鄭佳文

在技術(shù)管理國(guó)家領(lǐng)域，“數(shù)字愛沙尼亞”可謂人類歷史上最雄心勃勃的項(xiàng)目，因?yàn)樗依ㄋ姓畽C(jī)構(gòu)，完全改變了民眾的生活軌跡。愛沙尼亞政府所有的服務(wù)，包括立法、投票、教育、司法、醫(yī)療、銀行、稅收、警務(wù)等在內(nèi)，都通過數(shù)字平臺(tái)連接在一起。塔維·科特卡曾擔(dān)任愛沙尼亞首席信息官，是這個(gè)項(xiàng)目的主要公眾面孔之一。“這里的一切都是機(jī)器人，”高高瘦瘦的科特卡說，“我們必須設(shè)定一個(gè)宏大的目標(biāo)，足以讓整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生共鳴?！?/p>

正是在科特卡任內(nèi)，“數(shù)字愛沙尼亞”達(dá)到了如今的規(guī)?！，F(xiàn)在，愛沙尼亞公民可以用電腦投票，在家中對(duì)停車罰單提出質(zhì)疑。在銀行，申請(qǐng)人不必準(zhǔn)備貸款申請(qǐng)，可以從系統(tǒng)中獲取他們的數(shù)據(jù)，比如收入、債務(wù)和儲(chǔ)蓄。在候診室，病人不需要填寫任何資料，因?yàn)獒t(yī)生可以在系統(tǒng)中了解他的病史。愛沙尼亞的制度基于一塊芯片，能減少類似納稅的繁瑣流程，提高運(yùn)作效率?！叭绻粚?duì)情侶想結(jié)婚，他們依舊要去政府所在地，表達(dá)自己的意愿?！?愛沙尼亞信息系統(tǒng)管理局局長(zhǎng)安德魯斯·卡爾森說，“但是，除了購(gòu)買房屋等物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，所有政府手續(xù)都可以在網(wǎng)上完成?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2018/01/24/kasj201802kasj20180208-1-l.jpg" style=""/>

愛沙尼亞是一個(gè)擁有130萬人口的波羅的海國(guó)家，4.5萬多平方公里的領(lǐng)土一半是森林。政府認(rèn)為，數(shù)字化將有效降低運(yùn)作成本。有報(bào)道指出，數(shù)字化進(jìn)程每年為愛沙尼亞政府節(jié)省的資金約占該國(guó)GDP的2%，這部分資金本用于支付政府雇員的工資和開支。

其他好處接踵而來?？铺乜ㄕf：“如果一切都是數(shù)字化的，那我們可以運(yùn)行一個(gè)無國(guó)界的國(guó)家?！?014年，愛沙尼亞政府推出數(shù)字“居留”計(jì)劃，允許登錄的外國(guó)人參與本國(guó)的銀行業(yè)務(wù)，就好像他們住在這個(gè)國(guó)家一樣。此外，愛沙尼亞還降低了國(guó)際創(chuàng)業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻，其企業(yè)稅是歐盟最低的，針對(duì)科技研究的自由法規(guī)更是聞名于世。在愛沙尼亞的所有道路上測(cè)試Level-3無人駕駛汽車（駕駛員可控制）是合法的，一家企業(yè)正計(jì)劃在道路上試驗(yàn)Level-5無人駕駛汽車（完全自動(dòng)駕駛）。“我們相信創(chuàng)新無論如何都會(huì)發(fā)生?！睈凵衬醽嗀?fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的副部長(zhǎng)維嘉·盧比說，“如果封閉自己，創(chuàng)新就會(huì)發(fā)生在其他地方?！?/p>

以前，愛沙尼亞最知名的是采伐行業(yè)，后來是Skype。再后來，不計(jì)其數(shù)的創(chuàng)業(yè)公司在這片土地上涌現(xiàn)。“這不是一個(gè)離岸天堂，但是你可以賺很多錢?！狈▏?guó)人湯瑪斯·帕德瓦尼在愛沙尼亞創(chuàng)辦了一家數(shù)字廣告公司?！罢苤坪軐捤?。”不過，寬松的管制不意味著沒有限制，政府的指導(dǎo)影響無處不在。

