楊為勇

【摘 要】統(tǒng)計顯示目前非公經(jīng)濟(jì)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過60%，稅收比重超過50%，新增就業(yè)比重超過90%。尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，民營企業(yè)更是分擔(dān)了國企“減員增效”的后顧之憂，吸納了更多的新增勞動力，成為緩解就業(yè)壓力的“蓄水池”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國民營企業(yè)尤其是中小民營企業(yè)面臨著更為嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境，需要加快自身內(nèi)涵式發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，同時需要政府以及社會各界的大力支持。

【Abstract】The statistics show that the non-public economy already accounts for more than 60% of GDP， more than 50% of revenue， and more than 90% of new employment. Especially under the background of structural reform in supply side， the private enterprises have shared the worries of reducing members & increasing productivity for state-owned enterprises， absorbed more new labors， become "reservoir" of alleviating employment pressure. Along with the economic development being the new normal， private enterprises， especially small and medium-sized private enterprises in our country is facing with more severe operating environment. Accelerating their connotative development， strengthening innovation of technology， products， management and business model are needed. At the same time， strong support from government and all sector of society are required.

【關(guān)鍵詞】中小民營企業(yè)；轉(zhuǎn)型升級；新常態(tài)

【Keywords】small and medium-sized private enterprises； transformation and upgrading； new normal

【中圖分類號】F276.5 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）01-0143-04

1 引言

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的環(huán)境下，中小民營企業(yè)遇到了前所未有的困境。自身能力不足、市場缺乏公平、政府缺少服務(wù)等使中小民營企業(yè)舉步維艱。在對山東部分地區(qū)的民營企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，我們認(rèn)為，道路是曲折的，但中小民營企業(yè)的前途是光明的。國家政策的支持、法制化的建設(shè)、公平市場的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變將為中小民營企業(yè)開辟一條不斷發(fā)展壯大的光明大道。

2 中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級面臨的主要困難

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變不到位，市場化改革不夠深入

一，政府職能轉(zhuǎn)變有待深入。十八大確立了市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，政府的職能是提供公共產(chǎn)品、監(jiān)管市場、維護(hù)社會的公平和公正。企業(yè)家們反映“三門”現(xiàn)象依然存在，監(jiān)管缺失、不作為、亂作為時有發(fā)生。計劃經(jīng)濟(jì)思維依然存在，對于社會經(jīng)濟(jì)活動大包大攬，過多地參與經(jīng)濟(jì)微觀活動，大量采用行政手段管理民營企業(yè)，行政審批依然過多。人民日報在2017年5月調(diào)查了53家企業(yè)后認(rèn)為制度性交易成本在企業(yè)的成本中占有很大的比重。

第二，好政策落實難。國家近年來密集發(fā)布了促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)精神和相關(guān)政策措施。但面臨的問題是：“以文件落實文件，政策落實不到位”， 許多出臺的政策沒有具體執(zhí)行細(xì)則，從中央到地方雷聲大雨點小，造成企業(yè)需要花費(fèi)很多精力與政府打交道。同時政策缺少連貫性，常常上一個政策還沒有消化落實，又發(fā)布新的政策，造成企業(yè)的困惑和觀望。某環(huán)保設(shè)備企業(yè)就反映，國家已經(jīng)將涉及產(chǎn)品的部分審批權(quán)限下放，但在企業(yè)參加政府采購招標(biāo)時，仍被要求提供國家級的資質(zhì)，對地方政府的審批不予平等對待。因而提出審批制度改革還有許多配套工作要做。

第三，叢林法則在我國市場領(lǐng)域大行其道。國有大企業(yè)和社會財團(tuán)都在進(jìn)行跨界擴(kuò)張，憑借資源優(yōu)勢，大舉進(jìn)入相對回報豐厚的市場領(lǐng)域，對民營中小企業(yè)的發(fā)展空間造成了很大程度的擠壓。政府控制了絕大部分資源，國企近水樓臺是最大的受益者，形成了“贏者通吃”的局面。中小民營企業(yè)貸款難，而國有企業(yè)則資金充足的不想貸款?？渴袌龅臒o形之手進(jìn)行調(diào)節(jié)的力量非常薄弱，價值規(guī)律作用無法顯現(xiàn)，彰顯出市場化改革的不夠深入。

2.2 政策體系不平衡，缺少公平公正的市場環(huán)境

第一，市場缺少公平性。十八屆三中全會提出國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、受到法律的同等保護(hù)。差異化的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼政策雖然有助于一些行業(yè)和企業(yè)，但造成了市場競爭的不公平。民營企業(yè)家們表示對于補(bǔ)貼的多少并不太重視，最希望有一個公平公正一視同仁的市場環(huán)境。

