劉斌

(江西省九江市修水縣審計(jì)局，江西 修水 332400)

引言：十九大的召開(kāi)，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新階段、新征程。同時(shí)，做出了深化改革的重大部署，正是受到政治、經(jīng)濟(jì)背景的影響，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)變得更加重要。同時(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。其發(fā)展不單關(guān)系到民生國(guó)計(jì)，而且也影響著整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?，F(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展要求必須符合當(dāng)前階段的改革背景，與時(shí)俱進(jìn)，還要不斷突破原有的審計(jì)模式，使得審計(jì)結(jié)構(gòu)、審計(jì)內(nèi)容更加符合改革的背景。

一、全面深化改革背景對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的影響

（一）強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最根本的作用是進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督與制約。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提出了更高的要求：首先要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。一方面，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要在宏觀層面上保證權(quán)力的制約與監(jiān)督，在微觀層面還要不斷加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的監(jiān)督與約束。另一方面，在財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題上，要健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，著力控制經(jīng)費(fèi)支出。避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部以外出辦公為由，濫用自身的公共權(quán)力為自己或他人謀取私利。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在權(quán)力制約與財(cái)務(wù)問(wèn)題上還起著規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的作用，只有嚴(yán)格審計(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理把控。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采用系統(tǒng)、規(guī)范的方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并作出具體措施，最終實(shí)現(xiàn)深化改革的目的。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)不僅僅是過(guò)去財(cái)政財(cái)務(wù)、干部權(quán)力審計(jì)那么單一，改革背景下新階段的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)除此以外還需要提供其他的職能。

（二）增加了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。

在改革初期，人們總是以發(fā)展成果來(lái)考核改革進(jìn)程，在進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)單純的以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度來(lái)評(píng)定政績(jī)。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，則認(rèn)為政績(jī)突出；如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩，很多人就認(rèn)為政府不辦實(shí)事，或者改革不夠深入。而十八屆三中全會(huì)要求在進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)資源消耗、環(huán)境損害、產(chǎn)能過(guò)剩、科技創(chuàng)新等指標(biāo)的權(quán)重。為了更好地貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展的政策，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)該將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。將對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及對(duì)人們生活的保障作為考核的重要指標(biāo)。這樣不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展還能幫助各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。也正是由于改革的背景使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了更加全面的內(nèi)容和要求。

二、目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題

（一）審計(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于集中

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)構(gòu)過(guò)于集中，主要表現(xiàn)為審計(jì)的內(nèi)容主要局限于財(cái)政財(cái)務(wù)的收支領(lǐng)域。提起經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，人們就會(huì)下意識(shí)的認(rèn)為是財(cái)政財(cái)務(wù)收支等專業(yè)性的工作。正是這種審計(jì)領(lǐng)域過(guò)于集中且結(jié)構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重使得當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不夠系統(tǒng)化、科學(xué)化。有時(shí)候?qū)δ骋坏貐^(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)的目的本來(lái)是對(duì)該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作是否積極響應(yīng)國(guó)家政策的審計(jì)調(diào)查，卻變成了對(duì)其財(cái)政支出的審計(jì)調(diào)查。也正是由于審計(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)于集中，使得當(dāng)前審計(jì)的結(jié)果主要是財(cái)政財(cái)務(wù)責(zé)任的履行。

（二）審計(jì)技術(shù)局限性

現(xiàn)階段國(guó)家雖然越來(lái)越重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在深化改革中的作用，但是相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，在技術(shù)上還是落后。審計(jì)技術(shù)與手段的落后，首先導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)人員工作時(shí)效率低下，無(wú)法在較短的時(shí)間內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的審計(jì)、核算。其次，體現(xiàn)在審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性上，通過(guò)手工核算、人工比對(duì)的方式很容易出現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的現(xiàn)象。最后，技術(shù)與手段的落后也導(dǎo)致了很多部門(mén)不能及時(shí)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而無(wú)法得出正確的結(jié)論。

三、全面深化改革背景下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的策略

（一）優(yōu)化審計(jì)結(jié)構(gòu)，突出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在深化改革上的反腐敗作用

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不光要對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)，更多的是發(fā)揮其深化改革“催化劑”的作用，真正成為反腐敗的利劍和權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”。只有不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)構(gòu)，才能真正提高其對(duì)權(quán)力監(jiān)督與制約的水平，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)全面掌控。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主對(duì)象上應(yīng)該是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。我國(guó)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系在一些地方還存在不完善現(xiàn)象也正是因?yàn)闄?quán)力往往過(guò)分集中于主要領(lǐng)導(dǎo)干部，少數(shù)主要領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上。一旦發(fā)生問(wèn)題，就會(huì)造成十分嚴(yán)重的負(fù)面影響，帶來(lái)具大的經(jīng)濟(jì)損失。所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就必須以主要領(lǐng)導(dǎo)干部為審計(jì)對(duì)象，嚴(yán)格反腐敗，查辦違紀(jì)違規(guī)案件。在審計(jì)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)腐敗以及權(quán)力濫用問(wèn)題，對(duì)重大決策失當(dāng)，重大管理漏洞以及不作為問(wèn)題要嚴(yán)格揭露。發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行“緊箍咒”的作用，讓干部不敢濫用權(quán)力，時(shí)刻約束自己。

（二）加強(qiáng)技術(shù)支持，提升人員素質(zhì)

通過(guò)不斷開(kāi)發(fā)審計(jì)軟件，系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)管理審計(jì)數(shù)據(jù)。減少不必要的人力資源浪費(fèi)。使審計(jì)結(jié)果更加科學(xué)、準(zhǔn)確。同時(shí)審計(jì)工作要更加專業(yè)化，審計(jì)時(shí)應(yīng)結(jié)合改革背景下審計(jì)工作的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)員工的培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作門(mén)檻不高，導(dǎo)致內(nèi)部工作人員參差不齊?，F(xiàn)階段，很多審計(jì)部門(mén)只是要求審計(jì)人員具備一定專業(yè)技能，能夠勝任此項(xiàng)工作即可，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員是國(guó)家行政部門(mén)的一份子，并不僅僅效力于審計(jì)部門(mén)。審計(jì)部門(mén)人員不僅要具備專業(yè)的財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)技能，還應(yīng)該積極了解改革的背景與政策，了解在深化改革背景下對(duì)審計(jì)工作的新要求。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一個(gè)復(fù)雜性的工作，它只有更好的聯(lián)系其他部門(mén)，各部門(mén)之間積極配合，全面、準(zhǔn)確的對(duì)某一審計(jì)對(duì)象進(jìn)行審計(jì)，才能真正發(fā)揮審計(jì)的作用。最后，在審計(jì)工作中，審計(jì)人員必須具有高素質(zhì)的職業(yè)道德理念。很多由于職業(yè)道德缺失而營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象提醒著內(nèi)部審計(jì)人員一定要有正確的人生觀、價(jià)值觀。

四、結(jié)論

綜上所述，全面深化改革背景下的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面臨更高的要求，只有不斷完善內(nèi)部結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格制約權(quán)力的運(yùn)行，才能真正發(fā)揮改革的“催化劑”作用。只有經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)符合當(dāng)前改革的趨勢(shì)，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，才能真正促進(jìn)改革的完成與發(fā)展。