蘇 誠

（南寧鐵路局辦公室，經(jīng)濟師，廣西 南寧 530029）

近年來，廣西高鐵建設(shè)成績斐然，目前已開通衡柳、柳南、貴廣、南廣、南昆、邕北、欽防等7條高鐵，運營里程達1 751 km，動車通達全國16個省會城市和區(qū)內(nèi)12個設(shè)區(qū)地級市，基本形成“北通、南達、東進、西聯(lián)”現(xiàn)代化路網(wǎng)新格局。高鐵有力推動了人流、資金流、信息流、物流等迅速交換，對經(jīng)濟的拉動極為明顯，為廣西經(jīng)濟注入了強勁的發(fā)展新動力。同時，高鐵是把“雙刃劍”，既促進廣西經(jīng)濟發(fā)展，也帶來了一些問題，只有科學(xué)應(yīng)對，才能最大程度地釋放高鐵正效應(yīng)，為服務(wù)廣西“三大定位”、加快實現(xiàn)“兩個建成”的奮斗目標(biāo)作出積極貢獻。

1 存在問題

1.1 研究應(yīng)對不足 廣西各高鐵沿線城市更多看到的是高鐵帶來的機遇和有利因素，未對區(qū)域競爭加劇、生產(chǎn)要素流出風(fēng)險加大等負(fù)面影響作出充分研究，導(dǎo)致應(yīng)對不足。各市雖然均在積極行動，大打“高鐵牌”，但大部分未能將自身優(yōu)勢、發(fā)展需求和高鐵特征有機結(jié)合起來，對自身在高鐵經(jīng)濟中的定位、作用、需求和策略研究不透，導(dǎo)致提出的重大項目和事項無新意，大部分還停留在建設(shè)高鐵新區(qū)、加大招商引資等層面，在促進區(qū)域合作、推進產(chǎn)業(yè)升級方面尚無質(zhì)的突破。

1.2 體制機制不順 高鐵沿線各市之間缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機制，各市各自為戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成有效合作機制，相互之間競爭大于合作，難以形成科學(xué)有序、分工緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和規(guī)?；l(fā)展效應(yīng)。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，高鐵沿線各市產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，存在同質(zhì)化競爭的情況，削弱了區(qū)域整體競爭力。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 廣西多數(shù)高鐵車站遠(yuǎn)離城區(qū)，規(guī)模小，功能布局不盡完善，而且市政道路建設(shè)相對遲緩。相關(guān)配套設(shè)施還不完備，圍繞高鐵車站配套的公交設(shè)施、旅游服務(wù)中心等建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，高鐵與機場、城市公交、城市中心和旅游景點等未能有序、合理、高效對接，導(dǎo)致高鐵的效能發(fā)揮受配套設(shè)施和城市綜合交通影響較大，存在“高鐵快、進出城慢”的問題。

1.4 區(qū)域競爭激烈 廣西高鐵加大了桂黔滇等周邊省份與珠三角融合力度，各地都在搶抓高鐵機遇，通過資源、環(huán)境、政策等優(yōu)勢謀劃發(fā)展的勁頭強健，在招商引資、吸引人才、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面與廣西難免產(chǎn)生激烈競爭。而且珠三角商業(yè)環(huán)境優(yōu)良、企業(yè)實力強等優(yōu)勢顯著，也會對廣西的資源、資金、人才、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大的聚集和吸附力，削弱廣西在政策、成本等方面的優(yōu)勢。

1.5 生產(chǎn)要素流出 高鐵既能促進新興產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)從核心地區(qū)向相對落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移，也能加快要素向核心地區(qū)流動，從而造成人流、物流、信息流、資金流從欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流出，形成“虹吸效應(yīng)”，廣西也面臨人才、資本等要素的外流，原有市場和資源被擠占的問題。事實表明，高鐵開通后，大城市的消費市場更具吸引力，中小城市的消費群體都朝大城市流動，對中小城市的發(fā)展造成一定不利影響。

2 對策建議

2.1 加大政策支持 廣西要深化體制機制改革，加大政策支持力度，消除經(jīng)濟要素流動壁壘，推動經(jīng)濟發(fā)展。正視“虹吸效應(yīng)”，既要吸引外來資源，又要留住現(xiàn)有優(yōu)勢資源，出臺切合高鐵經(jīng)濟的支持政策，制定實施各有側(cè)重和差別化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)政策，完善吸引和承接廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的政策?？稍O(shè)立承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)專項資金，對符合條件的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作項目適當(dāng)予以支持，明確新增建設(shè)用地指標(biāo)向高鐵經(jīng)濟重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)、重點項目傾斜。

