文·劉軍 高淑姬
為做好新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,檔案工作者要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義“三農(nóng)”思想,以習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo),實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興新目標(biāo),進一步統(tǒng)一思想﹑提高認識,搞清情況﹑理清思路,明確措施﹑凝智聚力,努力推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作高質(zhì)量發(fā)展,為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板保駕護航。
上世紀九十年代以來,全省各級檔案部門緊緊圍繞深化農(nóng)村改革,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展這個中心,積極開展了鄉(xiāng)村建檔工作,把全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作推上了一個新臺階。以濱州為例,濱州市檔案局按照市委﹑市政府和省檔案局的要求,結(jié)合本地實際,以強化措施﹑分類指導(dǎo)﹑保證質(zhì)量為前提,通過抓典型﹑樹目標(biāo),組織參觀學(xué)習(xí),召開現(xiàn)場會交流經(jīng)驗等措施,推動了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的迅速發(fā)展,使全市5376個行政村建起了檔案室,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站檔案室均達到省級先進標(biāo)準(zhǔn),3285個行政村檔案室達到市級先進標(biāo)準(zhǔn)。但是,村級檔案也存在著材料收集不夠完整,建檔領(lǐng)域不夠全面,缺乏地方特點和特色等問題。近年來,由于縣區(qū)之間﹑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間﹑村與村之間社會經(jīng)濟和檔案工作發(fā)展不平衡,也由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并﹑村委換屆﹑人員外流等原因,有的村在普及建檔后停頓下來。
隨著全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開展,當(dāng)前和上世紀九十年代比,農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作也發(fā)生了翻天覆地的變化。首先是保管條件發(fā)生了變化,上世紀九十年代,有辦公場所的村少之又少,現(xiàn)在行政村基本都建起了標(biāo)準(zhǔn)的村委辦公場所,檔案的安全保管條件得到了提升,檔案安全有了保障;其次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員素質(zhì)發(fā)生了變化,文化教育程度比原來提高了很多;三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案門類和內(nèi)容發(fā)生了變化。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,村級檔案門類也越來越豐富,如土地確權(quán)檔案﹑林權(quán)檔案﹑土地流轉(zhuǎn)檔案﹑精準(zhǔn)扶貧檔案﹑政務(wù)公開檔案﹑農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險檔案以及小麥直補檔案等。
為了做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,檔案工作者要以適應(yīng)需要﹑完善機制,拓展工作范圍,深化檔案資源開發(fā)利用,服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)﹑服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點,不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)水平和管理水平。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作如何更好地為鄉(xiāng)村振興服務(wù),既是一項重要任務(wù),也是一個新的課題。為此,首先應(yīng)從不斷完善農(nóng)村檔案工作機制入手,重點抓好以下兩項工作。
一是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級檔案部門的職能作用,建立完善的農(nóng)村檔案工作網(wǎng)絡(luò)。各縣(市﹑區(qū))檔案部門要按照省﹑市檔案局的統(tǒng)一部署要求,從各自的實際出發(fā),對農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作提出明確細致的工作標(biāo)準(zhǔn)和要求,并加強督促檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站也要認真履行職責(zé),積極組織村級檔案管理活動,不斷豐富村級檔案內(nèi)容,提高村級檔案管理水平。要建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作年度考核機制,年終對各縣(市﹑區(qū))鄉(xiāng)村檔案工作進行綜合考核,并把鄉(xiāng)村年度立卷作為縣鄉(xiāng)檔案管理機構(gòu)年度考核的重要內(nèi)容,抓緊抓實。在全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站和村級檔案室的基礎(chǔ)上,不斷強化縣鄉(xiāng)兩級檔案部門的職能作用。一方面,每次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)變動之際,檔案部門要及時做好協(xié)調(diào)工作,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案機構(gòu)的穩(wěn)定和工作機制的完善。另一方面,不斷加強對鄉(xiāng)村檔案人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作??h(市﹑區(qū))檔案局每年都要堅持召開農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作會議,以會代訓(xùn)的形式,結(jié)合實際情況進行業(yè)務(wù)培訓(xùn),對鄉(xiāng)﹑村歸檔文件整理工作作出具體安排,提出明確要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織各行政村檔案管理人員集中時間,以干代訓(xùn),隨時研究解決歸檔整理工作中存在的問題,做到集中精力﹑集中時間﹑集中地點﹑統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),保證整理質(zhì)量,按時完成村級歸檔文件整理任務(wù),為村級檔案管理打下堅實的基礎(chǔ)。
