文/本刊評(píng)論員

相同的悲劇總是反復(fù)地上演。

4 月4 日， 龍煤集團(tuán)滴道盛和煤礦立井發(fā)生煤與瓦斯突出事故， 造成5 人死亡；10日，湖北恩施州青林灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成4 人死亡；5 月9 日，湖南寶電群力煤礦有限公司發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成5 人死亡……據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6 月1 日，今年全國(guó)共發(fā)生煤礦安全事故49 起，死亡80 余人。

逝者已矣。反思泛著殷殷血色的煤礦安全事故，盡管近年來(lái)煤礦安全工作取得明顯成效，但煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，重大事故時(shí)有發(fā)生、較大事故有所反彈、違法違規(guī)行為屢禁不止等問(wèn)題仍然存在。構(gòu)建科學(xué)有效的煤礦安全監(jiān)管體制和機(jī)制，提高重大災(zāi)害治理能力，最終實(shí)現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)，或許這才是保護(hù)生者，告慰死者的最好辦法。

正如今年全國(guó)安全生產(chǎn)月所強(qiáng)調(diào)，以“強(qiáng)化安全紅線(xiàn)意識(shí)、落實(shí)安全責(zé)任、推進(jìn)依法治理、深化專(zhuān)項(xiàng)整治”為重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

日前，我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域一項(xiàng)重大制度性安排——《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）由中辦、國(guó)辦印發(fā)。《規(guī)定》明確要求，必須牢固樹(shù)立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線(xiàn)意識(shí)，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故。

必須落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任

據(jù)對(duì)群力煤礦瓦斯爆炸事故調(diào)查，湖南寶電煤業(yè)有限公司在股權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)尚未完成的情況下，沒(méi)有履行上級(jí)公司的監(jiān)管責(zé)任，下屬的群力煤礦在安全生產(chǎn)許可證被注銷(xiāo)的情況下，以技改名義違法生產(chǎn)，且以包代管，以掘代采，工作面沒(méi)有安裝甲烷傳感器，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

不僅群力煤礦，國(guó)務(wù)院安委辦在日前印發(fā)的《關(guān)于近期煤礦較大事故的通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《通報(bào)》）指出，今年1～5月發(fā)生的5起較大事故的國(guó)有煤礦違章作業(yè)、違章指揮問(wèn)題突出，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，國(guó)有煤礦安全管理滑坡。

國(guó)有煤礦如此，地方煤礦的管理現(xiàn)狀更令人堪憂(yōu)。日前，國(guó)家煤監(jiān)局督查組到黑龍江檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，5月26日發(fā)生透水事故造成3名礦工遇難的雞西市東旭煤礦，管理人員竟是臨時(shí)拼湊組成的“草臺(tái)班子”。甚至有的煤礦用兩套圖紙?zhí)颖鼙O(jiān)管和檢查。如此亂象，讓督查組“觸目驚心”。

煤礦企業(yè)是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)實(shí)際控制人和法人是預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的第一責(zé)任人。但一起起煤礦安全事故暴露出，一些煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題依然突出。當(dāng)前，如何在血的教訓(xùn)中統(tǒng)一思想，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任，無(wú)疑是擺在全煤行業(yè)面前的首要任務(wù)。

為此，煤礦企業(yè)一定要認(rèn)真落實(shí)《通報(bào)》要求，依法履行法定職責(zé)，加強(qiáng)各項(xiàng)責(zé)任措施落實(shí)，強(qiáng)化全員、全方位、全過(guò)程的精細(xì)化管理，有效管控和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防事故發(fā)生。同時(shí)，按照國(guó)家關(guān)于煤礦整頓、關(guān)閉和化解過(guò)剩產(chǎn)能的部署要求，以壯士斷腕的勇氣和決心，不折不扣地落實(shí)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，依據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和生產(chǎn)規(guī)模，依法依規(guī)堅(jiān)決關(guān)閉國(guó)家要求應(yīng)關(guān)閉的小煤礦。

國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)，要帶頭嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬煤礦的安全管理，切實(shí)提升煤礦安全保障能力，為全國(guó)煤礦企業(yè)樹(shù)標(biāo)桿、做表率。

