當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠氈赂??！眹?guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)投”）黨組書(shū)記、董事長(zhǎng)王會(huì)生告訴記者。

國(guó)投自1995年成立以來(lái)，始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的投資理念，以創(chuàng)新的思路，用最樸實(shí)的行動(dòng)真正解民憂、利民生。他們結(jié)合自身在投資管理方面的專(zhuān)長(zhǎng)，協(xié)同政府各部門(mén)、社會(huì)及集團(tuán)上下資源，傾力支持扶貧事業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持、智力幫扶，開(kāi)展集善工程，并形成了國(guó)投公司提升貧困地區(qū)“自主造血”能力的特色扶貧工作模式，全面助力國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施。

國(guó)投秉承“扶志、扶智、扶治”的理念，堅(jiān)持社會(huì)公益性“輸血式”扶貧和基金投資性“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，逐步探索出定點(diǎn)扶貧、教育扶貧、專(zhuān)項(xiàng)扶貧、工程扶貧、基金扶貧和干部扶貧六大扶貧模式。

其中，扶貧先扶“志”，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)“造血”功能，幫助貧困地區(qū)群眾走上可持續(xù)發(fā)展之路，不懶惰、不依靠、不等待；扶貧必扶“智”，通過(guò)教育扶貧和技能培訓(xùn)，改變貧困地區(qū)群眾的知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)識(shí)水平，培養(yǎng)生活技能，用自己的智慧擺脫貧困；扶貧要扶“治”，通過(guò)基金扶貧，用現(xiàn)代企業(yè)制度的理念，完善公司治理結(jié)構(gòu)，改變貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后觀念和機(jī)制，提高脫貧科學(xué)性和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)眭。

基金信托助力創(chuàng)新扶貧模式

國(guó)投參與設(shè)立并管理貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金兩只國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧基金，通過(guò)“產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)+貧困地區(qū)資源+貧困人口”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

2014年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金由財(cái)政部、中國(guó)煙草總公司、國(guó)投共同發(fā)起設(shè)立，基金規(guī)模28億元，是我國(guó)第一只具有政府背景、市場(chǎng)化運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以股權(quán)投資為主要形式，投向貧困地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游業(yè)、林業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、高新科技、文化創(chuàng)意、健康醫(yī)療、資源等產(chǎn)業(yè)。

2016年10月，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央企業(yè)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金由國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭、財(cái)政部參與發(fā)起，有關(guān)中央企業(yè)共同出資設(shè)立。目前，由104家中央企業(yè)參與出資，募集資金153.86億元。主要投資貧困地區(qū)資源開(kāi)發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展等，優(yōu)先支持吸納就業(yè)人數(shù)多、帶動(dòng)力強(qiáng)、脫貧效果好的項(xiàng)目，重點(diǎn)支持貧困人口多、貧困發(fā)生率高的省區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。同時(shí)，國(guó)投還設(shè)立國(guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司，負(fù)責(zé)兩只基金的投資運(yùn)作。

國(guó)投受托管理兩只基金以來(lái)，深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，探索市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，促進(jìn)貧困地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實(shí)踐中總結(jié)形成了“一二三四五”產(chǎn)業(yè)基金扶貧管理模式，探索了一條以產(chǎn)業(yè)基金帶動(dòng)本質(zhì)脫貧的全新路徑。

“設(shè)立基金是央企為國(guó)家探索產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化扶貧路徑的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；是整合央企力量精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)扶貧的有益探索?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順說(shuō)。

此外，2016年，國(guó)投出資并委托國(guó)投泰康設(shè)立國(guó)內(nèi)首單慈善信托慈善信托具有靈活、透明、高效的優(yōu)勢(shì)，不僅可以推進(jìn)扶貧工作統(tǒng)籌規(guī)劃，而且能夠更好地根據(jù)公司的意愿實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、救困、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的慈善需求。

其中，“國(guó)投慈善1號(hào)慈善信托”是央企率先創(chuàng)新慈善模式的代表，由國(guó)投出資3000萬(wàn)元，信托期限5年，信托財(cái)產(chǎn)及收益全部用于改善貧困地區(qū)群眾生活及發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)。2018年9月，該信托獲得民政部“中華慈善獎(jiǎng)”，這是中國(guó)慈善事業(yè)領(lǐng)域的最高政府獎(jiǎng)。

“真愛(ài)夢(mèng)想1號(hào)教育慈善信托”是國(guó)投泰康信托公司與慈善組織創(chuàng)新合作模式的代表，由國(guó)投員工捐款出資82萬(wàn)元信托期限3年，信托目的是促進(jìn)發(fā)展中小學(xué)校素養(yǎng)教育，中國(guó)最具公信力的慈善組織——上海真愛(ài)夢(mèng)想基金會(huì)作為慈善項(xiàng)目的執(zhí)行人。