二是健全村務(wù)公開和民主管理檔案督查工作網(wǎng)絡(luò),為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)“管理民主”服務(wù)。村務(wù)公開和民主管理是農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)“管理民主”的重要內(nèi)容,對維護村民在村務(wù)公開和民主管理中的知情權(quán)﹑決策權(quán)﹑參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),促進農(nóng)村黨建和密切黨群關(guān)系有積極的推動作用。要及時地建立村務(wù)公開和民主管理檔案工作監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò),并充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)作用。同時,在村級建檔工作中要高度重視村務(wù)公開和民主管理工作中形成的文件材料的歸檔工作,對村務(wù)公開制度﹑村民自治章程﹑村規(guī)民約等材料都及時整理歸檔。
要真正做到抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作,更好地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略服務(wù),必須切實做好六個方面的工作。
一是要緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委﹑政府的中心工作,積極探索新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的新方式。推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是各級地方黨委和政府在農(nóng)村建設(shè)中的一項新的中心工作。在檔案的整理模式上,以方便實用為目的,不搞一刀切,不套用一種模式,既符合檔案業(yè)務(wù)要求,又適應(yīng)各項活動的要求,檔案工作與新農(nóng)村建設(shè)工作相互促進﹑相得益彰。在檔案的管理模式上,村級檔案可以自管,也可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理。
二是圍繞實現(xiàn)“農(nóng)民富﹑農(nóng)業(yè)強﹑農(nóng)村美”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo),深入開展農(nóng)村檔案工作。村民檔案一戶一檔,一人一張,一年一記錄,全面反映了每戶村民生產(chǎn)經(jīng)營﹑收入及精神文明建設(shè)等情況,記錄了農(nóng)戶生產(chǎn)發(fā)展,收入增加﹑生活改善的全過程,是改革開放宏觀發(fā)展歷程中的微觀表現(xiàn)。要繼續(xù)重視村民檔案的建設(shè)工作,把村民檔案建設(shè)作為年度立卷的重要內(nèi)容,抓好抓實。
三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理站的職能作用,做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案管理基礎(chǔ)工作。一是要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強對新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的支持和領(lǐng)導(dǎo),在人力﹑物力等方面給予支持和幫助,及時解決鄉(xiāng)﹑村檔案工作中遇到問題;二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案站工作人員的培訓(xùn),努力提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,同時提高認識,充分認識自己所處的重要地位和新農(nóng)村建設(shè)檔案工作重要意義,明確自己的職責(zé),正確行使管理職能,充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村檔案工作中的作用。
四是強化指導(dǎo),突出抓好收﹑管﹑用三個環(huán)節(jié)。首先要抓好一個“收”字,市﹑縣﹑鄉(xiāng)﹑村一級抓一級,層層抓落實,堅定不移﹑雷打不動。每年6月底以前,要完成行政村文件材料的全面收集和歸檔整理工作。其次要抓好一個“管”字,爭取黨委﹑政府部門的支持,加大對檔案工作的投入,不斷改善檔案的保管條件,保證檔案的安全保管,在安全問題上做到萬無一失。最后要抓好一個“用”字,在提供利用上緊緊圍繞黨委﹑政府的工作中心,找準(zhǔn)切入點,注意把握新農(nóng)村建設(shè)的需求。市﹑縣檔案局要到基層去﹑到農(nóng)村去,結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需求,加強編研工作,在推廣農(nóng)業(yè)科研﹑農(nóng)業(yè)技術(shù)﹑增加農(nóng)民收入方面狠下功夫,做到急農(nóng)民所急﹑編農(nóng)民所需。
五是突出優(yōu)勢,切實抓好有地方特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)。地方特色的檔案是地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢的見證,是宣傳地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的寶貴資料,是發(fā)展地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要參考依據(jù)。要緊緊圍繞特色做文章,對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)﹑農(nóng)村生產(chǎn)生活中出現(xiàn)的較為突出的人物和事件﹑本地獨有的物產(chǎn),以及風(fēng)景名勝﹑古木建筑﹑本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重大活動等都要建檔,使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作精彩紛呈﹑富有活力。要緊密聯(lián)系本地的實際情況,解放思想﹑開動腦筋,跳出檔案看檔案﹑干檔案,不拘于思維定式的束縛,敢闖敢試。如濱州各地圍繞當(dāng)?shù)亟?jīng)濟特色建立冬棗生產(chǎn)技術(shù)與保鮮技術(shù)研究檔案﹑金絲小棗檔案﹑鴨梨生產(chǎn)技術(shù)檔案等。這些檔案的建立,對農(nóng)業(yè)科學(xué)種植起到了重大作用。
六是繼續(xù)抓好典型培養(yǎng),促進新農(nóng)村檔案工作再上新水平。抓典型﹑帶一般,抓重點﹑促全面,這種以點帶面的工作方法始終是我們開展檔案工作的有力措施。為使農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作有新的突破,進一步推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)﹑農(nóng)民增收﹑農(nóng)村社會穩(wěn)定服務(wù),要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的需要,不斷培養(yǎng)新的典型,提出更高的標(biāo)準(zhǔn)要求,在統(tǒng)一調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)交流經(jīng)驗﹑積極推廣,推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。