第二，民營企業(yè)與國有企業(yè)之間存在差別化對待。雖然現(xiàn)有部分行業(yè)向民營放開，但是進(jìn)入的隱性門檻仍然很高。比如，某民營電力施工企業(yè)反映，在參加招投標(biāo)過程中，行業(yè)壁壘依然存在，在與國資背景的企業(yè)競爭過程中依然存在諸多不平等因素。為清理“僵尸企業(yè)”，國家財政發(fā)放1000億轉(zhuǎn)崗補(bǔ)貼，但是受益者僅限于國有企業(yè)。國家為支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，允許銀行可以債轉(zhuǎn)股，但目前的實施方向只局限于有政府背景的企業(yè)，這只是政策待遇不公平的案例之一。在許多競爭性行業(yè)中，民營企業(yè)和國有企業(yè)的政策差別化對待非常普遍。endprint

2.3 法制環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配位

第一，知識產(chǎn)權(quán)缺少尊重和有效保護(hù)。知識產(chǎn)權(quán)受到國家的重視，發(fā)布了大量保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律文件。但侵權(quán)的事件時有發(fā)生。專利可以被低成本輕易盜用加大了企業(yè)創(chuàng)新的障礙。一些地方為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的利益，對于侵權(quán)事件采取縱容和放任的態(tài)度，而法律程序的煩瑣冗長加大了反侵權(quán)的成本。有時贏了官司但執(zhí)行困難。這些都助長了“山寨”行為，消減了企業(yè)的創(chuàng)新理想，造成中國制造的同質(zhì)化，阻礙了年中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。

第二，依法治國有待深入。1999年憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”。黨的十八大四中全會首次專題討論依法治國問題。目前我們有大量的法律文件，但是缺少有效的執(zhí)行，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。如果法律對于公民的私有財產(chǎn)和人身安全缺少有效保障，就可能造成企業(yè)家們放棄長期的企業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，放棄企業(yè)的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)而投機(jī)追求短期效益，或者將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移國外。

2.4 金融市場過度投機(jī)，削弱了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

第一，金融泡沫過大，損害實體經(jīng)濟(jì)。金融行業(yè)的混業(yè)經(jīng)營，削弱了銀行對企業(yè)的服務(wù)功能和對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，造成民營企業(yè)的融資難難以破解。名目繁多的各類基金和融資平臺應(yīng)運(yùn)而生，民間資本市場充斥著投機(jī)與貪婪，動搖了人們務(wù)實創(chuàng)業(yè)的信念。實體經(jīng)濟(jì)的困難和虛擬經(jīng)濟(jì)的泛濫，使企業(yè)家們感到做投機(jī)比做實業(yè)更容易，因而專注于企業(yè)升級換代遠(yuǎn)不如做金融效益好。比如，涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者目前能貸款的銀行機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)村信用社，它的利息高達(dá)年息12%～14%。即使這樣也不是每個創(chuàng)業(yè)者都能貸到這筆款。而且信用社只是一次借貸，這就導(dǎo)致很多創(chuàng)業(yè)者投資之后缺乏流動資金，不得不去和民間資金打交道，最后被高息壓死。

第二，金融缺少服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的力度。資金短缺，融資能力差是長期困擾和阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。近期調(diào)查的山東省26家產(chǎn)能過剩行業(yè)民營企業(yè)多數(shù)呈虧損狀態(tài)。既要去產(chǎn)能，又要轉(zhuǎn)型升級，面臨著嚴(yán)峻的資金壓力。大部分企業(yè)反映，資金是企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中最重要的影響因素。改造設(shè)備、新上項目、完善產(chǎn)業(yè)鏈等都需要大量的資金支撐。企業(yè)效益有限無力負(fù)擔(dān)，轉(zhuǎn)型升級困難重重。

2.5中小企業(yè)負(fù)擔(dān)過重

李克強(qiáng)總理在2017年兩會的“政府工作報告”中承諾適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)下行、實體經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，國家稅收年年增長。有調(diào)查顯示，1995年到2012年，中國GDP增加8.6倍、工資增加8.8倍，稅收和其他收費(fèi)增加18.8倍。過重的稅收減弱了中小企業(yè)創(chuàng)新的能力。還有其他負(fù)擔(dān)的增加，如來自權(quán)力機(jī)關(guān)各種名目的收費(fèi)時有發(fā)生，員工的勞動保險繳費(fèi)比例偏高，人員工資上漲等讓中小企業(yè)感受到明顯的壓力，構(gòu)成了企業(yè)普遍過重的負(fù)擔(dān)。許多企業(yè)僅能勉強(qiáng)維持著生存狀態(tài)，缺少轉(zhuǎn)型升級的條件。