2.2 加強部門地區(qū)合作 建立自治區(qū)級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)跨地區(qū)的區(qū)域布局、重大項目等事項，統(tǒng)籌安排，逐步形成布局合理、差異發(fā)展、緊密合作的協(xié)同發(fā)展局面。加強自治區(qū)相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成多部門的聯(lián)動機制，及時制定政策措施，切實加強部門政策的銜接配合，推進具體合作項目和相關(guān)合作事項的落實。積極推動形成區(qū)內(nèi)高鐵城市間的聯(lián)席會議制度，支持高鐵沿線市縣建立更加緊密的友好合作關(guān)系，共同搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進地區(qū)間經(jīng)濟交往與合作。

2.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加快以高鐵為引領(lǐng)的出省出邊綜合交通體系建設(shè)，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。在圍繞高鐵車站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，加強規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一布局。進一步加快高鐵站點的建設(shè)，并對廣西重點城市高鐵車站進行升級改造，進一步完善和發(fā)揮高鐵車站高效集散功能。以高鐵站點為中心，加強集疏運體系建設(shè)，加大高鐵站點交通設(shè)施建設(shè)，推進城際鐵路、城市軌道交通、地面公共交通、私人交通等設(shè)施建設(shè)，提高旅客和貨物的中轉(zhuǎn)效率。推進城市綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高城市公交車、出租車和客運班車服務(wù)范圍，推動鐵路、公路、水路、航空的無縫銜接和零距離換乘。大力推進高鐵無軌站建設(shè)，讓邊遠(yuǎn)地區(qū)也享受到高鐵紅利。

2.4 有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 廣西要發(fā)揮與東盟陸海相連和高鐵迅速對接粵港澳的優(yōu)勢，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進和優(yōu)化高鐵沿線產(chǎn)業(yè)布局。以開拓東盟市場為目標(biāo)，充分利用高鐵的帶動效應(yīng)，加強高鐵沿線產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造高鐵沿線梯度產(chǎn)業(yè)鏈，在高鐵沿線布局發(fā)展先進裝備制造業(yè)，發(fā)展新材料、新能源汽車、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)和云計算設(shè)備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，依托桂林、柳州國家級智慧城市試點建設(shè)，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代技術(shù)信息技術(shù)發(fā)展。

2.5 加快發(fā)展服務(wù)業(yè) 在廣西區(qū)內(nèi)中心節(jié)點城市圍繞高鐵站點布局一批集內(nèi)外貿(mào)一體化、輻射帶動能力強的大型綜合批發(fā)市場和專業(yè)批發(fā)市場。支持發(fā)展綜合類的電子商務(wù)平臺，大力構(gòu)建特色新型商貿(mào)業(yè)體系。實施加快旅游升級發(fā)展與合作，加快實現(xiàn)旅游目的地與高鐵車站之間的快速銜接轉(zhuǎn)換。發(fā)揮桂林作為國際旅游目的地、國際旅游勝地輻射帶動作用，加強與粵桂黔滇的合作，成立旅游聯(lián)盟，建設(shè)旅游同行交易服務(wù)平臺。加快跨省區(qū)精品旅游線路設(shè)計建設(shè)，推進生態(tài)旅游和健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成相鄰省區(qū)旅游共同發(fā)展的大格局。

2.6 推進高鐵經(jīng)濟帶建設(shè) 要加快落實《貴廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《南廣高鐵經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》，做到點線面結(jié)合，分層次推進，聯(lián)手打造高鐵經(jīng)濟帶。積極推動在南寧、桂林、柳州、賀州、貴港等高鐵沿線布局建設(shè)一批高鐵經(jīng)濟帶合作試驗區(qū)，形成以高鐵為紐帶、多元發(fā)展的格局。加強與周邊省份的溝通協(xié)調(diào)，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，引導(dǎo)高鐵沿線各市形成優(yōu)勢互補、分工緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和協(xié)同發(fā)展的新格局。積極謀劃，與廣東、云南省盡快簽訂南廣—云桂高鐵經(jīng)濟帶合作框架協(xié)議，推動南廣—云桂高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，發(fā)揮高鐵的經(jīng)濟拉動作用，幫助欠發(fā)達地區(qū)脫貧致富。同時，要完善高鐵經(jīng)濟帶沿線城市的功能，通過完善的配套設(shè)施吸引各種要素流集聚。

3 結(jié)束語

高鐵在拉動廣西經(jīng)濟發(fā)展上起到了助推的作用，要讓這種助推作用持久，而且可持續(xù)，就必須對高鐵給廣西經(jīng)濟發(fā)展帶來的問題進行研究，只有正確認(rèn)識存在的問題，提出相應(yīng)對策建議，揚長避短，才能為加快廣西經(jīng)濟發(fā)展提供更強有力的支撐。