張繼賢，張 莉，張 鶴

(國家測繪產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，北京 100830)

1 新型基礎(chǔ)測繪是事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向

2015年國務(wù)院批復(fù)的《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要(2015—2030年)》(簡稱《綱要(2015—2030年)》明確了新型基礎(chǔ)測繪的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)?！稖y繪地理信息事業(yè)“十三五”規(guī)劃》確定了“新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、航空航天遙感測繪、全球地理信息資源開發(fā)”[1]和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的新時期測繪地理信息“5+1”服務(wù)格局，全面建成新型基礎(chǔ)測繪體系，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次全方位基礎(chǔ)測繪服務(wù)成為“五大業(yè)務(wù)”體系總布局的重要組成部分[2]。

發(fā)展新型基礎(chǔ)測繪是實現(xiàn)測繪地理信息轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，《綱要(2015—2030年)》明確提出[1]，要在基礎(chǔ)測繪工作內(nèi)容、工作對象、工作手段、工作重點等方面加快轉(zhuǎn)型和變革，擴(kuò)大數(shù)據(jù)覆蓋面，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，提升數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息由地上向地下、陸地向海洋、國內(nèi)向國外、靜態(tài)向動態(tài)、有限要素向全要素、定期更新向適時動態(tài)更新的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供多層次、全方位的基礎(chǔ)測繪服務(wù)。

新型基礎(chǔ)測繪的提出，既是經(jīng)濟(jì)社會新常態(tài)發(fā)展的需求，也是測繪地理信息發(fā)展的必然。幾十年來，基礎(chǔ)測繪作為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性工作，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了重要和可靠支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，基礎(chǔ)測繪從裝備、技術(shù)到成果形式、服務(wù)方式都發(fā)生了深刻變化，我國測繪現(xiàn)代化和信息化發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，即以地圖生產(chǎn)為主的數(shù)字化階段轉(zhuǎn)向以地理信息服務(wù)為主的信息化階段，實現(xiàn)了測繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化、數(shù)據(jù)獲取實時化、數(shù)據(jù)處理自動化、數(shù)據(jù)管理智能化、信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、信息應(yīng)用社會化、業(yè)務(wù)管理信息化，為實現(xiàn)新型基礎(chǔ)測繪提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。同時，隨著國家重大戰(zhàn)略的實施，西部測圖、927工程、全國地理國情普查、全球地理信息資源建設(shè)工程等一批重大測繪地理信息項目的開展，不僅形成了新型基礎(chǔ)測繪的雛形，也為測繪地理信息轉(zhuǎn)型提供了重大機(jī)遇和發(fā)展方向，為構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系提供了有效支撐[3]。

2 新型基礎(chǔ)測繪下的質(zhì)檢新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

新型基礎(chǔ)測繪是指正在發(fā)展中的，具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪所不具備的優(yōu)異性能和特殊功能的存在形式和狀態(tài)；或采用新技術(shù)、新工藝、新裝備，使傳統(tǒng)性能有明顯提高或產(chǎn)生新功能的存在形式和狀態(tài)。新型基礎(chǔ)測繪是測繪地理信息發(fā)展的新階段，是測繪地理信息轉(zhuǎn)型升級的新任務(wù)，是測繪地理信息跨越發(fā)展的新追求[4]。測繪地理信息質(zhì)檢工作作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，必須積極應(yīng)對。

與傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪相比，新型基礎(chǔ)測繪具備全球覆蓋、海陸兼顧、聯(lián)動更新、按需服務(wù)、開放共享等特征，質(zhì)檢工作面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面，必須在明確轉(zhuǎn)型發(fā)展方向和主要任務(wù)的前提下，不斷找準(zhǔn)工作定位。

2.1 全球覆蓋、海陸兼顧，地理信息質(zhì)檢工作范圍不斷拓展

新型基礎(chǔ)測繪要求實現(xiàn)全球覆蓋和海陸兼顧。西部測圖工程和1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新項目，填補(bǔ)了我國西部200萬km2的1∶5萬地形圖空白區(qū)，實現(xiàn)了1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)對我國陸地國土的全覆蓋；927一期工程的實施，實現(xiàn)了基礎(chǔ)測繪由陸地到海洋的延伸，實現(xiàn)了我國陸?；鶞?zhǔn)的統(tǒng)一；“一帶一路”全球基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)工程必將極大拓展地理信息的全球覆蓋范圍，伴隨著項目的實施，質(zhì)檢工作范圍已經(jīng)由國內(nèi)、陸地、地上向全球、海洋、地下延伸，對傳統(tǒng)的質(zhì)檢技術(shù)和方法提出了新的要求。

