池敏青，仇秀麗

(1.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科技信息研究所 350003;2.福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科研處)

公益類科研院所是以向全社會提供公共技術(shù)和公益服務(wù)為主要任務(wù)的科研機(jī)構(gòu)，是政府協(xié)調(diào)社會科技發(fā)展不可缺少的技術(shù)支撐。在我國，公益類科研院所作為科技體系的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著構(gòu)建國家創(chuàng)新體系的重要責(zé)任，主要面向經(jīng)濟(jì)效益較低而社會效益顯著的行業(yè)提供科技支撐服務(wù)，是社會中科技公共物品的主要提供者，有著不可代替的社會價值。近年來，從中央到地方相繼出臺一系列促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵政策，但公益類科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化率方面卻一直呈現(xiàn)低迷狀態(tài)，受到廣泛的關(guān)注。

福建省處于東南沿海，是建設(shè)特色鮮明的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。目前福建省共有38家省屬公益類科研院所，科研和技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、生物、海洋、醫(yī)學(xué)、體育、勞保、標(biāo)準(zhǔn)、計量、信息、環(huán)保、水利水電等領(lǐng)域。本文以福建省屬公益類科研院所為例，分析該類科研院所在科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)方面的現(xiàn)狀和特征，探討存在的問題，旨在促進(jìn)公益類科研院所加快成果轉(zhuǎn)化，提高對外科技服務(wù)能力。

1 科技要素投入強(qiáng)度

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)能力首先是建立在一系列人、財、物等要素投入支撐的基礎(chǔ)上。截至2015年底，38家省屬公益類科研院所共有科技活動人員2404人，其中：碩、博士988人，占比41.10%；高級職稱945人，占比39.31%?！笆濉逼陂g，38家省屬公益類科研院所收入總額為45.41億元，其中科技活動收入38.70億元，占比85.22%。科技活動收入中政府資金32.36億元，占比83.62%；非政府資金6.34億元，占比16.38%。表明該類院所的收入來源主要是政府的財政補(bǔ)助和承擔(dān)政府科研項(xiàng)目。政府資金中承擔(dān)政府科研項(xiàng)目收入為8.81億元，占政府資金的27.21%。非政府資金中技術(shù)性收入6.12億元，占非政府資金的96.55%，是院所從事科技活動主要的非政府資金收入。截至2015年底，38家省屬公益類科研院所共擁有重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35個，工程技術(shù)研究中心22個，部級農(nóng)作物良種改良中心3個，部級原原種擴(kuò)繁基地4個，種質(zhì)資源庫(圃、場)10個，科學(xué)觀測站14個，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系18個，技術(shù)研發(fā)平臺16個，科技服務(wù)平臺52個(包括19種科技期刊)。

2 科技成果供給能力

科技成果供給是科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件，科技成果的數(shù)量和質(zhì)量對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)產(chǎn)生直接的影響?！笆濉逼陂g，38家省屬公益類科研院所科技成果產(chǎn)出能力不斷增強(qiáng)，共獲得授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)817件，其中：發(fā)明專利授權(quán)376件、實(shí)用新型專利授權(quán)371件。獲得各行業(yè)的主要專有證書有國家品種審(認(rèn))定22個、省級品種審(認(rèn))定213個、新(獸)藥證書2件、臨床試驗(yàn)批件7件。主導(dǎo)國家標(biāo)準(zhǔn)制定27個、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定23個、地方標(biāo)準(zhǔn)制定113個。獲省級以上黨委政府采納的決策建議12件。共發(fā)表國外權(quán)威期刊論文402篇，國內(nèi)四大核心期刊體系論文3008篇[國內(nèi)四大核心期刊體系指：中文核心期刊、中國科技核心期刊、中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫(CSCD)收錄期刊、中國社會科學(xué)引文索引(CSSCI)來源期刊]，其他期刊論文2516篇，科技專著106本。

3 科技成果轉(zhuǎn)化情況

目前關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的概念有多種解釋，筆者從狹義的角度認(rèn)可科技成果轉(zhuǎn)化要側(cè)重于創(chuàng)新鏈的末端，即：應(yīng)用技術(shù)成果向能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，反映科技成果轉(zhuǎn)化活動所帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效果和技術(shù)進(jìn)步[1-2]。本文采用技術(shù)性收入來衡量科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的成效。技術(shù)性收入是科技成果轉(zhuǎn)化的重要體現(xiàn)，是指科研院所從事科學(xué)技術(shù)活動所獲得的非政府資金(毛收入)，包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢及技術(shù)服務(wù)收入，以及學(xué)術(shù)活動和科普活動等。

由表1看出，“十二五”期間，38家省屬公益類科研院所技術(shù)性收入61 208萬元，年均增長率為4.77%； 人均技術(shù)性收入年均增長率為5.38%。其中：2013年的技術(shù)性收入最高，為14 100.40萬元，人均技術(shù)性收入為5.83萬元。

