譚子幼

（湘西州瀘溪縣林業(yè)局，湖南瀘溪 416100）

生態(tài)補償脫貧，就是加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支持，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員、造林員等生態(tài)保護、生態(tài)建設人員[1]。解決貧困地區(qū)生態(tài)工程建設資金不足、貧困人口因保護生態(tài)環(huán)境收入不高的問題，確保貧困地區(qū)生態(tài)屏障功能穩(wěn)定，促進貧困人口精準脫貧[2]。

隨著精準扶貧工作的不斷深入和推進，尤其是湖南省確定了深度貧困地區(qū)的扶貧攻堅重點難點，脫貧攻堅工作已經到了啃硬骨頭打硬仗的新階段。瀘溪縣作為湖南省11個深度貧困縣之一，貧困村寨大多處于“困中之困”區(qū)域，貧困人口生產生活處于“難中之難”狀態(tài)，扶貧深度、扶貧難度都超過了以往任何時候。這就要求我們的扶貧思維、扶貧方式亟需改進、加強和突破常規(guī)，實現(xiàn)跳躍式的推進。本文就瀘溪縣精準脫貧工作中的“生態(tài)補償脫貧一批”工程為例，對深度貧困地區(qū)的扶貧攻堅工作談幾點看法，以供決策者參考。

1 瀘溪深度貧困地區(qū)的特點和現(xiàn)狀

1.1 瀘溪縣基本情況

瀘溪縣位于湖南省湘西土家族苗族自治州東南端，地處全國集中連片特困地區(qū)的武陵山片區(qū)，屬湖南省深度貧困縣、國家扶貧工作重點縣。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個村（社區(qū)），總面積1 565 km2，總人口32萬人，共有貧困村93個，農村貧困人口6.4萬余人[3]。有林地面積12.128萬hm2，森林資源蓄積量223.71萬m3，林木綠化率達到68.39%。林地面積占全縣總面積的近80%，林區(qū)農戶，尤其貧困農戶的經濟收入與林業(yè)息息相關。

1.2 瀘溪縣深度貧困現(xiàn)狀

①自然生態(tài)環(huán)境極為脆弱，自然災害頻發(fā)，生產生活條件極為落后；

②貧困群眾的思想觀念和文化素質落后偏低，尤其是部分貧困人員思想守舊、安于現(xiàn)狀，脫貧內動力嚴重不足；

③地理位置偏遠，對接市場的信息渠道欠暢通，支柱產業(yè)發(fā)展落后，貧困人口增收來源單一、脫貧難度大；

④基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后。尤其是交通設施和基本生活生產保障設施建設成本高、投入大。

2 生態(tài)補償脫貧工程的措施做法

2.1 以落實生態(tài)補償和貧困戶轉崗護林員工程保障脫貧

以保護森林為目標，全面推進森林禁伐減伐，嚴格落實生態(tài)公益林、天然商品林保護等生態(tài)補償措施，完善退耕還林后續(xù)資金補助政策。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用國家增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、生態(tài)補償、生態(tài)保護工程資金，讓重點生態(tài)公益林補償區(qū)內有勞動能力的貧困人口就地轉為護林員[4]。實施以國家級省級公益林，鐵路、高速公路，國道、省道兩旁第一層山脊以內為范圍的“森林禁伐減伐三年行動”，發(fā)放森林減伐禁伐補助資金26萬元，受惠貧困戶2 000余人；2015年以來，通過一卡通發(fā)放生態(tài)公益林管護補償資金3 590.1萬元，涉及147個村和1個國有林場，其中建檔立卡貧困戶4萬余人；試點天然商品林保護工程2.321萬hm2，2017年發(fā)放天然林保護補助資金383萬元，涉及93個貧困村3 000余戶貧困農戶；完善退耕還林補助政策，2017年發(fā)放退耕還林延長期補助資金2 067.99萬元。2017年730名貧困戶轉崗生態(tài)護林員，到今年11月已發(fā)放護林員報酬669.12萬元，惠及建檔立卡貧困農戶730戶，帶動2 090人脫貧。

2.2 以參與生態(tài)保護和生態(tài)建設工程勞務活動增收脫貧

在新一輪退耕還林工程、石漠化綜合治理、長江防護林工程、綠色湘西建設工程、千里旅游走廊景觀建設工程上，項目和資金重點向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、貧困戶傾斜，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、項目優(yōu)勢、技術優(yōu)勢，提高貧困人口參與度和受益水平，有效增加貧困群眾收入。在林業(yè)生態(tài)保護項目實施過程中，項目村要優(yōu)先安排貧困人口參與造林、撫育、補造等勞務，由生態(tài)建設保護旁觀者變成生態(tài)保護建設者，增加貧困戶收入。2017年全縣854名建檔立卡貧困人口加入造林員隊伍，從而更好的帶動670戶貧困家庭人脫貧。實施生態(tài)村莊建設，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。2017年投入資金271萬，建設生態(tài)村莊32個，為貧困村生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、農家樂等鄉(xiāng)村旅游休閑發(fā)展創(chuàng)造了條件,帶動1 700余名貧困人口增收脫貧。