2.2 多源融合、聯(lián)動更新，提高質(zhì)檢能力水平更顯緊迫

現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)工程和CGCS2000國家坐標(biāo)系的建立，形成了由2000多個基準(zhǔn)站組成的全國衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，可向全國提供分米級、厘米級實時導(dǎo)航定位服務(wù)和毫米級事后定位服務(wù)；1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)構(gòu)建了國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫聯(lián)動更新技術(shù)體系，形成了1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全面更新及1∶25萬、1∶100萬數(shù)據(jù)庫快速聯(lián)動更新機(jī)制，打破了傳統(tǒng)圖幅作業(yè)的限制，建立了基于行政區(qū)域的作業(yè)方式和基于地理實體的數(shù)據(jù)采集方式，實現(xiàn)了1∶1萬和1∶5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)一致和內(nèi)容協(xié)調(diào)；數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，在全國地級以上城市全面建立數(shù)字城市地理信息公共平臺，形成了地理信息實時在線的服務(wù)模式；推出了數(shù)字表面模型(DSM)、地圖制圖數(shù)據(jù)、影像地圖等新產(chǎn)品形式，建立了“圖數(shù)分離”制圖綜合數(shù)據(jù)模型；數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)項目的實施，改變了傳統(tǒng)提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品的服務(wù)思路，生產(chǎn)方式和成果形式的變化，導(dǎo)致地理信息質(zhì)檢內(nèi)容不斷更新，新成果質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的需求日趨迫切。質(zhì)檢對象由傳統(tǒng)的大地測量控制點成果、基本比例尺地形圖或4D數(shù)據(jù)產(chǎn)品、陸地基礎(chǔ)地理信息、版本式基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)楦呔鹊膶崟r測繪基準(zhǔn)定位、高精度大地水準(zhǔn)面、按需定制的數(shù)字測繪產(chǎn)品、專題圖、海洋測繪成果、多時態(tài)增量數(shù)據(jù)等。目前，基礎(chǔ)測繪成果的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)本身系統(tǒng)化程度不高，頂層設(shè)計不健全，質(zhì)檢技術(shù)滯后的問題突出，面對新技術(shù)、新成果的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)檢手段嚴(yán)重匱乏，對新型基礎(chǔ)測繪質(zhì)檢工作構(gòu)成極大壓力。地理信息質(zhì)檢必須在技術(shù)、手段、方法等方面不斷提高能力水平，才可以與新型基礎(chǔ)測繪的生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

2.3 按需服務(wù)、開放共享，質(zhì)量評價和信息共享成為新焦點

加快推進(jìn)基礎(chǔ)測繪轉(zhuǎn)型升級，以“服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生”為宗旨，是今后一個時期基礎(chǔ)測繪改革創(chuàng)新發(fā)展的必然要求和戰(zhàn)略抉擇。伴隨著基礎(chǔ)測繪從保障到服務(wù)的重大轉(zhuǎn)變，地理信息質(zhì)量評價方式和質(zhì)量信息共享成為推動應(yīng)用服務(wù)的焦點。新型基礎(chǔ)測繪以滿足多樣化需求的網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化定制服務(wù)為主要生產(chǎn)服務(wù)方式，打破單一、呆板、離線的傳統(tǒng)服務(wù)模式，由提供傳統(tǒng)面對面、柜臺式的基礎(chǔ)測繪成果轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┮徽臼皆诰€服務(wù)和專題性應(yīng)用服務(wù)；質(zhì)檢從更多注重方法科學(xué)性、程序嚴(yán)謹(jǐn)性、數(shù)據(jù)完整性和精確度，轉(zhuǎn)向同時滿足應(yīng)用需求的客觀評價、合理評價和有效評價，必將面臨改革創(chuàng)新。同時當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，質(zhì)量信息共享必須適應(yīng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化需求，改變目前離散式、不對等的管理現(xiàn)狀，實現(xiàn)質(zhì)量信息的采集實時化、管理網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)公開化，真正發(fā)揮質(zhì)量信息對管理的支撐作用。

3 新型基礎(chǔ)測繪下的質(zhì)檢新任務(wù)

測繪地理信息質(zhì)檢作為新型基礎(chǔ)測繪的重要組成部分，肩負(fù)著保障質(zhì)量、提振發(fā)展的職責(zé)，“十三五”時期，國家質(zhì)檢總局提出了加大“國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)(NQI)”建設(shè)的戰(zhàn)略部署，測繪質(zhì)檢必須以提升能力、引領(lǐng)發(fā)展為目標(biāo)，從標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制等方面進(jìn)行大膽嘗試和有益探索，迎接新機(jī)遇、應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

3.1 堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪質(zhì)檢體系，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)既是基礎(chǔ)，又是引領(lǐng)。健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，既是對測繪地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系的充實和完善，又是引領(lǐng)和規(guī)范質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的必然要求。標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)既要對以往質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定修訂情況進(jìn)行全面梳理和總結(jié)，又要結(jié)合新型基礎(chǔ)測繪的要求提出具有前瞻性、適用性和科學(xué)性的體系框架，進(jìn)而細(xì)化框架內(nèi)容，明確制訂、修訂計劃，保證標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作逐步納入體系，徹底改善當(dāng)前質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂系統(tǒng)性不強(qiáng)、內(nèi)容分散不協(xié)調(diào)的狀況。

