鐘艷萍+蔣育燕

摘 要：近10年來，我國爆發(fā)800多起環(huán)境群體性事件，這類事件具有社會影響力大，民眾心理震撼性強(qiáng)等特點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新難題。本文在生命周期理論基礎(chǔ)上，以廣東肇慶發(fā)生的發(fā)電廠群體事件為案例，從事件的培育、萌芽、發(fā)展、高潮和消退五個(gè)階段分析環(huán)境群體性事件的發(fā)生機(jī)理，并進(jìn)一步提出完善源頭治理機(jī)制、發(fā)揮“環(huán)保非政府組織”等民間力量、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善產(chǎn)業(yè)布局空間、構(gòu)建三方聯(lián)動機(jī)制的環(huán)境群體性事件應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：環(huán)境群體性事件；生命周期；應(yīng)對措施；案例分析

中圖分類號：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2697（2017）06-0049-04

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會成員一方面受惠于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的優(yōu)越物質(zhì)，另一方面也承受著由此衍生的附屬品——“環(huán)境污染”帶來的困擾和威脅[1]。近年來環(huán)境群體性事件的逐漸增長態(tài)勢也引起了環(huán)保組織、政府、公眾和學(xué)者等的普遍關(guān)注[2，3]。環(huán)境群體性事件的爆發(fā)式增長已成為一個(gè)亟待解決的難題。但目前有不少地方管理人員把此類事件當(dāng)成是一般事件，并未真正解決隱患。且我國部分的管理部門在處理環(huán)境群體性事件的過程中，往往反應(yīng)不靈敏、工作效率低下，并出現(xiàn)暴力抗壓群體事件等問題，更易使群眾產(chǎn)生情緒不滿[4]。

在學(xué)術(shù)界，西方學(xué)者主要從三個(gè)視角來研究環(huán)境抗?fàn)幮袨?，一是環(huán)境不公的視角，二是基于國家與社會關(guān)系的視角，三是以社會文化為視角[5]。國內(nèi)的相關(guān)研究主要有兩類：一類是關(guān)于環(huán)境群體性事件的定義和成因分析；另一類是關(guān)于環(huán)境群體性事件的應(yīng)對建議。吳昌華、阮友群[6]對環(huán)境群體性事件的國內(nèi)外鉆研成果進(jìn)行了梳理，分析環(huán)境群體性事件的定義、分類和處理措施等方面，為事件的深入探討做出理論支撐。李萍[7]以為，解決群體事件應(yīng)包括協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、完善信息披露制度、完善信息溝通機(jī)制等。

2016年在廣東肇慶發(fā)生的群眾抵制垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目事件，引起了較大的社會反響，筆者認(rèn)為這是一起典型的環(huán)境群體性事件，并以此為例有助于研究我國環(huán)境群體性事件的發(fā)生機(jī)理。

一、環(huán)境群體性事件概念及特點(diǎn)

2002年我國行政管理協(xié)會對環(huán)境群體性事件定義為“是由不滿情緒引發(fā)，有一定數(shù)量規(guī)模的群眾參與，帶有一定組織和目的進(jìn)行圍堵當(dāng)局部門、阻礙正常經(jīng)濟(jì)秩序、示威靜坐、霸占道路、聚眾鬧事、聲討政府管理者等群體性行為，甚至造成重大人員傷亡等不良影響”。學(xué)界對環(huán)境群體性事件定義為：地方存在環(huán)境污染情況，但群眾無法找到申訴渠道，或者渠道不通順，和利益相關(guān)者等各方協(xié)商無效后，發(fā)起抗議示威，沖擊政府等舉動，帶有自發(fā)性、突發(fā)性和區(qū)域性等特點(diǎn)。通過對近幾年的群體性環(huán)境事件的分析，環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件不是一朝一日形成的，一般不屬于突發(fā)性危機(jī)，而是矛盾的不斷積累造成的。

環(huán)境群體性事件的特點(diǎn)有三個(gè)：一是醞釀時(shí)間長。例如內(nèi)蒙古錫林格勒盟事件，居民的維權(quán)之路接近六年，卻未得到回應(yīng)。因此在2011年，內(nèi)蒙古連續(xù)發(fā)生兩起死亡事故，出現(xiàn)近年來最大影響和規(guī)模的環(huán)境群體性事件[8，9]。二是具有反復(fù)性。三是具有合理性，群眾一旦實(shí)現(xiàn)訴求，環(huán)境群體事件能夠較快解決。