2.3 以發(fā)展油茶、藥材、苗木等林業(yè)長效工程鞏固脫貧

瀘溪在生態(tài)補償、生態(tài)保護等脫貧政策重點傾向貧困戶、貧困家庭的同時，變“輸血”為“造血”，為貧困戶的長遠著想，發(fā)展林業(yè)長效產業(yè)，鞏固脫貧成果。近年來，通過“公司（合作社）+基地+貧困戶”的扶貧模式，調整林業(yè)種植結構，優(yōu)化產業(yè)布局，主抓油茶、木本藥材和花卉苗木等特色林業(yè)產業(yè)開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)、經濟、扶貧效益“三贏”。重點發(fā)展經濟林油茶、中藥材杜仲黃柏、花卉苗木等貼近貧困農戶的重點林業(yè)產業(yè)，創(chuàng)建了合水萬畝油茶示范園、潭溪萬畝藥材示范園、浦市花卉苗木示范基地等扶貧開發(fā)示范園，引領貧困戶發(fā)展產業(yè)，帶動貧困農戶穩(wěn)定脫貧。湘西和益生物科技有限公司在潭溪小能溪、楠木沖、新寨坪等村流轉土地，創(chuàng)建萬畝杜仲中藥材示范基地，通過勞務用工、固定分紅等方式為周邊村寨187戶,750名農戶新增經濟收入260萬元，其中貧困戶45戶，年勞務用工收入50萬元。為沒有產業(yè)的貧困農戶開辟了一條新的脫貧道路，鞏固了脫貧成效。

3 生態(tài)補償脫貧工程存在的主要問題

3.1 國家生態(tài)補償脫貧政策不明朗，專項資金整合使用難度大

目前，由于國家和省尚未出臺生態(tài)補償脫貧的具體政策，在制定生態(tài)補償脫貧具體措施時難以把握政策尺度，后期實施困難較多；同時，上級下?lián)艿母鞣N資金都有專項使用渠道和管理制度，資金投向不一，能夠捆綁用于生態(tài)補償脫貧的資金整合難度大。

3.2 生態(tài)工程建設、油茶基地、杜仲黃柏等木本藥材基地建設資金缺口大

重點林業(yè)生態(tài)工程、油茶和杜仲黃柏等木本藥材基地建設是發(fā)展生態(tài)脫貧工程中的重要內容，是林業(yè)部門承接的主要工作任務。去年以來全縣重大生態(tài)工程建設完成造林0.441 9萬hm2，生態(tài)村莊建設32個，油茶基地建設0.752 7萬hm2（其中：油茶新造0.132 7萬hm2、油茶低改0.62萬hm2），中藥材產業(yè)杜仲基地建設0.153 3萬hm2、生態(tài)文化旅游村2個。油茶新造、低改的工程投資很低，新造包含苗木僅補貼7 500元/hm2，低改補貼6 000元/hm2，而實際需要在22 500元/hm2，油茶基地建設的資金壓力非常大；杜仲黃柏等木本藥材基地建設缺少專門項目和資金支撐。

3.3 林業(yè)產業(yè)生產周期長，投入大，短期內難以達到脫貧增收目標

隨著瀘溪縣林業(yè)生態(tài)建設的發(fā)展，林地面積增加，林業(yè)與農民的利益關系越來越密切[5]。同時，由于林業(yè)生產周期長，林農在短期內幾乎無法從林業(yè)方面獲得收益的問題，制約了林業(yè)的發(fā)展和貧困農戶的增收，毀林現(xiàn)象時有發(fā)生[6]。生態(tài)文明建設成效明顯而貧困林農收入不能增加的矛盾和難題必須加快解決。

3.4 生態(tài)保護造林工程與帶動脫貧人口有效對接存在問題

由于林業(yè)工程項目不穩(wěn)定，安排貧困人口轉為造林員數(shù)量有限；造林工程項目隨年度規(guī)劃而變動，不可能在一個固定的區(qū)域內重復實施；貧困戶的山林土地與生態(tài)保護造林工程規(guī)劃不一定契合，貧困戶不一定都能夠享受到退耕還林、石漠化治理等造林工程優(yōu)惠政策。

4 深度貧困地區(qū)生態(tài)補償脫貧的建議和對策

4.1 加強組織領導，明確工作思路

統(tǒng)籌推進生態(tài)補償脫貧與精準扶貧銜接工作。相關部門要按照職能分工，密切協(xié)作配合，加強與國家、省、州有關部門的溝通銜接，積極爭取政策支持。貧困地區(qū)要結合實際，切實加強對生態(tài)保護工作的組織領導，確定工作思路，制定實施方案，細化工作措施，完善工作機制。嚴格把林業(yè)重點工程建設與生態(tài)補償脫貧工程緊密結合，突出重點生態(tài)保護區(qū)的精準脫貧。積極爭取國家、省林業(yè)建設重點工程，統(tǒng)籌推進重點生態(tài)保護區(qū)經濟社會全面協(xié)調發(fā)展[7]，切實將生態(tài)保護、綠色湘西建設、油茶產業(yè)、秀美村莊建設等建設工程與精準脫貧規(guī)劃無縫對接，確保實現(xiàn)貧困人口脫貧。