2018年3月，國(guó)投與銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)嘗試“慈善信托+合作社+農(nóng)戶(hù)”的創(chuàng)新合作機(jī)制，聯(lián)合設(shè)立“國(guó)投泰康信托·2018甘肅臨洮產(chǎn)業(yè)扶貧慈善信托”，支持建立臨洮百合生產(chǎn)基地，直接幫扶130戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)，帶動(dòng)2600戶(hù)農(nóng)戶(hù)種植百合；同時(shí)，債務(wù)利息按年返回信托計(jì)劃直接資助無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)20人，戶(hù)均2000元/年。

國(guó)投通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧基金，探索形成“產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)+貧困地區(qū)資源+貧困人口”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和資本運(yùn)營(yíng)規(guī)律，在貧困地區(qū)培育龍頭企業(yè)，將貧困群眾嵌入到產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈中去，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)建檔立卡貧困人口精準(zhǔn)脫貧，形成貧困地區(qū)的“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力。

專(zhuān)注貧困地區(qū)關(guān)注可持續(xù)發(fā)展

“我們不是要另起爐灶，而是要選擇當(dāng)?shù)鼐哂邪l(fā)展前景和帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)?！眹?guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司董事長(zhǎng)王維東說(shuō)，基金雖然具有扶貧性質(zhì)，但投資行為不是無(wú)償捐贈(zèng)，所以國(guó)投創(chuàng)益在項(xiàng)目選擇上形成了—套嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)投創(chuàng)益首先從央企內(nèi)部進(jìn)行篩選。2017年8月14日，央企扶貧基金與中國(guó)中絲集團(tuán)公司、中絲聯(lián)盟（北京）商務(wù)有限公司正式簽訂債權(quán)投資協(xié)議，投資1億元用于支持中絲聯(lián)盟公司穩(wěn)定和發(fā)展普洱地區(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)，資金已撥付到位。

央企扶貧基金與中鋁股份、華潤(rùn)煤業(yè)、西山煤電、晉能電力等共同合作投資的呂梁中潤(rùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后預(yù)期可實(shí)現(xiàn)年銷(xiāo)售收入60億元以上，為地方上繳各種稅費(fèi)近6億元，提供直接就業(yè)崗位1100余個(gè)，間接帶動(dòng)超過(guò)2000人就業(yè)。央企扶貧基金還投資了華潤(rùn)在蘭考的萬(wàn)頭黑毛驢繁育養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。

選擇央企投資項(xiàng)目的一個(gè)重要因素在于，這些企業(yè)前期已經(jīng)經(jīng)過(guò)深入考察，且具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景。比如，華潤(rùn)為了在蘭考投資扶貧項(xiàng)目，以董事長(zhǎng)傅育寧為首的考察團(tuán)先后5次奔赴河南考察。該項(xiàng)目的具體實(shí)施方，是華潤(rùn)旗下以畜牧養(yǎng)殖、食品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和批發(fā)零售為主業(yè)的華潤(rùn)五豐，項(xiàng)目的核心高管和骨干技術(shù)人員均來(lái)自華潤(rùn)五豐。

國(guó)投創(chuàng)益也會(huì)選擇非國(guó)資委系統(tǒng)的央企。比如，其近期與中國(guó)農(nóng)業(yè)基金、現(xiàn)代種業(yè)基金等兄弟基金一道，投資了中國(guó)供銷(xiāo)集團(tuán)下屬的中國(guó)農(nóng)批，與中國(guó)農(nóng)批攜手在貧困地區(qū)建設(shè)多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，充分利用中國(guó)農(nóng)批在全國(guó)的供銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品提供銷(xiāo)售平臺(tái)，打造貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道和定價(jià)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率和附加值。

更多的項(xiàng)目，是國(guó)投創(chuàng)益的基金經(jīng)理們自己跑出來(lái)的。2016年，國(guó)投派出5名員工到河北五縣掛職。長(zhǎng)期深入一線，讓他們發(fā)現(xiàn)了不少投資機(jī)會(huì)。

比如，投資經(jīng)理馮越在河北省靈壽縣掛職時(shí)，探索出“基金+龍頭企業(yè)+貧困縣特色資源+貧困戶(hù)+政府”的投資模式。目前，已有中鼎牧業(yè)、雙鴿集團(tuán)、安能公司等多家龍頭企業(yè)赴靈壽投資。央企扶貧基金充分發(fā)揮了中介、橋梁作用，促進(jìn)龍頭企業(yè)和靈壽縣優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

“為加快央企扶貧基金的投資進(jìn)度，引領(lǐng)帶動(dòng)更多社會(huì)資本和力量投入到貧困地區(qū)，央企扶貧基金還探索子基金的投資方式?！蓖蹙S東說(shuō)。