必須強(qiáng)化地方安全監(jiān)管責(zé)任

坦率地說(shuō)，在多數(shù)煤礦安全事故的背后，總是伴隨監(jiān)管失察，執(zhí)法缺位的尷尬。

3月21日，榆林市常家梁勝利煤礦井下因防護(hù)設(shè)施不當(dāng)，發(fā)生1死1傷安全事故，直到5月中旬監(jiān)管部門(mén)才從網(wǎng)上得知此事，成立調(diào)查組調(diào)查。上述青林灣煤礦、群力煤礦，都是在監(jiān)管部門(mén)眼皮下，借整改之名明目張膽地違法組織生產(chǎn)。

對(duì)于依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門(mén)不斷加大力度，今年春節(jié)前夕，國(guó)家安委辦還專(zhuān)門(mén)下文，要求各地安監(jiān)部門(mén)依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。但從安委辦調(diào)查來(lái)看，“部分地區(qū)組織開(kāi)展不徹底、不認(rèn)真?！?/p>

為此，李克強(qiáng)總理日前批示要求，各地區(qū)要切實(shí)把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位，強(qiáng)化細(xì)化各環(huán)節(jié)管理和責(zé)任追究制度。

這就要求各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)，要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，周密研究部署，加大執(zhí)法力度，扎實(shí)組織依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

特別是，對(duì)那些災(zāi)害治理不到位強(qiáng)行組織生產(chǎn)的煤礦，或超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)存在重大安全事故隱患的煤礦，監(jiān)管部門(mén)要敢于亮劍，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理或責(zé)令停產(chǎn)整頓。而對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣婪ㄌ蕴顺觥?/p>

“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全?！睂?duì)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任，《規(guī)定》要求地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。

必須提高煤礦災(zāi)害治理能力

我國(guó)97%的煤礦為井工礦，平均開(kāi)采深度接近500米。其中，高瓦斯礦井1624處、煤與瓦斯突出礦井1218處、水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜礦井905處、沖擊地壓礦井142處。隨著開(kāi)采深度不斷加大，各類(lèi)災(zāi)害越來(lái)越重，煤礦災(zāi)害治理難度不斷加大。

近些年來(lái)，通過(guò)各級(jí)政府和企業(yè)的不懈努力，煤礦重大災(zāi)害防治工作取得了顯著成效。但也應(yīng)該看到，受各方面因素影響，當(dāng)前煤礦災(zāi)害防治工作依然差距大、難度大、任務(wù)重。今年以來(lái)，全國(guó)煤礦就發(fā)生瓦斯事故7起、死亡23人。

客觀(guān)上，我國(guó)煤炭開(kāi)采條件決定了災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)高、防治難的問(wèn)題將長(zhǎng)期存在；主觀(guān)上，當(dāng)前重大災(zāi)害防治工作還存在不重視、不平衡、不深入等問(wèn)題，部分地區(qū)和煤礦企業(yè)對(duì)重大災(zāi)害防治工作認(rèn)識(shí)不高，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治存在厭戰(zhàn)情緒。

特別是，隨著整頓關(guān)閉和資源整合力度加大，已關(guān)閉的小煤礦遺留大量采空區(qū)，其技術(shù)資料缺失，致災(zāi)因素普查不清，給煤礦安全生產(chǎn)帶來(lái)重大威脅。

為此，當(dāng)前在落實(shí)好《規(guī)定》和國(guó)務(wù)院安委會(huì)、國(guó)家煤監(jiān)局相關(guān)要求的同時(shí)，一方面，地方政府要加大煤礦災(zāi)害治理政策支持力度,通過(guò)搭建“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的科技攻關(guān)和推廣平臺(tái),幫助提出解決重大災(zāi)害防治技術(shù)方案。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要把煤礦重大災(zāi)害防治工作納入執(zhí)法計(jì)劃,與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察相結(jié)合,強(qiáng)化督促檢查。

另一方面，各煤礦要在嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合各自重大災(zāi)害實(shí)際,制定具體實(shí)施方案,在建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制的同時(shí)，加大煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用力度,依靠科技手段,提高災(zāi)害防治效果,提升安全保障能力。

重大災(zāi)害防治就是保護(hù)員工的生命，保護(hù)員工生命安全，是各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)和煤礦企業(yè)的首要原則，是一條不可逾越的紅線(xiàn)。