4.2 爭取資金支持，加大政策扶持

積極爭取國家生態(tài)保護項目資金，優(yōu)先支持貧困地區(qū)生態(tài)保護、環(huán)境治理和生態(tài)補償。穩(wěn)步推進森林保險試點，逐步擴大覆蓋范圍，提高縣級財政保費補貼標準。針對“生態(tài)越好、林農越窮”的現(xiàn)實，通過國家增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，積極爭取大幅提高生態(tài)效益補償標準，建立同步的生態(tài)效益補償機制。針對全縣林業(yè)產業(yè)“有優(yōu)勢不強勢”的問題，重點抓好合水油茶產業(yè)園、浦市新堡花卉苗木產業(yè)、潭溪鄉(xiāng)村旅游、潭溪和八什坪中藥材種植、興隆場巴斗山林下養(yǎng)殖、天橋山森林康養(yǎng)、達嵐溪頭油牡丹基地等產業(yè)項目，促進貧困人口依托產業(yè)脫貧、享受產業(yè)發(fā)展實惠。

4.3 創(chuàng)新機制，拓寬脫貧增收渠道

對符合條件的貧困村優(yōu)先安排天然林保護、石漠化治理、新一輪退耕還林、長江防護林等重點林業(yè)生態(tài)工程[8]。建立支持貧困農戶直接參與重大生態(tài)工程建設機制，鼓勵有勞動能力的貧困人口抱團組建造林專業(yè)隊、管護隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，例如造林、林地撫育、森林防火、森林病蟲害防治等。增加貧困戶生態(tài)建設收入，為其基本生產和生活提供保障，保持穩(wěn)定的收入來源，更好的惠及貧困群眾民生。加強對貧困村的林業(yè)科技培訓，推廣林業(yè)實用技術和切實可行的科研成果，聘請致富能人當技術顧問，努力培育林業(yè)致富帶頭人[9]。讓貧困戶掌握一些產業(yè)實用技術，自力更生，參與富民產業(yè)項目，讓廣大貧困人口參與進來，拓寬貧困家庭的增收渠道，讓貧困戶得到更多的經濟收入。

4.4 調整產業(yè)結構，提高貧困家庭林業(yè)收入

瀘溪林地資源豐富，但林地利用率、產出率較低，盤活林地資源，在提高林區(qū)貧困人口收入方面有較大的發(fā)展空間[10]。要結合生態(tài)補償脫貧工程機制，適時調整產業(yè)結構。

①引導發(fā)展立體林業(yè)和循環(huán)經濟，培育林下產業(yè)，鼓勵貧困戶在成林地林下種植黃精、迷迭香、青蒿等中藥材，引導貧困人員采收樅菌、蕨菜、山竹筍等林產品，提高林地利用率，增加家庭收入。

②指導科學化種植。與相關高校、省市科研院所等林業(yè)專業(yè)技術人員合作，定期深入貧困家庭較多的村寨免費傳授科學管理技術，引導群眾掌握種植、修剪、防旱、病蟲害防治等經濟林管理技術，幫助林農科學化種植，提高林地產出率，為貧困家庭增收。

[1]鮮開林、史瑞.貧困山區(qū)生態(tài)補償機制問題研究——以山西太行山區(qū)為例[J].東北財經大學學報,2014(2):59-67.

[2]楊旭彭道清.基于社會主義新農村建設的林業(yè)發(fā)展與探討[J].綠色科技,2013(9):51-52.

[3]董紅艷.仿生態(tài)栽培姬松茸配方篩選及脂肪酸與氨基酸分析[D].福州：福建農林大學,2014.

[4]杜敏.生態(tài)補償財稅制度改革與政策建議[J].農資科技,1999(2):29-29.

[5]楊志更.發(fā)展林下經濟初探[J].現(xiàn)代園藝,2013(18):26-26.

[6]李玉珍.藏區(qū)扶貧任重道遠——四川省理塘縣貧困狀況調查[J].經濟體制改革,2006(1):149-152.

[7]喬成龍.貫徹國辦《意見》加快林業(yè)發(fā)展[J].甘肅林業(yè),2010(4):24-25.

[8]林紅.滇桂黔石漠化片區(qū)扶貧開發(fā)路徑探索 [J].民營科技,2014(9):257-258.

[9]劉艷梅.西部地區(qū)生態(tài)型反貧困戰(zhàn)略選擇[J].理論前沿,2006(4):42-43.

[10]姜錫娟楊華良.淺議集體林權制度改革對林農林業(yè)收入的影響[J].中國城鄉(xiāng)企業(yè)衛(wèi)生,2012(4):5-6.