黨的十八屆三中全會(huì)以來，新一輪國有企業(yè)和事業(yè)單位的改革陸續(xù)展開。2017年勘察設(shè)計(jì)行業(yè)已經(jīng)有部分單位完成或正式啟動(dòng)改制工作，預(yù)計(jì)2018年行業(yè)改制將主要集中在以下熱點(diǎn)領(lǐng)域。

事業(yè)性質(zhì)勘察設(shè)計(jì)單位的轉(zhuǎn)企改制

新一輪事業(yè)單位的分類改革起始于2011年。2016年《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2016〕38號，以下簡稱“38號文”）出臺后，2017年全國各省、直轄市和自治區(qū)陸續(xù)出臺本地區(qū)的經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實(shí)施意見。各地具體政策有所不同，推進(jìn)力度也有差異，但總體而言，各地已完成轉(zhuǎn)企改制的事業(yè)單位為數(shù)不多，大部分仍處于前期準(zhǔn)備或方案制定報(bào)批階段。預(yù)計(jì)2018年將會(huì)是經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制實(shí)質(zhì)推進(jìn)并取得階段性成果的一年，大多數(shù)經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制總體方案將在2018年完成批準(zhǔn)程序，并且將有一批經(jīng)營類事業(yè)單位在年內(nèi)完成轉(zhuǎn)企后掛牌設(shè)立公司。

從改革方向來看，各地經(jīng)營類勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位呈現(xiàn)多樣化特點(diǎn)。選擇混合所有制方向相對更多，例如，浙江省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，它是浙江省政府批準(zhǔn)的第一家轉(zhuǎn)企改制方案完成企業(yè)，就是事轉(zhuǎn)企和引入戰(zhàn)略投資者并實(shí)施骨干員工持股兩階段方案一攬子制定和報(bào)批。天津市即將出臺的一項(xiàng)經(jīng)營類事業(yè)單位改革文件更是明確將混合所有制作為改革的主要方向。還有一批經(jīng)營類勘察設(shè)計(jì)事業(yè)單位采取比較穩(wěn)妥的改革模式，即先轉(zhuǎn)為國企，然后再擇機(jī)推進(jìn)后續(xù)的股權(quán)多元化或混合所有制改革。選擇民營方向的相對較少，主要集中在一些地級市及以下級別行政區(qū)域內(nèi)的小型勘察設(shè)計(jì)單位。山東情況比較特殊，已有幾家省級設(shè)計(jì)、科研院取得山東省政府同意民營化改制的批文，這些單位能否在2018年完成民營化改制，值得關(guān)注。

當(dāng)前，制約經(jīng)營類事業(yè)單位改革的主要是各地配套政策的完備程度，尤其是事業(yè)編制人員和已離退休人員的養(yǎng)老待遇保障問題。隨著各地共性問題和訴求集中顯現(xiàn)，不排除國家今年會(huì)出臺新的有關(guān)人員安置的專項(xiàng)政策，以促進(jìn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革順利推進(jìn)。

另外，在經(jīng)營類事業(yè)單位加緊轉(zhuǎn)企改制的同時(shí)，公益二類事業(yè)單位的后續(xù)改革也值得關(guān)注。對此，38號文件已有伏筆，總體思路是公益二類事業(yè)單位從事的競爭性生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)也要進(jìn)行剝離，并按照經(jīng)營類事業(yè)單位改革方向進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制。目前，還有少量分類為公益二類的勘察設(shè)計(jì)單位需要提前做好應(yīng)對。

國資統(tǒng)一監(jiān)管下的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重組整合

根據(jù)國家政策，完成轉(zhuǎn)企后的經(jīng)營類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)要進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，即劃入本級國資監(jiān)管體系。另外，近年來各地也在抓緊推進(jìn)政府部門所屬企業(yè)的脫鉤改制。隨著越來越多的勘察設(shè)計(jì)單位因事轉(zhuǎn)企或政企脫鉤進(jìn)入國資體系，各地國資委也開始謀劃和推進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的重組整合。重組整合的主要方式是兩類：一類是勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的橫向重組，以湖北、遼寧、甘肅等省為典型代表，成立本省的工程咨詢設(shè)計(jì)集團(tuán)，直接隸屬國資委；另一類是產(chǎn)業(yè)鏈的縱向重組，比如各地的交通、市政、水利類設(shè)計(jì)院普遍整合進(jìn)入當(dāng)?shù)亟煌ā⑹姓?、水利投資建設(shè)集團(tuán)。