個(gè)人ID卡隱藏著秘密

安娜·斯佩勒是一名“數(shù)字愛沙尼亞大使”，她向參觀者展示了如何通過政府系統(tǒng)獲取個(gè)人信息：把個(gè)人ID卡插進(jìn)筆記本，輸入密碼，再輸入數(shù)字簽名，就可以啟動(dòng)整個(gè)揭秘過程?！皬娜丝诘怯浱幍膫€(gè)人資料開始，”她指著屏幕上一個(gè)文件夾?！斑@里有我的電話號(hào)碼、電子郵件賬戶，還有房產(chǎn)證、土地登記信息?！逼渌募A分別存儲(chǔ)著她的就業(yè)信息、交通記錄和車輛保險(xiǎn)?！拔艺谒掷砉ご髮W(xué)攻讀碩士學(xué)位，這個(gè)文件夾有我的學(xué)生信息。如果我買票，系統(tǒng)可以自動(dòng)驗(yàn)證我的學(xué)生身份。”她說，“我的貓登記在寵物文件夾里，它已經(jīng)完成疫苗接種。”

數(shù)據(jù)并非集中控制，這就降低了同等級(jí)別攻擊的可能性。相反，愛沙尼亞政府的數(shù)據(jù)平臺(tái)X-Road通過端到端的加密路徑連接各個(gè)服務(wù)器，讓信息在本地運(yùn)行。牙醫(yī)診所保存自己的數(shù)據(jù)，高中和銀行也是如此。當(dāng)用戶請(qǐng)求信息時(shí)，它就像小船進(jìn)入運(yùn)河，需要解鎖才能順利通過。

雖然X-Road是一個(gè)政府平臺(tái)，但它已經(jīng)成為許多大型私有企業(yè)所依賴的網(wǎng)絡(luò)。愛沙尼亞的北方鄰國(guó)芬蘭最近開始使用X-Road，意味著某些數(shù)據(jù)可以在各國(guó)之間建立聯(lián)系，比如個(gè)人在藥店購(gòu)買處方藥的記錄。

X-Road的吸引力還在于其信息經(jīng)過嚴(yán)格過濾：斯佩勒的老師可以進(jìn)入她的學(xué)習(xí)成績(jī)文件夾，但無法打開她的財(cái)務(wù)文件；如果斯佩勒不希望某醫(yī)療專家看到她的醫(yī)療記錄，她也可以申請(qǐng)封鎖個(gè)人醫(yī)療信息。愛沙尼亞數(shù)據(jù)體系的一個(gè)宗旨是，個(gè)人擁有本人所有信息的所有權(quán)。每當(dāng)有人在網(wǎng)上查看斯佩勒的安全數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)會(huì)如實(shí)記錄并匯報(bào)；毫無理由地偷窺他人的數(shù)據(jù)是一種犯罪行為。

商業(yè)和土地登記信息是公開的，斯佩勒可以使用該系統(tǒng)查看愛沙尼亞政治家的個(gè)人資料。“讓我們看看他的土地登記信息，”她說著，打開一個(gè)物業(yè)清單。“他有3塊土地，房子在這里。”她再次點(diǎn)擊，一個(gè)海濱別墅的衛(wèi)星照出現(xiàn)在屏幕上。類似的信息開放是驚人的。在美國(guó)，尋找富人和權(quán)貴的商業(yè)利益是一個(gè)龐大的新聞?lì)I(lǐng)域，但在愛沙尼亞，這只是公開信息。

