曹新彩

（鄱陽縣林業(yè)局，江西 鄱陽 333100）

2016年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》,“三權(quán)分置”是在新的歷史條件下，繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后又一重大制度創(chuàng)新，影響深遠(yuǎn)?！叭龣?quán)分置”這一制度安排，堅(jiān)持了土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，放活了土地經(jīng)營權(quán)，為引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了制度基礎(chǔ)。

1 推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度的意義

推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度為“放活林地經(jīng)營權(quán)”提供了保障。林地經(jīng)營權(quán)，是林地承包權(quán)的價(jià)值體現(xiàn)。獲得林地承包權(quán)的農(nóng)戶，具有初始經(jīng)營權(quán)，可以自己造林、封山育林，獲得經(jīng)營收入；也可以轉(zhuǎn)讓出去，獲得林地出租收入。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，是指不改變林地所有權(quán)及林地用途的前提下，林地承包經(jīng)營權(quán)人通過股份合作、轉(zhuǎn)包、出租等形式，將林地經(jīng)營權(quán)以及林木的所有權(quán)和使用權(quán)，全部或部分有償轉(zhuǎn)移給公民、法人或其他組織的行為，不包括法定家庭承包和征收征用致使林權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的情形。林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證發(fā)證，是指經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人共同申請(qǐng)，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為按照流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人合同約定的權(quán)利義務(wù)經(jīng)審查后依法記載于林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記薄，并向受讓方核發(fā)《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》的行政確認(rèn)行為。

2 推選《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)》制度的必要性

推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，在鄱陽很有必要。①推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度是新形勢(shì)下的需要。2015年以前，鄱陽縣每年辦理的林權(quán)變更登記面積均在0.2萬hm2以上，自2015年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》施行以來，林業(yè)部門辦理林權(quán)類登記的相關(guān)職權(quán)已移交，但辦理林權(quán)類變更登記的業(yè)務(wù)量還在，這就要求林業(yè)部門轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維，擔(dān)負(fù)起辦理林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證的責(zé)任，全面推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度[1]。②推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度是現(xiàn)行林業(yè)現(xiàn)狀的需要。畝平蓄積量低下是鄱陽縣林業(yè)的現(xiàn)狀之一。鄱陽縣林地總面積為135 044.5 hm2，其中水源涵養(yǎng)林面積44 087 hm2，蓄積量1 226 378 m3；水土保持林面積5 123 hm2，蓄積量 326 241 m3；農(nóng)牧防護(hù)林面積 3.1 hm2，蓄積量10 m3；防風(fēng)固沙林面積24.9 hm2，蓄積量449 m3；其他防護(hù)林面積 1 505.7 hm2，蓄積量 22 746m3；環(huán)境保護(hù)林面積1 682.7 hm2，蓄積量140 996 m3；風(fēng)景林面積973 hm2，蓄積量5 189 m3；自然保護(hù)林面積 8.5 hm2，蓄積量 851 m3；速豐用材林面積1 778.7hm2，蓄積量 69 680 m3；一般用材林面積76 172hm2，蓄積量 1 799 788 m3；薪炭林面積 1 780 hm2，蓄積量23 571 m3。以上反映出鄱陽縣森林資源畝平蓄積量低下的現(xiàn)狀；分散經(jīng)營是鄱陽縣林業(yè)的現(xiàn)狀之二。鄱陽縣農(nóng)業(yè)人口110多萬人，參加林改農(nóng)戶196 379戶，林地總面積為135 044.5 hm2，全縣分山到戶率75.66%，這就意味著110多萬人經(jīng)營著10.67萬hm2林地，人均不足0.1 hm2。只有把這些碎片的、零散的、林地產(chǎn)出率低的林地通過推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、資源增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。③推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度是現(xiàn)行林業(yè)政策的需要。中央、省先后出臺(tái)了相關(guān)文件：《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（中辦發(fā)〔2016〕67號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》（國辦發(fā)〔2016〕83號(hào)）和《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革的意見》（贛辦發(fā)[2014]24號(hào)），以上文件都提到了“三權(quán)分置”。特別是《江西省人民政府辦公廳關(guān)于改革創(chuàng)新林業(yè)生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制加快推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》（贛府廳發(fā)〔2017〕77號(hào)）文件提出：穩(wěn)步推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，加強(qiáng)林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記管理。完善林地“三權(quán)分置”辦法，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活林地經(jīng)營權(quán)。繼續(xù)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，探索賦予林地經(jīng)營權(quán)各項(xiàng)權(quán)能,促進(jìn)林木采伐、抵押貸款和林地經(jīng)營權(quán)等權(quán)益得到更好落實(shí)。此文件中“繼續(xù)推行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度”給鄱陽縣林業(yè)政策指明了方向[2]。④推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度是鄱陽縣開展深化集體林權(quán)制度改革的需要。在2015—2016年先后有遂川、武寧等31個(gè)縣成為全省推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、深化集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，這些縣早已推行了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，作為擁有森林資源13.33萬hm2的林業(yè)縣更需開展深化集體林權(quán)制度改革，積極推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度。⑤推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度是林農(nóng)、涉林企業(yè)的需要。鄱陽縣林農(nóng)經(jīng)營著6.67萬hm2商品林，山林多的地方人均不足0.33 hm2，少的人均不足0.07hm2，很多林農(nóng)意識(shí)到小面積、不成規(guī)模經(jīng)營是成不了大事的，只有采取股份合作社形式、家庭林場(chǎng)形式、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶（家庭林場(chǎng)）形式、村(組)代理形式、托管形式、承租倒包形式等多樣的經(jīng)營模式，才能實(shí)現(xiàn)林地適度規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；來鄱涉林企業(yè)有幾十家，經(jīng)營著幾萬公頃林地資源，他們急需辦理林權(quán)類登記來保障其權(quán)益。推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，使其林木采伐、抵押貸款和林地經(jīng)營權(quán)等權(quán)益得到更好地落實(shí)。