國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的重組整合過程，其實(shí)也是一次重新占位布局的過程，事關(guān)企業(yè)未來發(fā)展的平臺、資源和后續(xù)改革方向，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要提前做好自身的戰(zhàn)略謀劃，同時(shí)與國資部門建立良好的溝通渠道，在重組整合過程掌握主動(dòng)。

國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的混合所有制改革及員工持股

隨著《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（國發(fā)〔2015〕54號）《關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》（國資發(fā)改革[2016]133號）等文件的出臺，新一輪國有企業(yè)混合所有制和員工持股試點(diǎn)改革已逐步推開。截至2017年底，國家層面的混合所有制改革已有三批共計(jì)50家企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)，員工持股也有一批共計(jì)10家央企開展試點(diǎn)。各省市的混合所有制和員工持股試點(diǎn)推進(jìn)程度有差異，上海、天津、深圳、江西等推進(jìn)力度較大。以深圳為例，2017年底出臺了深圳市屬國有企業(yè)管理層和骨干員工持股辦法，并從試點(diǎn)階段進(jìn)入到“應(yīng)改盡改”的全面改革階段。

勘察設(shè)計(jì)企業(yè)由于其重智力、輕資產(chǎn)的行業(yè)特性，在本輪國有企業(yè)混合所有制改革和員工持股試點(diǎn)中扮演了重要角色。以國家第三批混合所有制改革試點(diǎn)為例，在全部31家試點(diǎn)企業(yè)中，有5家勘察設(shè)計(jì)企業(yè)入選，占比超過15%。從已經(jīng)開展相關(guān)改革試點(diǎn)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)情況來看，總體呈現(xiàn)混改著眼于企業(yè)發(fā)展、混改與實(shí)施骨干員工持股相結(jié)合、戰(zhàn)投選擇注重解決能力短板、增量改制、市場定價(jià)、混改與上市相結(jié)合等特點(diǎn)。

進(jìn)入2018年后，預(yù)計(jì)國家和部分省市將在總結(jié)前兩年混合所有制和員工持股試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大改革面，國有勘察設(shè)計(jì)企業(yè)需要抓住改革機(jī)遇期，積極把握改制機(jī)會(huì)。

“雙百行動(dòng)”下的綜合改革新機(jī)遇

據(jù)悉，國務(wù)院國資委將實(shí)施“雙百行動(dòng)”，選取百戶中央企業(yè)子企業(yè)和百家地方國有骨干企業(yè)，深入推進(jìn)綜合改革。從已經(jīng)披露的相關(guān)信息來看，與國資委過去兩年推進(jìn)的包括“10項(xiàng)改革試點(diǎn)”在內(nèi)的單項(xiàng)改革試點(diǎn)不同，“雙百行動(dòng)”著力于推進(jìn)承擔(dān)多項(xiàng)改革任務(wù)的綜合改革，打造一批“改革尖兵”。

“雙百行動(dòng)”對于央企設(shè)計(jì)院和地方大型骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)而言，可能是一次重要改革機(jī)遇。過去兩年，由于種種原因，央企和地方的大型骨干勘察設(shè)計(jì)企業(yè)普遍尚未進(jìn)入到相關(guān)改革試點(diǎn)之中。按照“雙百行動(dòng)”的宗旨，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)可強(qiáng)化以戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，著眼業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、人才集聚、核心競爭力打造等主題，策劃綜合性改革配套措施，融入包括混合所有制、骨干持股、職業(yè)經(jīng)理人、長效激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、股改上市等多種改革舉措，利用綜合性改革機(jī)遇，推進(jìn)自身的產(chǎn)權(quán)制度層面的改革。