由表2看出，“十二五”期間，共有31家科研院所有技術(shù)性收入，有7家科研院所沒有技術(shù)性收入?！霸核?”的技術(shù)性收入最高，達(dá)20 568.1萬元，占比33.60%；技術(shù)性收入≥3000萬元的有5家，合計45 260.3萬元，占比73.95%；2000萬元>技術(shù)性收入≥1000萬元的有7家，合計10 985.3萬元，占比17.95%；1000萬元>技術(shù)性收入≥100萬元的有11家，合計4679.6萬元，占比7.65%；技術(shù)性收入<100萬元的有8家，合計282.8萬元，占比0.46%。

表1 “十二五”期間福建省屬公益類科研院所技術(shù)性收入情況

表2 “十二五”期間31家福建省屬公益類科研院所的技術(shù)性收入分布情況

注：為保護(hù)研究對象隱私，分別以院所1、院所2、院所3……院所36、院所37、院所38代表各科研院所，以下類同。

4 對外科技服務(wù)情況

由表3看出，“十二五”期間，38家省屬公益類科研院所對外科技服務(wù)活動工作人次合計為6503人，其中：科技培訓(xùn)1538人，占比23.65%；科技成果示范性推廣1440人，占比22.14%；為社會和公眾提供的檢驗(yàn)、檢疫、測試、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、計算、質(zhì)量控制和專利服務(wù)1274人，占比19.59%；為用戶提供可行性報告、技術(shù)方案、建議及進(jìn)行技術(shù)論證等技術(shù)咨詢工作895人，占比13.76%；其他科技服務(wù)活動817人，占比12.56%；科技信息文獻(xiàn)服務(wù)485人，占比7.46%；地形、地質(zhì)和水文考察、天文、氣象和地震的日常觀察54人，占比0.83%。

表3 “十二五”福建省屬公益類科研院所對外科技服務(wù)情況 (單位： 人)

由表4可看出，“十二五”期間，共有37家科研院所參加對外科技服務(wù)活動，其中：工作量最多的是院所7，達(dá)1639人，占總量的25.20%，服務(wù)內(nèi)容集中在科技培訓(xùn)工作，以及為社會和公眾提供的檢驗(yàn)、檢疫、測試、標(biāo)準(zhǔn)化、計量、計算、質(zhì)量控制和專利服務(wù)；工作量居第2的是院所9，達(dá)541人，占總量的8.32%，服務(wù)內(nèi)容集中在科技成果的示范性推廣工作和科技培訓(xùn)工作；200人≤對外科技服務(wù)工作量<300人的有6家，合計1447人，占比22.25%；100人≤對外科技服務(wù)工作量<200人的有16家，合計2171人，占比33.38%；對外科技服務(wù)工作量<100人的院所有13家，合計705人，占比10.84%。

截至2015年底，福建省屬公益類科研院所中，有10家設(shè)有專門的主管科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散部門，共有成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散的專職工作人員30名；在本單位外設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(育成中心或孵化器)的有5個；在本單位外設(shè)有科技創(chuàng)業(yè)園等類似機(jī)構(gòu)的有3個。

截至2015年底，福建省屬公益類科研院所中直接投資控股的企業(yè)有3家；2013-2015年依托科研院所科技成果成立的企業(yè)有3家，其中2015年成立的企業(yè)1家；以科研院所的知識產(chǎn)權(quán)作價投資、注冊的企業(yè)有1家。

表4 “十二五”時期37家福建省屬公益類科研院所對外科技服務(wù)分布情況 (單位：人)

截至2015年底，福建省屬公益類科研院所中參與國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的有10家，參與省級技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的有15家，參與其他類型技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟的有4家。

5 存在的主要問題

根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析，在“十二五”期間，福建省38家屬公益類科研院所科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)存在如下問題。

5.1 存在明顯的院所間發(fā)展不均衡現(xiàn)象

科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)在38家省屬公益類科研院所中呈現(xiàn)不均衡分布狀態(tài)。經(jīng)統(tǒng)計，73.95%的科技成果轉(zhuǎn)化集中于5家，55.77%的對外科技服務(wù)集中于8家，有的科研院所在“十二五”期間沒有產(chǎn)生科技成果轉(zhuǎn)化和對外科技服務(wù)。

5.2 在現(xiàn)有投入強(qiáng)度下科技成果轉(zhuǎn)化率不高

近年來，該類科研院所的科技要素投入強(qiáng)度逐步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出成效也較顯著，但絕大多數(shù)科研成果沒有得到轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，沒有產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。如在專利產(chǎn)出方面，“十二五”期間的專利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓數(shù)量僅26項(xiàng)，轉(zhuǎn)讓金額僅282萬元，與院所獲得的專利授權(quán)數(shù)相距甚遠(yuǎn)。

5.3 適應(yīng)市場機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性機(jī)構(gòu)和隊伍還未健全

截至2015年底，僅有10家省屬公益類科研院所設(shè)有專門的主管科技成果轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散部門，專職工作人員僅30名；在科研院所外設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心(育成中心或孵化器)的有5個、設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)園等類似機(jī)構(gòu)的有3個。可見，省屬公益類科研院所適應(yīng)市場機(jī)制的專業(yè)化服務(wù)性隊伍還處于探索期，將科技成果從產(chǎn)出主體傳遞到應(yīng)用受體的市場化溝通傳遞機(jī)制還不順暢[3]。

