陳遠(yuǎn)東

（黔西南州林業(yè)局，貴州 興義 562400）

1 基本情況

依據(jù)相關(guān)資料，目前黔西南州內(nèi)的國有林場(chǎng)數(shù)量為10個(gè)，含有3個(gè)州直林場(chǎng)，分別是州普晴林場(chǎng)、州巧馬采育林場(chǎng)、州板壩紫膠場(chǎng)；縣級(jí)林場(chǎng)7個(gè),分別是興義市國營林場(chǎng)、興義市周壁林場(chǎng)、興仁縣梨樹坪林場(chǎng)、冊(cè)亨縣秧壩林場(chǎng)、普安縣國有普白林場(chǎng)、望謨縣國有林場(chǎng)、安龍縣嘎挪林場(chǎng)。黔西南州內(nèi)國有林場(chǎng)經(jīng)營面積為4.333萬hm2左右，截止2017年底，國有林場(chǎng)內(nèi)的職工人數(shù)為810人（包含退休人員），在職職工243人，退休567人。職工群眾的學(xué)歷最高為中專，其職稱最高為技術(shù)員，平均年齡段在31-55之內(nèi)。改革前全州國有林場(chǎng)管理體制為全額拔款事業(yè)單位林場(chǎng)3個(gè)（興義市國營林場(chǎng)、興義市周壁林場(chǎng)、安龍縣嘎挪林場(chǎng)），差額拔款事業(yè)林場(chǎng)2個(gè)（州普晴林場(chǎng)、望謨縣國有林場(chǎng)），定額拔款事業(yè)林場(chǎng)2個(gè)（州板壩紫膠場(chǎng)、普安縣國有普白林場(chǎng)），自收自支事業(yè)林場(chǎng)2個(gè)（興仁縣梨樹坪國有林場(chǎng)、冊(cè)亨縣秧壩國營林場(chǎng)），森工企業(yè)林場(chǎng)1個(gè)（黔西南州巧馬采育林場(chǎng)）。

黔西南州內(nèi)的國有林場(chǎng)基本上都是在上世紀(jì)50-70年代開始建設(shè)，在建設(shè)初期主要是為了滿足我國的木材需求，后來逐漸演變?yōu)樯仲Y源的保護(hù)與林業(yè)面積擴(kuò)展，在確保國家木材供給的基礎(chǔ)上維護(hù)國家生態(tài)安全。美國相關(guān)學(xué)者就曾提出，通過強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，能夠全面提升國家的生態(tài)效益、社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)人與自然地共同發(fā)展，和諧相處。好不夸張的說，國有林場(chǎng)在林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，在森林資源培訓(xùn)、林業(yè)保護(hù)上取得了較好的成績，同時(shí)為為黔西南州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，受到傳統(tǒng)機(jī)制、傳統(tǒng)管理體系的影響，國有林場(chǎng)的發(fā)展中也存在很多的問題。比如：黔西南州的大部分林場(chǎng)，未能參照事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政撥款預(yù)算（全額），使得林場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營難度增加，進(jìn)而嚴(yán)重影響著國有林場(chǎng)的發(fā)展。按照國家和省安排部署，全州10個(gè)國有林場(chǎng)和1個(gè)苗圃站參加全州國有林場(chǎng)改革。在10個(gè)國有林場(chǎng)中，州直林場(chǎng)3個(gè)，即州普晴林場(chǎng)、州巧馬采育林場(chǎng)、州板壩紫膠場(chǎng)；縣（市）直林場(chǎng)7個(gè)，即興仁縣梨樹坪林場(chǎng)、興義市國營林場(chǎng)、興義市周壁林場(chǎng)、冊(cè)亨縣秧壩林場(chǎng)、普安縣國有普白林場(chǎng)、望謨縣國有林場(chǎng)、安龍縣嘎挪林場(chǎng)。1個(gè)苗圃站即州林業(yè)局苗圃站。

2 國有林場(chǎng)建設(shè)情況分析和改革目標(biāo)

在政府部門大扶持下，黔西南州的國有林場(chǎng)依據(jù)黨中央、省政府、州政府的指示，深入貫徹各項(xiàng)精神，大力推進(jìn)其體制改革，為國有林場(chǎng)的發(fā)展提供改革方向，擴(kuò)展國有林場(chǎng)的發(fā)展途徑。同時(shí)州政府與國有林場(chǎng)本身也在不斷爭取資金，用以國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)與林業(yè)范圍擴(kuò)展，職工群眾的生活得到了較大的改善。

通過相關(guān)資料顯示，黔西南州國有林場(chǎng)在保護(hù)森林資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)用黨中央的的扶持資金，重點(diǎn)進(jìn)行林業(yè)基地建設(shè)，將林業(yè)的生產(chǎn)力挖掘出來，強(qiáng)化林下空間的利用。依據(jù)市場(chǎng)實(shí)際需求，還同時(shí)發(fā)展林禽、林果（藥）、林菌（草、糧）花卉、等林下經(jīng)濟(jì)，全面增長林業(yè)經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，目前部分國有林場(chǎng)這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了初步成功。部分林場(chǎng)結(jié)合自身森林資源優(yōu)勢(shì)，積極申報(bào)和發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、森林公園建設(shè)[1]。