吸引電子居民增加人口

2013年被任命為首席信息官后，科特卡的首個(gè)目標(biāo)是擴(kuò)大愛沙尼亞的人口，主要出于刺激經(jīng)濟(jì)的考慮。“國(guó)家就像企業(yè)，需要增加民眾的財(cái)富?！彼f，“只要改變對(duì)人口的看法，就可以增加人口。這基本上是一個(gè)零成本的項(xiàng)目，因?yàn)槲覀円呀?jīng)建立了基礎(chǔ)設(shè)施?！?/p>

這個(gè)項(xiàng)目被稱為“電子居民”，允許另一個(gè)國(guó)家的公民在沒到過愛沙尼亞的情況下成為該國(guó)居民，允許個(gè)人從遠(yuǎn)處接入愛沙尼亞的數(shù)字服務(wù)。申請(qǐng)愛沙尼亞居民身份只需要大約十分鐘的時(shí)間，費(fèi)用為100歐元，最難的部分是為個(gè)人ID上傳護(hù)照照片。經(jīng)批準(zhǔn)后，個(gè)人就可以在愛沙尼亞駐當(dāng)?shù)仡I(lǐng)館領(lǐng)取類似護(hù)照的證件。

到目前為止，已有2.8萬人申請(qǐng)電子居留證，主要來自鄰國(guó)芬蘭和俄羅斯。隨后，意大利人和烏克蘭人蜂擁而至，英國(guó)退出歐盟期間申請(qǐng)數(shù)量也迅速增加。許多申請(qǐng)人都是自由企業(yè)家，或意圖立足歐盟的供應(yīng)商。如今，在愛沙尼亞，每周的電子居留申請(qǐng)率超過了出生率。

電子救護(hù)車也能救人

在美國(guó)，人們普遍認(rèn)為私營(yíng)企業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新，但愛沙尼亞許多雄心勃勃的技術(shù)人員正在離開企業(yè)去為國(guó)家工作。“如果3年前有人問我，是否可以想象自己為政府工作，我會(huì)說絕對(duì)不行。”奧特·瓦特說，他賣掉自己的生意為國(guó)家工作?！暗珦Q個(gè)思路，如果我想回美國(guó)，我什么時(shí)候都能回去，并輕而易舉地在一家私企里找到一份普通的工作。這里的一切都是顛覆性的?！眅ndprint

在愛沙尼亞首都塔林的一間審判室里，法官的長(zhǎng)椅上安裝了兩個(gè)監(jiān)視器，用于在訴訟過程中提供咨詢信息，而且案件檔案是根據(jù)“僅此一次”的原則組裝。警察會(huì)直接向系統(tǒng)報(bào)告案件信息，法醫(yī)也一樣。像法官、監(jiān)獄看守、原告和被告一樣，律師也登陸個(gè)人網(wǎng)站來提供案件信息。愛沙尼亞的法院過去是出了名的落后，但現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。數(shù)字化簡(jiǎn)化了流程。愛沙尼亞法院可以在監(jiān)獄中提審被告，而不是將囚犯運(yùn)送到審判現(xiàn)場(chǎng)。

對(duì)于醫(yī)生來說，遠(yuǎn)程模式的使用更為廣泛。從2015年開始，愛沙尼亞的救護(hù)人員開始使用一款名為“電子救護(hù)車”的應(yīng)用程序，允許醫(yī)務(wù)人員訪問病人的醫(yī)療記錄。這意味著，醫(yī)生在搶救胸痛患者時(shí)，可以獲得最新的心臟病學(xué)報(bào)告和病人的心電圖。自2011年以來，醫(yī)院還開設(shè)了遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，面向偏遠(yuǎn)島嶼的居民開放。醫(yī)生通過屏幕，可以看到病人的所有生理參數(shù)，如心電圖、脈搏、血壓、體溫，及時(shí)給出反饋?！半娮泳茸o(hù)車”還可以讓醫(yī)護(hù)人員在前往醫(yī)院的途中預(yù)先給病人登記，以便為病人的到來做好準(zhǔn)備、治療和手術(shù)。