二、肇慶抵制事件簡介

2016年6月25日，肇慶市高要區(qū)委的官方微博“高要宣傳”發(fā)消息表示，高要區(qū)將全面展開垃圾焚燒的發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。6月25日下午，當(dāng)?shù)卣诘摬芥?zhèn)崗仔頭村開展垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的宣傳會議，向居民介紹、宣傳該發(fā)電項(xiàng)目的重大意義，一起商討推進(jìn)發(fā)電項(xiàng)目的開展計(jì)劃。

7月3日的上午，高要區(qū)祿步鎮(zhèn)的一些群眾非法聚集在鎮(zhèn)政府的門前，抵制政府開展環(huán)保垃圾焚燒的發(fā)電項(xiàng)目。上午9時(shí)，大概有200名群眾陸續(xù)在321國道祿步鎮(zhèn)的天橋附近非法聚集，引起一些不明真相的群眾圍觀。執(zhí)法人員到場后，10時(shí)15分，聚集群眾逐漸離開，交通逐漸恢復(fù)正常。執(zhí)法人員在事發(fā)地點(diǎn)扣押21名涉嫌違法人員，并帶回公安局調(diào)查。

自抵制事件發(fā)生后，由于遭到居民的抵制和反對，肇慶暫停開展垃圾焚燒環(huán)保能源的發(fā)電項(xiàng)目。據(jù)了解，該項(xiàng)目目前仍然處于停工狀態(tài)，肇慶高要官方暫未出臺正式的解決方案。通過網(wǎng)絡(luò)和報(bào)刊等途徑查找資料，也暫未發(fā)現(xiàn)與之有關(guān)的消息。該項(xiàng)目經(jīng)過此次群體性事件風(fēng)波后何去何從，已經(jīng)成了一個(gè)難題。

三、從肇慶抵制事件研究環(huán)境群體性事件發(fā)生機(jī)理

（一） 環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生原因

1.經(jīng)濟(jì)層面

我國部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式不合理，輕視長期利益。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多地方政府希望通過引進(jìn)各種化工或者發(fā)電項(xiàng)目等來加速區(qū)域的經(jīng)濟(jì)繁榮，如文中的肇慶案例，是想通過該項(xiàng)目增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但許多地方政府熱衷短期經(jīng)濟(jì)利益，忽視了地方的長期發(fā)展，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境失衡，居民的各方面權(quán)益受到損害，從而引發(fā)群眾不滿。

2.政府行為層面

首先是政府部門監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方政府未履行政府應(yīng)盡的職責(zé)，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，政府為這些企業(yè)開“綠燈”，使部分超標(biāo)污染項(xiàng)目也可以繼續(xù)發(fā)展，對環(huán)境群體性事件的爆發(fā)起到了推波助瀾之效。

其次是政府應(yīng)急滯后，職能缺位。大部分環(huán)境群體事件并非一日之寒，而是經(jīng)過長期的矛盾積累而引爆的。就拿廣東肇慶事件來說，從7月1號極端輿論出現(xiàn)到3號群體性事件爆發(fā)，整個(gè)過程長達(dá)三天，但高要政府未針對居民的顧慮給予解答和平復(fù)居民情緒，最終爆發(fā)群體事件。

最后是信息溝通不暢，政府公信力不足。居民走上街頭聚眾抗議政府引進(jìn)的項(xiàng)目，不僅是因?yàn)閷Νh(huán)境污染的擔(dān)憂，同時(shí)也因?yàn)檎磁c群眾溝通，民眾處于不知情的情況下憤怒情緒難以抑制。加上部分地方政府的長期不作為，已經(jīng)讓民眾失去對政府的信任，只能采取極端方式對抗政府來解決問題。

3.制度層面

一方面是環(huán)保法律法規(guī)體系不健全，而且執(zhí)法力度不強(qiáng)，使企業(yè)有機(jī)可乘，一些污染超標(biāo)的工廠受利益驅(qū)動，無視環(huán)保法律，違法排放超標(biāo)有害物質(zhì)。endprint

另一方面是公眾的訴求渠道不暢順。許多地方政府在引進(jìn)重大項(xiàng)目時(shí)，沒有請公眾參與聽證會，因此公眾對于許多關(guān)系自身利益的重大決策不知情，公眾難免產(chǎn)生不滿情緒。雖然肇慶高要曾開展介紹宣傳該項(xiàng)目的工作，但是顯然政府和民眾并未達(dá)成共識，居民的利益訴求沒有得到充分的重視。