5.4 科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化激勵政策難以落實(shí)

審計、監(jiān)察等監(jiān)管部門對科技成果及轉(zhuǎn)化的概念和范疇理解不一致，以致有時在檢查過程中對轉(zhuǎn)化激勵政策適用性解讀過嚴(yán)或過窄；有的科研院所主管部門出臺的文件與省政府出臺的政策相沖突；有的科研院所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)不足，擔(dān)心決策失誤追責(zé)或擔(dān)心成果轉(zhuǎn)化獎勵造成分配不公的負(fù)面效果，因此不積極主動推動科研成果轉(zhuǎn)化及其相關(guān)政策落實(shí)。

6 對策與建議

在現(xiàn)有科研院所體制改革和科技資源投入機(jī)制背景下，福建省屬公益類科研院所只有成功地將科技成果產(chǎn)出轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能真正實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的變革。根據(jù)上述提出的問題，從需求導(dǎo)向、服務(wù)體系、政策保障三個方面，提出促進(jìn)福建省屬公益類科研院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的對策建議。

6.1 構(gòu)建以市場需求為導(dǎo)向的科研體系

科技成果轉(zhuǎn)化的過程是科技成果供給和需求有效銜接的過程。因此，要強(qiáng)化供求環(huán)節(jié)銜接體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。從以上對科研院所的分析來看，目前前端技術(shù)研發(fā)和后端產(chǎn)業(yè)投資都相對較強(qiáng)，但兩者的銜接即科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)卻相對薄弱。一是要控制科研立項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？蒲辛㈨?xiàng)要與科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐緊密結(jié)合，征集和篩選當(dāng)前區(qū)域科技發(fā)展中的難題或當(dāng)前最迫切需要解決的問題，避免項(xiàng)目立項(xiàng)與現(xiàn)實(shí)需求不匹配。二是要健全多渠道、多層次、多形式和多元化的研發(fā)資金投入體系，特別是高新技術(shù)企業(yè)等社會資金，實(shí)現(xiàn)科研院所的研發(fā)工作與企業(yè)技術(shù)需求的直接對接。三是應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體網(wǎng)絡(luò)信息傳播功能。可在重要媒介發(fā)布科技成果的供求信息，并實(shí)時更新，建立與完善科技成果信息資源數(shù)據(jù)庫，舉辦和參加多種形式的成果交易會(如6·18項(xiàng)目成果交易會)，通過供給與需求的密切配合和有效銜接，打通科研與生產(chǎn)的通道。

6.2 健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系是政府與企業(yè)和其他社會成員之間聯(lián)系的紐帶和橋梁，是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐。只有把促進(jìn)服務(wù)體系建設(shè)放在重要位置上，科技成果的推廣與轉(zhuǎn)化才能產(chǎn)生良好效果。一是要構(gòu)建多部門協(xié)作機(jī)制和專業(yè)化的中介服務(wù)體系?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的復(fù)雜工作，需要相關(guān)部門的密切配合和專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的推動運(yùn)行。二是建立和完善技術(shù)成果交易市場。建立以政府為主導(dǎo)、相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的基于互聯(lián)網(wǎng)的成果交易網(wǎng)，同時公布企業(yè)對技術(shù)的需求，加強(qiáng)科研院所與企業(yè)、市場之間信息的對接。三是要提高中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。加強(qiáng)科技中介服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展技術(shù)成果交易市場，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行正規(guī)化、專業(yè)化的規(guī)范和管理，使科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地發(fā)揮在科技成果轉(zhuǎn)化中的橋梁和紐帶作用。四是要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。既有技術(shù)知識又有市場意識的經(jīng)紀(jì)人對促進(jìn)技術(shù)與市場的對接、科技成果的推廣，以及根據(jù)市場的需求選擇課題都將起到重要的推動作用。

6.3 推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策落實(shí)

政府政策的制定和實(shí)施是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要保障。政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做好科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策的制定工作，加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控和政策扶持力度，積極引導(dǎo)和鼓勵科研院所與市場需求導(dǎo)向和市場制約緊密結(jié)合。結(jié)合福建省實(shí)際情況：一是要進(jìn)一步明確技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動的獎酬金提取，按照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《實(shí)施〈中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》和福建省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化政策執(zhí)行。同時探索建立對科研院所促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化考核機(jī)制。二是要采取多種方式，拓寬多種渠道，加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化政策的宣傳培訓(xùn)，不定期地組織科研院所和相關(guān)主管部門進(jìn)行交流研討，形成集成政策等資源優(yōu)勢促進(jìn)科研院所科技成果轉(zhuǎn)化的共識和合力。三是科研院所要加強(qiáng)對相關(guān)政策的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，對于政策執(zhí)行存在的癥結(jié)，要及時溝通反饋，主動爭取主管部門和相關(guān)職能部門理解支持，共同探討解決問題的方法和途徑。四是科研院所領(lǐng)導(dǎo)要敢于擔(dān)當(dāng)、善于決策、主動作為，通過建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，營造環(huán)境、創(chuàng)造條件，讓廣大科研人員享受到成果轉(zhuǎn)化的紅利。

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