2.6 民營中小企業(yè)先天內(nèi)功不足

第一，普遍缺少現(xiàn)代企業(yè)管理制度和意識。部分民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善或者只有名義上的組織形式，缺少科學(xué)的決策機(jī)制和有效的管理手段，缺少對現(xiàn)代企業(yè)從戰(zhàn)略到運(yùn)營的新思想新手段的研究和學(xué)習(xí)。這種狀態(tài)來自于先天的不足，但是與現(xiàn)在的市場環(huán)境也有很大的關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是通過增加投入、購買更新生產(chǎn)設(shè)備、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、在原有產(chǎn)品基礎(chǔ)上進(jìn)行局部改進(jìn)等方式實現(xiàn)低水平的升級，僅僅是被動地應(yīng)對政策要求，為了解決原材料、勞務(wù)成本上升或用工緊張、匯率上升等眼前困難。很少有企業(yè)站在長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，通過詳細(xì)的市場調(diào)研、論證，主動去提升企業(yè)的研發(fā)能力。

第二，企業(yè)主缺少戰(zhàn)略眼光和企業(yè)家精神。部分企業(yè)存在以下薄弱之處：掌門人缺乏市場洞察力和決策前瞻性，小富即安，守業(yè)思維大于創(chuàng)業(yè)思維。在市場競爭中，難以找準(zhǔn)位置，多表現(xiàn)為心情浮躁、投機(jī)取巧，只顧眼前利益，難以經(jīng)受住打造品牌長期艱苦奮斗的煎熬。經(jīng)常轉(zhuǎn)換行業(yè)，或者不顧企業(yè)的實際，盲目多元化，難以建立企業(yè)的核心競爭力。契約精神淡薄，缺乏對契約的信守，不善合作，法律風(fēng)險意識差。在政商關(guān)系、注冊資本、銀行貸款、社會融資、納稅用工等方面，部分民營企業(yè)或多或少地存在著違法違規(guī)行為。

第三，創(chuàng)新能力不足，缺少尊重知識尊重人才的意識和制度。許多企業(yè)沒有潛心長期的技術(shù)積累，缺少核心技術(shù)和鼓勵創(chuàng)新的機(jī)制，缺少品牌建設(shè)的意識，只愿從事簡單的勞動，經(jīng)營產(chǎn)業(yè)鏈中的低端業(yè)務(wù)，如貼牌生產(chǎn)。同時缺少對于新技術(shù)的追求，很少與大專院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。很多企業(yè)主更關(guān)心國家政策、與權(quán)力部門的關(guān)系和銀行貸款，缺少待遇留人、事業(yè)留人、感情留人的思維和措施，造成創(chuàng)新人才和管理人才的缺乏。

3 促進(jìn)中小民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的幾點建議

民營企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級是一個系統(tǒng)工程，需要各級政府制定相應(yīng)的政策，需要社會各界共同營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.1 深化政府職能轉(zhuǎn)變，建立公平的市場環(huán)境

第一，十八大提出深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步提高政府治理水平、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。政府的基本職能是維護(hù)公正的法律環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境。而企業(yè)通過市場競爭，激發(fā)起內(nèi)在的活力，物競天擇，適者生存，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。政府需要建立公平的競爭政策，提供公共服務(wù)，減少對微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干涉，讓企業(yè)靠自身的內(nèi)在動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮市場這只看不見的手進(jìn)行調(diào)控，遠(yuǎn)比政府各種扶持政策的能量強(qiáng)大。

第二，社會的公平公正，是民主與法治國家的目標(biāo)，是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。規(guī)則待遇不公平，則無法保證人們的合理訴求和市場經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定，人們干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的激情也將受到嚴(yán)重影響。希望各級政府為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造透明公平的競爭環(huán)境，對所有類型的企業(yè)一視同仁，不管國有企業(yè)、外資企業(yè)和民營企業(yè)，待遇保持一致性，給所有企業(yè)同樣的補(bǔ)貼、同樣的政策，非歧視化地處理各種困難和糾紛。同時，對于國家的政策需要有實施細(xì)則，并有監(jiān)督機(jī)制，否則就會造成政策的差異化，有些地方落實的好，而有些就沒有落實，造成地區(qū)政策的不公平。endprint