央企扶貧基金計(jì)劃在貧困人口較多、貧困發(fā)生率較高的貴州、青海、河南、云南、安徽、江西、湖南等10個(gè)省份設(shè)立子基金，調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，撬動(dòng)地方資金，依托地方投資公司，加快資金投放，讓貧困地區(qū)企業(yè)盡快獲得資金支持。

截至今年7月，貴州、河南子基金已完成設(shè)立并開(kāi)始投資；云南、江西、湖南、陜西等子基金已完成合伙協(xié)議簽署；其他子基金的落地工作也在有序推進(jìn)。

子基金的合作對(duì)象多是當(dāng)?shù)卣?，或是?dāng)?shù)貒?guó)企。比如在河南和貴州的合作伙伴分別為河南省農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)公司和貴州省產(chǎn)業(yè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，前者為河南省政府的基金管理平臺(tái)，后者為貴州省最大的國(guó)有投融資主體。

“地方政府和當(dāng)?shù)赝顿Y團(tuán)隊(duì)對(duì)地方發(fā)展環(huán)境和政策更熟悉，對(duì)服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)和幫扶本地脫貧的作用發(fā)揮會(huì)更有效。”王維東介紹說(shuō)。

在具體投資方式上，央企扶貧基金除采取股權(quán)投資形式直接投資外，還可采取可轉(zhuǎn)債、優(yōu)先股、債權(quán)投資等多種靈活的投資方式，惠及更多區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和貧困人群。

投資能力獲認(rèn)可基金影響力不斷提升

盡管是以扶貧為使命，但基金的運(yùn)作都是市場(chǎng)化的?！盎鸸蓶|按照基金公司章程和委托管理協(xié)議，對(duì)基金管理^進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?！蓖蹙S東說(shuō)。

針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的要求，國(guó)投確定了“在保證投資資金安全的前提下，投資效益方面只追求整體上的保本微利”的戰(zhàn)略定位。

“在沒(méi)有投資收益而有較好扶貧效果的項(xiàng)目上讓利，但也要充分發(fā)揮國(guó)投的專(zhuān)業(yè)投資優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)的投資盈利來(lái)加以補(bǔ)充和平衡，切實(shí)保證國(guó)有資產(chǎn)的整體安全。”王會(huì)生說(shuō)。

得益于國(guó)投創(chuàng)益的嚴(yán)格要求，盡管成立時(shí)間不長(zhǎng)，但央企扶貧基金已經(jīng)打出了自己的影響。

豐大農(nóng)業(yè)是河北承德一家農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，也是北京市政府重點(diǎn)支持的菜籃子企業(yè)之一，扶貧效益突出。經(jīng)豐寧縣委、縣政府推薦，國(guó)投創(chuàng)益對(duì)豐大農(nóng)業(yè)進(jìn)行了調(diào)研分析和盡職調(diào)查，認(rèn)為該項(xiàng)目符合基金投資要求。北京市供銷(xiāo)合作社下屬的北京生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展基金獲知這一信息后表示，“只要項(xiàng)目通過(guò)了國(guó)投創(chuàng)益的投資審核流程，我們也將對(duì)豐大農(nóng)業(yè)進(jìn)行等額投資，不再開(kāi)展盡調(diào)和資產(chǎn)評(píng)估?！庇谑秦S大農(nóng)業(yè)便同時(shí)獲得了兩個(gè)1000萬(wàn)元的投資支持。

對(duì)于未來(lái)，王會(huì)生表示，“非常希望兩只基金能與各央企的產(chǎn)業(yè)扶貧相互聯(lián)動(dòng)，提高基金的使用效率，提升資金安全水平，切實(shí)增強(qiáng)扶貧效果?！?/p>

國(guó)投將在充分總結(jié)現(xiàn)有投資、管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大基金規(guī)模，建立央企扶貧基金聯(lián)盟。以央企扶貧基金、貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、央企扶貧子基金為核心層，以國(guó)資委和財(cái)政部履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)公益性基金為緊密層，建立超過(guò)500億元規(guī)模的央企扶貧基金聯(lián)盟，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入貧困地區(qū)，為打贏打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)偉大目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

只有建立扶貧脫困長(zhǎng)效機(jī)制，完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，防止脫貧后返貧，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧基金將繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重扶貧與“扶志、扶智、扶治”相結(jié)合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育自身發(fā)展能力和造血功能，為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡於▓?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

國(guó)投方面表示，2020年以后，兩只基金將繼續(xù)做好相對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)投資工作，鞏固脫貧成果；依托在扶貧基金運(yùn)作中積累的投資經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興等民生類(lèi)國(guó)家戰(zhàn)略的過(guò)程中，繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金的投資引領(lǐng)作用；聚焦民生改善，拿出部分收益用于相對(duì)貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療等民生類(lèi)事業(yè)，探索更多“扶智、扶志、扶治”的新路。