4.心理層面

當(dāng)?shù)鼐用癯鲇卩彵苄?yīng)產(chǎn)生抵觸情緒，進(jìn)行抵制行為。肇慶在珠三角周邊城市中，肇慶處于較落后的位置，引進(jìn)大型項(xiàng)目對高要周邊居民而言是重大的事。因此如何對居民的抵觸情緒進(jìn)行正確的引導(dǎo)，是肇慶乃至各地方政府都應(yīng)仔細(xì)考慮的問題。再加上自媒體時(shí)代的輿論引導(dǎo)，自媒體時(shí)代大家都有話語權(quán)，大家都是新聞傳播者。這種背景將會加劇人們的恐慌情緒。

（二）環(huán)境群體性事件的產(chǎn)生機(jī)理

1966年，卡曼首先提出生命周期理論，根據(jù)生命周期理論，環(huán)境群體性事件的過程也可以劃分為培育期、萌芽期，發(fā)展期，高潮期，消退期五個(gè)階段。

培育期是環(huán)境群體性事件的主體形成的時(shí)期。事件主體的形成具有三個(gè)特征：其一，處于相同地域。附近居民認(rèn)為投資項(xiàng)目會污染環(huán)境，所以民眾會集合起來抗議。其二，事件主體利益訴求相同。處在同一片區(qū)域，遭受同樣的擔(dān)憂，容易使周邊居民產(chǎn)生認(rèn)同感。第三，出于相同的權(quán)益，由于小我維權(quán)的力量容易被忽略，所以居民容易結(jié)成群體。例如在肇慶抵制事件中，游行示威規(guī)模龐大，且參與人員基本都屬于祿步鎮(zhèn)當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

萌芽期是一個(gè)個(gè)體意見向社會意識轉(zhuǎn)變的時(shí)期。在人人都有話筒的時(shí)代，信息傳播速度極快，便捷的網(wǎng)絡(luò)和大量存在的各類網(wǎng)絡(luò)終端給信息的萌發(fā)和初步傳播提供了土壤。在6月25日，“高要宣傳”發(fā)布高要區(qū)全力推進(jìn)祿步鎮(zhèn)環(huán)保能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)的消息時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用褚呀?jīng)就此事件展開熱議，在微信朋友圈、QQ和微博等平臺發(fā)表意見。環(huán)境群體性事件由于自身的敏感性，短時(shí)間內(nèi)會引發(fā)眾多網(wǎng)民關(guān)注，加上網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布的一些碎片化信息，極易形成消極輿論傾向。

發(fā)展期是事件關(guān)注度提升，消極輿論擴(kuò)散的時(shí)期。環(huán)保性群體事件的萌芽階段較短，在多種社交平臺的推動下，相關(guān)言論會快速傳播，引起社會關(guān)注。當(dāng)環(huán)境危害產(chǎn)生或者居民認(rèn)為引進(jìn)的項(xiàng)目會使民眾的基本生存壞境遭到威脅時(shí)，居民會產(chǎn)生焦慮和恐懼，隨之而來的消極輿論也會進(jìn)一步擴(kuò)散。肇慶抵制事件，一開始是部分市民陸續(xù)聚集到高要區(qū)祿步鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府門口，少數(shù)市民情緒激動，和維護(hù)秩序的警察發(fā)生沖突。而后通過網(wǎng)絡(luò)其他網(wǎng)民開始關(guān)注此事，事件及相關(guān)信息被挖掘出來，事件關(guān)注度提升，許多不了解事情真相的群眾跟風(fēng)發(fā)言，批判輿論產(chǎn)生并擴(kuò)散。

高潮期則是維權(quán)不暢導(dǎo)致矛盾升級導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的階段。事物的發(fā)展都會經(jīng)歷量變到質(zhì)變的過程。2016年7月3號，高要區(qū)祿步鎮(zhèn)部分群眾在鎮(zhèn)政府門前非法聚集，抵制建設(shè)發(fā)電項(xiàng)目。在此規(guī)模性事件發(fā)生前，政府無視輿論傾向，沒有及時(shí)采取措施，造成民眾情緒進(jìn)一步激動。這種趨勢突破常態(tài)迅速上升到一個(gè)最高峰值，進(jìn)入環(huán)保性群體事件的高潮階段，爆發(fā)大規(guī)模非理性聚眾抗議事件。