第三，國有企業(yè)在競爭領(lǐng)域的壟斷地位不利于中小民營企業(yè)的健康發(fā)展。憑借政府提供的眾多資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，國有企業(yè)處于市場壟斷地位，產(chǎn)生經(jīng)營效益低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、管理機(jī)制僵化、貪污腐敗等問題。事實證明，國企在哪些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的比例越大，這些領(lǐng)域的競爭性和活力就越差。中央決策層的一系列會議和決策已經(jīng)說明，國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的重點就是退出競爭性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。希望政府深化國企改革，為中小民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。

3.2 完善市場監(jiān)管體系，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境

我國是一個逐步開放的市場體系，在頂層設(shè)計及監(jiān)管運(yùn)行方面仍不完善。因為監(jiān)管缺失，造成了一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的混亂，不法之徒受利益驅(qū)動不惜違法違規(guī)巧取豪奪，如2016年的股市。隨著市場的進(jìn)一步開放，某些領(lǐng)域的準(zhǔn)入門檻正逐步降低，魚龍混雜，一些負(fù)面效應(yīng)也將不斷顯現(xiàn)。需要深入研究在新的環(huán)境下市場運(yùn)轉(zhuǎn)所面臨的各種問題，建立完備的市場監(jiān)管制度。首先需要建立完備的市場監(jiān)管法律法規(guī)體系。新的市場環(huán)境造成法規(guī)建立的滯后，只有緊跟問題才能發(fā)現(xiàn)規(guī)律，建立監(jiān)管策略。改變條塊分割的行政體系，實現(xiàn)信息共享，建立責(zé)任明確、快速機(jī)動的執(zhí)法隊伍。同時，促進(jìn)信用制度的建立，建立失信企業(yè)和個人的黑名單。只有讓失信者付出巨大代價，才能建立健康的市場環(huán)境。

3.3 穩(wěn)定投資預(yù)期，建立自由的市場環(huán)境

依法治國是國家長治久安的保證。企業(yè)家的很多短期行為常常與缺少法制相關(guān)。例如，當(dāng)刻苦鉆研獲得的創(chuàng)新成果被其他企業(yè)盜用，而即便官司打贏也要不回賠償時，創(chuàng)新就成為一件吃力不討好的事。當(dāng)辛苦積攢的家業(yè)可能被無辜沒收，企業(yè)家就不會有長遠(yuǎn)的打算，不會繼續(xù)投資、創(chuàng)新。理性的想法是賺快錢、投機(jī)，或者變賣家產(chǎn)，移民他國。若要穩(wěn)定企業(yè)家的投資預(yù)期，則需要建立健全的法制環(huán)境，保證社會的穩(wěn)定和平和，保證公民個人的財產(chǎn)不會無故丟失，人身安全不會受到威脅。

在壯大資本市場的同時，需要積極建立、培育資產(chǎn)市場，建立能進(jìn)能退、來去自由的資產(chǎn)市場。目前，民營企業(yè)能夠進(jìn)入資本市場的僅是少數(shù)，多數(shù)民營企業(yè)、投資人沒有實施退出的渠道。許多民營企業(yè)家經(jīng)過多年的摸爬滾打，創(chuàng)立了自己的企業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。因為自身原因，面對新常態(tài)下的市場經(jīng)濟(jì)，部分民營企業(yè)家無法適應(yīng)。當(dāng)投資人意識到企業(yè)是背在肩上的包袱時，卻扔不掉賣不掉，苦不堪言、難以承受，期盼通過資產(chǎn)市場交易來解“套”。市場的完整就在于投資人能進(jìn)能退，保證了投資人能夠按照價格機(jī)制自由買賣。

3.4 提高政府服務(wù)質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

第一，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要政府的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，需要提高行政服務(wù)效率，加快落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策，避免不作為和亂作為現(xiàn)象。為此，地方政府需要切實重視民營企業(yè)的發(fā)展，對中央政府出臺的一系列支持政策落到實處，需要有實施細(xì)則和時間表。應(yīng)積極推行“負(fù)面清單”管理模式，實現(xiàn)企業(yè)和公民的法無禁止即可為，減少行政審批。金融部門需要強(qiáng)化服務(wù)意識，修訂行業(yè)規(guī)則，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，適應(yīng)新常態(tài)下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，為實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供資金支持。