3 推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度的效果及建議

推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，將林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行四權(quán)分離，對(duì)符合條件的經(jīng)營主體賦予林權(quán)流入債權(quán)憑證——《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，賦予了林地實(shí)際經(jīng)營人在權(quán)屬證明、林權(quán)抵押、采伐審批等方面的法律權(quán)益，而《林權(quán)證》仍由林農(nóng)掌握，為社會(huì)工商資本進(jìn)入林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)領(lǐng)域打開了方便之門。

推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度可解決林權(quán)流轉(zhuǎn)變更過程中存在的制度性問題。①促進(jìn)林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。通過開展《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》的發(fā)放、變更等管理，既能有效保障原林權(quán)權(quán)利人（林地承包方）利益，又能保證林地實(shí)際經(jīng)營人（流轉(zhuǎn)受讓方）獲得合法權(quán)益的權(quán)屬證明，能較大程度促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)林地規(guī)范化、規(guī)?；?jīng)營[3]。②提高林地經(jīng)營水平。通過發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，能有效保障林地實(shí)際經(jīng)營人的合法權(quán)益，消除林地經(jīng)營人的顧慮，增加林地流轉(zhuǎn)后的生產(chǎn)投入，提高林地經(jīng)營水平。③實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押貸款融資功能。通過發(fā)放《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》，消除工商資本的顧慮，提高工商資本進(jìn)入發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的積極性，為林業(yè)融資擔(dān)保等提供了合法有效的憑證，拓寬了涉林企業(yè)的融資渠道。

推行《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》制度，一要積極推行統(tǒng)一交易信息平臺(tái)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)交易操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)范合同文本等服務(wù)，為促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營提供重要保障；二要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地流轉(zhuǎn)后擅自改變林地用途或不按合同約定進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)行為的監(jiān)督管理力度；三要嚴(yán)格控制流轉(zhuǎn)林地木材采伐指標(biāo)的審批手續(xù)；四要及時(shí)發(fā)掘宣傳林地規(guī)模流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)驗(yàn)做法，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投身林業(yè)建設(shè)的積極性，為林地流轉(zhuǎn)工作健康有序發(fā)展提供強(qiáng)大的輿論支持和精神動(dòng)力。

[1]襄陽市創(chuàng)建國家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.落實(shí)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證登記發(fā)證管理辦法推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)觀光林業(yè)跨越發(fā)展 [N].襄陽日?qǐng)?bào),2016-03-24(004).

[2]田新程.林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度獲總理肯定[N].中國綠色時(shí)報(bào),2014-03-14(001).

[3]牛建宏.鼓勵(lì)實(shí)行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度[N].人民政協(xié)報(bào),2014-03-06(017).