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不久前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從2017年10月1日起，跟帖評論實行實名制，且先審后發(fā)，《規(guī)定》特別強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)彈幕管理。

近年來，“實名制”已經(jīng)不再是新鮮詞，且逐步深入人們的生活。實名制購票、實名制微博注冊、手機(jī)號碼實名制登記、網(wǎng)絡(luò)直播平臺實名制……實名制成為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、預(yù)防違法事件、倒逼理性言論、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的有效治理手段。新規(guī)定中有哪些網(wǎng)絡(luò)發(fā)言被納入管理？《規(guī)定》第2條明確，以發(fā)帖、回復(fù)、留言、彈幕等方式，發(fā)表文字、符號、表情、圖片、音視頻等信息均納入管理范圍。

有網(wǎng)友認(rèn)為，向網(wǎng)站、應(yīng)用程序、互動傳播平臺等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者，提供個人真實身份信息，屬于泄露個人隱私，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言內(nèi)容也失去了隱秘性，隱私權(quán)因此受到了限制。所謂隱私權(quán)，是指私人生活安寧和私人信息秘密依法受到保護(hù)，不被他人非法知悉、收集、利用?！兑?guī)定》第5條明確了“后臺實名，前臺自愿”原則，也就是說，個人身份信息僅對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者公開，在哪個網(wǎng)絡(luò)平臺是否向所有人公開，網(wǎng)民仍然有自己的決定權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)安全法第40條至45條，就網(wǎng)絡(luò)運營者對用戶信息保護(hù)責(zé)任和應(yīng)當(dāng)采取的措施等均予以明確規(guī)定。針對網(wǎng)民用戶信息保護(hù)，《規(guī)定》僅作原則性規(guī)定，并沒有明確的內(nèi)容，仍然適用上位法即網(wǎng)絡(luò)安全法的規(guī)定。至于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言內(nèi)容，本身就是網(wǎng)友決定公開的，即使發(fā)言內(nèi)容與用戶真實身份信息一一對應(yīng)，仍然屬于公開范圍，不屬于個人隱私范疇。

還有網(wǎng)友認(rèn)為，《規(guī)定》中第5條的“先審后發(fā)”制度，可能導(dǎo)致發(fā)言內(nèi)容受限，言論似乎不那么自由了。言論自由是指按照自己的意愿自由地發(fā)表言論以及聽取他人陳述意見的權(quán)利。基于權(quán)利不能濫用原則，言論自由同時不能損害國家安全、社會公共利益和他人合法權(quán)益，這也是審查的標(biāo)準(zhǔn)。可以看出，“先審后發(fā)”制度并沒有限縮網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的合法性范圍，而是盡可能地降低傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良影響，減少網(wǎng)絡(luò)暴力和網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件的發(fā)生。毋庸置疑的是，實名制和“先審后發(fā)”制度，可能會降低網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的積極性和隨意性，但這并不是對言論自由的限制。

此外，《規(guī)定》第7條首次對刪帖和網(wǎng)絡(luò)水軍作出了禁止性規(guī)定。據(jù)了解，目前，有的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為了減少特定企業(yè)的負(fù)面輿論，刻意降低涉及該企業(yè)負(fù)面消息的推送頻次，甚至武斷刪除負(fù)面跟帖，置頂有利評論，侵犯網(wǎng)民言論自由，嚴(yán)重干擾輿論，誤導(dǎo)公眾?！兑?guī)定》的出臺，可以有效遏制跟帖評論服務(wù)提供者及其從業(yè)人員為謀取不正當(dāng)利益或基于錯誤價值取向，采取有選擇地刪除、推薦跟帖評論等行為，讓網(wǎng)絡(luò)言論更加自由。

彈幕實名制也是此次《規(guī)定》引發(fā)熱議的焦點之一。《規(guī)定》公布之前的幾年時間內(nèi)，很多客戶端、貼吧、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者已經(jīng)對發(fā)帖、回復(fù)、留言等網(wǎng)絡(luò)發(fā)言行為進(jìn)行了用戶注冊、手機(jī)號碼驗證或者實名認(rèn)證的要求，但對于彈幕的管理較少。

彈幕起源于Acfun（以下稱A站，2008年開發(fā)出了彈幕播放器）和2009年的嗶哩嗶哩（以下稱B站，目前國內(nèi)最大的二次元愛好者聚集地）。直至2014年，主流網(wǎng)站開始增加彈幕功能后，迅猛發(fā)展，至今已經(jīng)成為主流視頻網(wǎng)站的標(biāo)配，甚至淘寶“雙十二”都應(yīng)用了彈幕。

根據(jù)內(nèi)容類型，彈幕分為實用型彈幕和參與型彈幕。實用型彈幕是視頻內(nèi)容的良好補(bǔ)充和重要組成部分，是長知識的快捷工具。據(jù)有關(guān)資料整理，實用型彈幕包括“字幕菌”“科普帝”“資源帝”“高能預(yù)警”等。相比較而言，參與型彈幕才是彈幕的絕大多數(shù)組成部分，其內(nèi)容則更具發(fā)散性、隨意性、花樣性。參與型彈幕分為吐槽、惡搞、空耳、刷屏等。

隨著彈幕的廣泛發(fā)展，許多劇透、罵戰(zhàn)、秀下限甚至涉嫌黃賭毒等有害彈幕愈演愈烈。然而，囿于彈幕的即時性，彈幕違法行為的治理存在監(jiān)控難、取證難、有害影響認(rèn)定難等問題。彈幕內(nèi)容的隨意性、分散性，也增加了權(quán)利人的知悉難度和維權(quán)難度，因此《規(guī)定》要求彈幕提供靜態(tài)文本，而此前的監(jiān)管尚沒有涉足這個領(lǐng)域。

彈幕治理顯然是一個新課題。一是內(nèi)容審查難。諸如A站、B站等彈幕視頻網(wǎng)站，用戶多為“90后”“00后”，語言高度網(wǎng)絡(luò)化，思維高度跳躍性，不斷更新的表達(dá)方式給審查帶來了新的難度。二是侵權(quán)風(fēng)險擴(kuò)大。靜態(tài)文本彈幕相較于動態(tài)版彈幕，具有方便瀏覽、檢索、記錄等特點，對于不當(dāng)言論對權(quán)利人造成不良影響的損害后果，似乎比動態(tài)彈幕范圍更大、持續(xù)時間更長。三是平臺責(zé)任較大。平臺對網(wǎng)絡(luò)違法行為具有不可推卸的責(zé)任，除非能夠自證盡到了足夠的義務(wù)?！兑?guī)定》對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提出的審核管理、實時巡查、應(yīng)急處置，以及及時發(fā)現(xiàn)和處置違法信息的管理責(zé)任，對其技術(shù)和人員都提出了較高的要求。