（煙臺市飼料監(jiān)察所，山東煙臺 264000）

畜產品質量安全問題是民生大事，獸藥飼料作為畜產品的投入品，直接關系到畜產品的質量安全。目前，國家對獸藥藥物殘留的監(jiān)管日趨嚴格，獸藥經營環(huán)節(jié)作為獸藥輸入的一個環(huán)節(jié)，不容忽視。獸藥經營環(huán)節(jié)的管理近幾年正在不斷地規(guī)范，但還存在很多問題，直接影響到獸藥行業(yè)的發(fā)展，影響到畜產品的質量安全。

1 獸藥經營企業(yè)現狀

1.1 獸藥經營企業(yè)的GSP管理現狀

全國獸藥經營企業(yè)已被要求在2010年全部通過獸藥GSP驗收，獸藥GSP是英文Good Supply Practice的縮寫，直譯為良好的（獸藥）供應規(guī)范，在我國稱為《獸藥經營質量管理規(guī)范》。獸藥GSP對獸藥經營的每一個環(huán)節(jié)都做出了相應規(guī)定，并要求有相應記錄。雖然在獸藥管理人員審核驗收時，獸藥經營企業(yè)能夠按照GSP要求進行管理，但在驗收之后，獸藥經營企業(yè)往往忽視GSP的要求，只講求企業(yè)利益，不追求質量。這就造成有的獸藥經營企業(yè)存在兩套賬本，兩種管理模式，一種用來完成自身的銷售需求，一種用來應付上級業(yè)務主管部門的檢查驗收。

1.2 獸藥經營企業(yè)的人員素質低

因為畜禽養(yǎng)殖場大都在農村，而獸藥企業(yè)也大都設立在農村，從業(yè)人員存在學歷低，文化水平低，對獸藥的知識了解得少的問題，雖然GSP驗收時對從業(yè)人員的學歷素質都有一定的要求，但企業(yè)的人員存在不確定性和流動性，GSP驗收時臨時找來相應學歷的人員應付驗收，驗收通過后人員離開。

1.3 目前獸藥經營企業(yè)的規(guī)模沒有達到市場發(fā)展的需求

中國畜牧業(yè)的發(fā)展整體趨勢正在往集團化、規(guī)?；⒁?guī)范化方向發(fā)展，而因獸藥經營市場靈活性高，流動性強，加上獸藥銷售基本上為買方市場，很多獸藥生產企業(yè)都直接安排技術人員到養(yǎng)殖場做技術服務，獸藥經營企業(yè)只開門營業(yè)，不到養(yǎng)殖場戶送藥，獸藥銷路就不好。所以，很多獸藥經營企業(yè)只是找一個地方放上柜臺，擺上獸藥，通過GSP驗收，拿到獸藥經營許可證。獸藥店很多都是擺設。這就造成了獸藥經營企業(yè)的規(guī)模一直上不去，小店到處都是。規(guī)模小，發(fā)展起來就困難。

1.4 相對應于獸藥經營企業(yè)的自身低素質，而國家的要求卻越來越嚴格，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的配備要求，獸藥信息系統(tǒng)的建立要求，都是對獸藥經營企業(yè)的考驗

現在，獸藥生產企業(yè)的二維碼標識已經全部到位，規(guī)定自2016年6月30日后生產的產品，必須賦碼上市，且“二維碼”的信息必須上傳到中央數據庫。要求2017年底50%經營企業(yè)納入系統(tǒng)。為進一步強化獸藥質量安全監(jiān)管，確保獸藥產品安全有效，農業(yè)部發(fā)布《中華人民共和國農業(yè)部公告第 2210號》，決定利用國家獸藥產品追溯系統(tǒng)實施獸藥產品電子追溯碼標識制度為獸藥監(jiān)部門、獸藥生產企業(yè)、獸藥經營企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及社會公眾提供信息準確、實時在線的獸藥信息服務。國家獸藥產品追溯系統(tǒng)按照“先行試點、分步實施、逐步推進”的原則和“從生產到經營、使用的全鏈條追溯”的思路，有序開展追溯系統(tǒng)實施工作?，F在獸藥經營企業(yè)正在逐步納入獸藥信息系統(tǒng)的整體管理。

2 獸藥經營企業(yè)監(jiān)管重點

（1）嚴格控制獸藥經營企業(yè)許可證的發(fā)放，提高從業(yè)資格的門檻，嚴格按照GSP要求，對企業(yè)的營業(yè)場所，獸藥陳列、倉儲設施，企業(yè)人員資格，記錄臺賬，獸藥品種進行全面核查，對各方面都符合要求的才發(fā)放經營許可證。

（2）獸藥經營企業(yè)現場檢查的獸藥大都符合要求，而市場上流通使用的獸藥不合格的較多，這就反映出獸藥經營企業(yè)存在第二倉庫的情況。在監(jiān)管中如何有效地查處第二倉庫，是個難點。結合對獸藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴查不合格獸藥的來源，追根溯源，對獸藥經營企業(yè)進行逆向檢查，讓企業(yè)的第二倉庫和不正規(guī)獸藥產品無處可藏。

（3）對獸藥經營企業(yè)的從業(yè)人員進行全面跟蹤，杜絕兼職和離崗。有的獸藥經營人員流動性強，驗收和從業(yè)人員不一致，影響獸藥經營管理。在對獸藥經營企業(yè)開展監(jiān)管時要同時核查人員情況。

（4）加強獸藥從業(yè)人員的培訓，進行業(yè)務知識培訓和考核。各縣級以上獸藥主管部門每年應對轄區(qū)內的獸藥經營從業(yè)人員開展專業(yè)知識的培訓，及時將國家新政新規(guī)傳達到每個經營企業(yè)，并對其培訓結果進行考核。

（5）加強獸藥執(zhí)法隊伍建設。一方面加強獸藥執(zhí)法人員的業(yè)務素質培養(yǎng)，另一方面加強執(zhí)法人員的責任心教育，獸藥執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中存在不作為和濫作為的現象，不公平不公正的現象屢有發(fā)生。

3 獸藥經營企業(yè)發(fā)展趨勢展望

（1）我國的畜牧產業(yè)整體都在向正規(guī)化、規(guī)模化發(fā)展，獸藥經營企業(yè)因其特性，連鎖獸藥經營企業(yè)的發(fā)展前景廣闊，統(tǒng)一進貨渠道、統(tǒng)一銷售模式，統(tǒng)一技術支撐，管理規(guī)范化的獸藥連鎖經營龍頭是將來適應市場的一個大趨勢。地方政府應該扶持規(guī)?；?guī)化的獸藥連鎖經營模式。

（2）獸藥經營企業(yè)從業(yè)人員的素質將普遍提升，隨著國家對獸藥經營管理的要求越來越嚴格及近期全國獸藥信息系統(tǒng)的建立，使獸藥管理透明化，以前靠經營假劣偽禁獸藥的不法行為無處藏身，低水平的從業(yè)人員將逐步被淘汰。

（3）獸藥經營的整體地位將得到提高，隨著畜產品質量安全的監(jiān)管，獸藥行業(yè)整體管理逐漸進入一個良性循環(huán)模式，獸藥經營水平也將整體得到提升。

[1]農業(yè)部.中華人民共和國農業(yè)部公告第 2210 號[EB/OL].http：/ /www.moa.gov.cn/govpublic/SYJ/201501/t20150127_4352158.htm，2015-01-27.

[2]高錄軍，劉業(yè)兵，李曉平，等.國家獸藥追溯系統(tǒng)信息采集與處理技術的研究[J].中國獸藥雜志，2014，48（9）：53-56.