第二，提高矛盾糾紛調(diào)處能力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一次艱難、曲折的新長征，也是打破一種平衡、建立另一種平衡的過程，不可避免地帶來一些問題。如資產(chǎn)爭議、產(chǎn)權(quán)糾紛、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工人失業(yè)、勞保糾紛等。對于這些社會矛盾和問題，政府必須有所作為，將這些問題納入管理的議事日程中。對于企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中可能發(fā)生的事件應(yīng)該提前預(yù)測，做出有針對性的預(yù)案。這樣可以及時化解可能產(chǎn)生的極端事件，減少社會沖突風(fēng)險，保證在和諧的社會環(huán)境下進(jìn)行改革發(fā)展。

第三，對轉(zhuǎn)型升級的中小民營企業(yè)進(jìn)行部分稅費(fèi)減免，用短期財政收入的“減”換取持續(xù)發(fā)展勢能的“增”。放水養(yǎng)魚看似眼前的稅收受到損失，但卻為處境艱難的中小民營企業(yè)帶來了希望，緩解了資金短缺的困境，為企業(yè)的休養(yǎng)生息爭取了時間。也為鼓勵社會投資和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了更寬松的環(huán)境。同時在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)了寶貴稅源，為經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平打下了堅實的基礎(chǔ)。

第四，企業(yè)是加快轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，人才是推動創(chuàng)新的主力軍。要實現(xiàn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中，關(guān)鍵在于促進(jìn)人才向企業(yè)流動。目前中小制造業(yè)企業(yè)存在著用工短缺的局面，人力資源的數(shù)量和質(zhì)量都存在不同程度的不足。其原因一是由于就業(yè)者勞動觀念的變化，不再認(rèn)同吃苦耐勞、勤勞致富的傳統(tǒng)思想。第二則是企業(yè)工作條件艱苦，生活方面缺少保障。因此建議：第一、政府多方面搭建人才和勞動力交流平臺，為企業(yè)科學(xué)合理用工提供幫助。第二、做好人才服務(wù)保障工作，加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為各類人才解決好居住、醫(yī)療、子女入學(xué)等關(guān)鍵問題。第三、給予企業(yè)富余人員就業(yè)或上崗資金支持，撥付專項資金，用于富余人員分流再就業(yè)。在內(nèi)部退養(yǎng)職工的生活費(fèi)、社會保險費(fèi)，以及解除或終止勞動合同職工的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫妫雠_可操作性強(qiáng)的政策規(guī)定。政府良好的服務(wù)可以為企業(yè)解決后顧之憂，促進(jìn)企業(yè)的盈利能力，轉(zhuǎn)而帶來員工的待遇的提高，吸引更多的人才投身企業(yè)建設(shè)。

3.5 提升行業(yè)協(xié)會等社會組織服務(wù)中小企業(yè)的能力

目前我國中小企業(yè)的技術(shù)和管理水平都比較低，而企業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系到提升中國制造水平、建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，是政府最為關(guān)注的領(lǐng)域。政府需要退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，直接干預(yù)企業(yè)的管理偏離了政府的職能。因此我們建議首先政府可以通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供幫助。例如：采用政府購買服務(wù)的方式通過行業(yè)協(xié)會對企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)。其優(yōu)點是，行業(yè)協(xié)會的企業(yè)專業(yè)面比較小，因而其具體的指導(dǎo)就更加有針對性和有效性，可以長期進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會的指導(dǎo)更多的是服務(wù)，從而使企業(yè)能夠根據(jù)自身的情況，有選擇性的接受。但是行業(yè)協(xié)會需要受到政府的監(jiān)管，否則就有可能演變成“二政府”。其次，促進(jìn)建立以企業(yè)需求為方向的社會人才評價體系。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的人力資源，是民營企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素。針對服務(wù)于民營企業(yè)發(fā)展的、基數(shù)龐大的社會人才，急需要具有公信力的機(jī)構(gòu)對其職業(yè)信息進(jìn)行整理、跟蹤和管理。傳統(tǒng)的人力資源評價體系是建立在學(xué)術(shù)的基礎(chǔ)上的，其評價標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)的實際需求有一定的差距。因此建議政府關(guān)注企業(yè)自身的發(fā)展需要，鼓勵有能力的企業(yè)或社會組織從這一角度進(jìn)行研究，制定出符合民營企業(yè)自身需要的人才評價體系。政府也可以通過購買服務(wù)的方式促進(jìn)這一系統(tǒng)的建立。

4 結(jié)語

中小民營企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是最具活力的經(jīng)濟(jì)引擎。政府需要轉(zhuǎn)變職能，為民營企業(yè)的發(fā)展提供良好的服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和公平的市場環(huán)境，為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。endprint