隨著NQI項目的實施和國家測繪地理信息局標(biāo)準(zhǔn)項目的持續(xù)支撐，近幾年質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得到扎實推進(jìn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系初具雛形，標(biāo)準(zhǔn)適用性評估有效開展，標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂工作計劃性、針對性日益增強(qiáng)，尤其對制訂”、修訂需求明顯的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)和新技術(shù)新產(chǎn)品質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)的研究，緊密結(jié)合新型基礎(chǔ)測繪和重大工程項目特點，顯著提升了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，逐漸發(fā)揮了規(guī)范引領(lǐng)作用。

3.2 堅持創(chuàng)新驅(qū)動

創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的不竭動力，新型基礎(chǔ)測繪是對基礎(chǔ)測繪的繼承與發(fā)展，改革和創(chuàng)新是新型基礎(chǔ)測繪建設(shè)的必要途徑。新型基礎(chǔ)測繪強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、信息化技術(shù)體系，創(chuàng)新基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)采集、表達(dá)、組織方式，突破了影像自動解譯、多源數(shù)據(jù)融合、時空大數(shù)據(jù)建模分析等關(guān)鍵技術(shù)，傳統(tǒng)質(zhì)檢手段和方法從樣本抽樣、檢查內(nèi)容與方法、評價方法與指標(biāo)等方面已表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)，在重大工程的質(zhì)檢實踐中，對自動化檢查軟件的需求日益旺盛，對新成果評價指標(biāo)的科學(xué)合理性不斷考量，質(zhì)檢科技創(chuàng)新面臨基礎(chǔ)薄弱、任務(wù)艱巨的困境，必須迎頭趕上。

創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化既相互依存，又交互擴(kuò)散，標(biāo)準(zhǔn)的“制定—實施—修訂”過程恰恰是“創(chuàng)新—應(yīng)用—再創(chuàng)新”的過程，要緊密圍繞新型基礎(chǔ)測繪新技術(shù)、新方法、新成果，研究利用無人機(jī)、高分影像等開展外業(yè)質(zhì)檢，拓展質(zhì)檢方式，研究大區(qū)域面向?qū)嶓w要素更新成果的抽樣方法、檢查內(nèi)容和評價指標(biāo)，研究傾斜攝影、位置服務(wù)等應(yīng)用面廣、應(yīng)用度高的新技術(shù)、新成果的質(zhì)檢方法，主動對接新型基礎(chǔ)測繪需求，提升質(zhì)檢技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)水平。

3.3 堅持服務(wù)導(dǎo)向

傳統(tǒng)基礎(chǔ)測繪以固定產(chǎn)品服務(wù)的模式，難以適應(yīng)新常態(tài)下的用戶和市場需求。新型基礎(chǔ)測繪從以建設(shè)為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為導(dǎo)向，其最大驅(qū)動力是需求和技術(shù)，成果質(zhì)量控制也要把握好應(yīng)用服務(wù)這一主線，實現(xiàn)按需原則。新型基礎(chǔ)測繪在適時更新現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息資源的同時，重點關(guān)注國家“走出去”“一帶一路”、海洋強(qiáng)國、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等重大戰(zhàn)略對基礎(chǔ)測繪的需求，變革生產(chǎn)服務(wù)體系、豐富產(chǎn)品服務(wù)內(nèi)容、提高生產(chǎn)服務(wù)能力，測繪地理信息質(zhì)量工作也要根據(jù)應(yīng)用服務(wù)的需求，搭建地理信息質(zhì)量平臺，在質(zhì)量管理、質(zhì)檢技術(shù)、質(zhì)量信息等方面不斷加強(qiáng)能力、擴(kuò)大視野、提高效率，才可以與新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)服務(wù)相輔相成，相得益彰。

3.4 把握好分步實施

基礎(chǔ)測繪在生產(chǎn)工具、技術(shù)方法、數(shù)據(jù)內(nèi)容、成果形式和服務(wù)方式等各方面雖然已進(jìn)化到數(shù)字時代，但是測繪成果質(zhì)量管理機(jī)制、工藝流程、質(zhì)檢技術(shù)、評價方法等卻還沒有全面跨入信息化門檻。隨著新型基礎(chǔ)測繪對質(zhì)量的需求變化，測繪地理信息質(zhì)檢同樣也面臨著全面升級換代的考驗，必須按照總體規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，才能做好前后銜接、平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)測繪地理信息質(zhì)量制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；二是搭建質(zhì)檢信息化平臺，構(gòu)建質(zhì)檢技術(shù)體系；三是加強(qiáng)事前、事中和事后的質(zhì)量管理，規(guī)范過程質(zhì)量控制；四是加強(qiáng)質(zhì)檢人才隊伍建設(shè)，為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展提供永久動力；五是加強(qiáng)質(zhì)檢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造大質(zhì)檢堅實基礎(chǔ)。