消退期是指輿論逐漸平息，群體情緒得到穩(wěn)定的階段。環(huán)保性群體事件網(wǎng)絡(luò)輿論消退的原因主要有兩個(gè)方面：一方面是居民的抗議行為得以展開，且引起了各方面的關(guān)注，民眾有了宣泄的出口，情緒逐漸平復(fù)；另一方面體現(xiàn)在關(guān)注熱度逐漸下降，網(wǎng)民轉(zhuǎn)移視線，一些謠言也被澄清，使得媒體關(guān)注的價(jià)值下降。隨著事件的熱度降低，相關(guān)輿論也逐漸得到平息。

四、環(huán)境群體性事件應(yīng)對措施

（一） 完善源頭治理機(jī)制

首先是建立環(huán)境評估機(jī)制，各地方政府在項(xiàng)目建設(shè)開始之前建立環(huán)境評估機(jī)制，防范于未然。

其次是完善公眾參與機(jī)制：從被動反抗到理性維權(quán)。建議在此后的項(xiàng)目引進(jìn)中，應(yīng)提前召開聽證會，選取有代表性的群眾參與，不可走過場，聽取群眾意見。在做宣傳工作時(shí)，必須細(xì)致深入，選擇威望較高的人員向民眾介紹，獲取群眾的信任。并充分利用官方平臺發(fā)布項(xiàng)目跟進(jìn)的消息，及時(shí)澄清夸張謠言，安撫群眾情緒。

再次是完善應(yīng)急處理機(jī)制。第一，肇慶市應(yīng)建立政府領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境問責(zé)制，督促管理部門保護(hù)環(huán)境。第二，肇慶市應(yīng)建立有效的疏導(dǎo)應(yīng)急機(jī)制。為此，肇慶官方要做好信息收集工作，及時(shí)與民眾進(jìn)行現(xiàn)場溝通，轉(zhuǎn)變自己高高在上的態(tài)度，對激動情緒的民眾進(jìn)行心理引導(dǎo)。第三，事件得到一定控制后，還需進(jìn)行進(jìn)一步安撫民眾情緒。

（二）發(fā)揮“環(huán)保非政府組織”等民間力量

政府應(yīng)該發(fā)動一些“環(huán)保非政府組織”等民間力量來改進(jìn)工作。如“地球村”、“綠色家園”等知名的環(huán)保組織。非政府組織在維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益等方面作用巨大，組織可以通過事例宣講，把正確信息傳達(dá)給公眾，從而有效地降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生幾率。

（三）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改善產(chǎn)業(yè)布局空間

肇慶應(yīng)該發(fā)揮天然的優(yōu)勢。根據(jù)廣東省珠三角的區(qū)域功能定位，肇慶是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)，所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮資源優(yōu)勢，引進(jìn)低碳項(xiàng)目。改善產(chǎn)業(yè)布局空間，已經(jīng)成為肇慶發(fā)展的必由之路。

（四）構(gòu)建三方聯(lián)動機(jī)制

政府要做好與媒體、公眾的聯(lián)動機(jī)制，就要明確兩個(gè)意識：真誠溝通意識和堅(jiān)持信息公開意識。媒體也應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，通過媒體全面深度解讀政府公開信息，防止謠言的蔓延，引導(dǎo)輿論走向。肇慶市有許多官方平臺，都可以發(fā)布信息，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該充分利用這些平臺向群眾傳遞信息，以通俗易懂的形式解釋項(xiàng)目情況。此外，可以利用這些輿論平臺大力宣傳法律知識，提高民眾法律意識，引導(dǎo)群眾輿論傾向。

五、結(jié)論

本文以廣東肇慶垃圾焚燒發(fā)電抵制事件為案例，在界定環(huán)境群體性事件的概念后，從四個(gè)層面分析環(huán)境群體性事件發(fā)生的原因，根據(jù)生命周期理論得出環(huán)境群體性事件會經(jīng)歷的五個(gè)階段。最后，從制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、政府等角度入手，得出關(guān)于環(huán)境群體性事件的應(yīng)對措施。筆者堅(jiān)信，在社會各界的不斷探索和努力下，處理環(huán)境群體性事件的措施會不斷進(jìn)步，從而促進(jìn)社會穩(wěn)定。

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（責(zé)任編輯：李韻婷）endprint