通過改革能夠使區(qū)域性生態(tài)功能得到顯著提升。實(shí)踐證明，加大造林力度，科學(xué)規(guī)劃造林范圍，能夠全面提升森林質(zhì)量，更好的維護(hù)生態(tài)環(huán)境。林場(chǎng)職工由于其工作的特殊性，相關(guān)部門應(yīng)該加大對(duì)職工生活質(zhì)量的改善，例如：可以采取創(chuàng)新國有林場(chǎng)管理機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度等方式，逐步改善職工的生活質(zhì)量與工作環(huán)境。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，職工的發(fā)展欲望也隨之增加，國有林場(chǎng)相關(guān)部門需要實(shí)現(xiàn)職工發(fā)展渠道的擴(kuò)展，逐步完善社會(huì)保障機(jī)制，為職工謀取更多的福利。國有林場(chǎng)在創(chuàng)新管理機(jī)制的過程中，必須要結(jié)合實(shí)際情況，精準(zhǔn)定位自身，不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，采取分級(jí)管理的方式，在政府注入資金的前提下，追尋可持續(xù)化發(fā)展，將國有林場(chǎng)的作用凸顯出來[2]。

3 國有林場(chǎng)改革發(fā)展面臨的問題

①基礎(chǔ)設(shè)施問題。雖說政府部門開始注入資金，國有林場(chǎng)也在不斷的尋求社會(huì)資金，但是，由于國有林場(chǎng)本身的基礎(chǔ)問題，主要為經(jīng)濟(jì)薄弱，難以取得較好的建設(shè)發(fā)展。最為嚴(yán)重的是部分林場(chǎng)連“四通”都未能解決，正是由于是落后的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致國有林場(chǎng)難以得到很好的發(fā)展，同時(shí)也增加了森林火災(zāi)率。

②脫貧任務(wù)艱巨。主要是因?yàn)榍髂现輧?nèi)的貧困林場(chǎng)較多，加之國有林場(chǎng)的經(jīng)營方式是對(duì)山林進(jìn)行生態(tài)公益保護(hù)，很多的林場(chǎng)未能實(shí)施預(yù)算管理，導(dǎo)致虧損嚴(yán)重，甚至部分林場(chǎng)都無法解決職工的工資問題。

③缺乏專業(yè)人才。在多元化時(shí)代背景下，由于林場(chǎng)整合、退休等原因，其員工編制數(shù)量在不斷減少?，F(xiàn)存職工隊(duì)伍年齡偏大，缺乏專業(yè)種植、管理技術(shù)，難以滿足國有林場(chǎng)的發(fā)展需求。在國有林場(chǎng)改革的當(dāng)前，需要之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，才能夠推動(dòng)改革工作的穩(wěn)定開展。最為嚴(yán)重的是國有林場(chǎng)缺乏創(chuàng)新人才，導(dǎo)致改革工作難以落到實(shí)處。

④改革涉及面廣，協(xié)調(diào)難度大。國有林場(chǎng)改革涉及林業(yè)、人事、編委、國土、財(cái)政等部門，面臨林地權(quán)屬糾紛調(diào)解、人員分流、編制調(diào)整、土地劃撥、人員經(jīng)費(fèi)增減等諸多問題，單一的部門推進(jìn)和協(xié)調(diào)難度大。

4 改革發(fā)展建議

①按照〔2015〕中發(fā) 6號(hào)、黔黨發(fā)〔2016〕10號(hào)和省州國有林場(chǎng)改革會(huì)議有關(guān)精神和安排部署，結(jié)合林場(chǎng)實(shí)際，堅(jiān)持“生態(tài)導(dǎo)向、保護(hù)優(yōu)先，改善民生、保持穩(wěn)定”的基本原則，科學(xué)謀劃、周密安排，有力有序穩(wěn)步推進(jìn)國有林場(chǎng)的改革。

②圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，推動(dòng)政事分開、事企分開，實(shí)現(xiàn)管護(hù)方式創(chuàng)新和監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主，建立有利于保護(hù)和發(fā)展森林資源、有利于改善生態(tài)和民生、有利于增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力的國有林場(chǎng)新體制。

③以維護(hù)和提高森林資源生態(tài)功能作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行最嚴(yán)格的國有林場(chǎng)林地和林木資源管理制度，確保國有森林資源不破壞、國有資產(chǎn)不流失，為堅(jiān)守生態(tài)紅線發(fā)揮骨干作用。

[1]貴州省林業(yè)廳,貴州省國有林場(chǎng)改革有關(guān)問題的思考[J].綠色財(cái)會(huì),2012(9):12-15.

[2]易愛軍,張穎.我國國有林場(chǎng)貧困的主要影響因素研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2012(3):1 840-1 842.