類似毛線圍巾的數(shù)碼版

2007年，俄羅斯黑客對(duì)愛沙尼亞發(fā)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致愛沙尼亞從銀行到媒體的整個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)陷入混亂。愛沙尼亞人至今將此事件視為他們現(xiàn)代史上的決定性事件。這次襲擊的主要目標(biāo)是北約的“網(wǎng)絡(luò)防御中心”，其主管梅爾·馬格列曾是愛沙尼亞總統(tǒng)的國(guó)家安全顧問。

愛沙尼亞并不樂于宣揚(yáng)在數(shù)字化方面的領(lǐng)導(dǎo)力，但一切都在有條不紊地進(jìn)行中：幫助格魯吉亞加速政府的數(shù)字化進(jìn)程；與芬蘭建立數(shù)據(jù)合作伙伴關(guān)系，出口到歐盟其他地區(qū)。愛沙尼亞前總統(tǒng)托馬斯·里弗斯解釋說：“我的愿景是，我去希臘看醫(yī)生，醫(yī)生了解我的一切?！?/p>

愛沙尼亞電子政務(wù)學(xué)院成員桑德拉·羅斯納認(rèn)為，需要給歐盟兩年時(shí)間建立跨國(guó)數(shù)據(jù)傳遞系統(tǒng)，最終歐盟各國(guó)能通過數(shù)字技術(shù)來識(shí)別彼此?！皭凵衬醽喌钠脚_(tái)已經(jīng)被摩爾多瓦和巴拿馬這樣截然不同的國(guó)家所采用，”里弗斯說，“在那些渴望透明地反腐敗的國(guó)家，這套系統(tǒng)非常受歡迎?！?/p>

除了X-Road，愛沙尼亞數(shù)字安全的支柱是一種名為KSI的區(qū)塊鏈技術(shù)。區(qū)塊鏈就像祖母織的毛線圍巾的數(shù)碼版，她只用一個(gè)線球，結(jié)果是連續(xù)的，每一針都基于前一針。在區(qū)塊鏈系統(tǒng)中，每一行都取決于之前的內(nèi)容。任何違反組織的行為都會(huì)留下痕跡，試圖掩蓋某個(gè)痕跡也會(huì)留下痕跡。

開發(fā)KSI系統(tǒng)的愛沙尼亞公司Guardtime最大的客戶是美國(guó)軍方，其總裁馬丁·拉貝爾表示，業(yè)界的焦慮普遍傾向于數(shù)據(jù)安全，但更大的威脅其實(shí)是數(shù)據(jù)真實(shí)性：數(shù)據(jù)是否被篡改？換個(gè)說法，你的血型并非機(jī)密信息，但若有人把它改成機(jī)密記錄，那你被送到急診室時(shí)可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果?，F(xiàn)在，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露花費(fèi)的平均時(shí)間是205天，如果沒有穩(wěn)定的參照點(diǎn)，這將是一個(gè)巨大的問題。“愛沙尼亞的系統(tǒng)沒有紙質(zhì)版原件?！崩悹栒f，“問題是：我是否知道這個(gè)問題，我能以多快的速度做出反應(yīng)？”

區(qū)塊鏈讓每一個(gè)足跡都能立即被察覺，無論其來源是什么。即使在看不到信息的情況下，KSI也能夠保護(hù)信息。但為了應(yīng)對(duì)全面的網(wǎng)絡(luò)攻擊，他們必須準(zhǔn)備其他防護(hù)措施。2017年早些時(shí)候，愛沙尼亞政府在盧森堡設(shè)立服務(wù)器，對(duì)其系統(tǒng)進(jìn)行備份。類似的“數(shù)據(jù)大使館”是建立在與實(shí)體大使館一致的國(guó)際法基礎(chǔ)上的，因此服務(wù)器和它們儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)都是愛沙尼亞的“國(guó)土”。一旦塔林淪陷，無論是數(shù)字上的還是空間上的，愛沙尼亞的控制中心將會(huì)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的鏡像站點(diǎn)。

“我們的公民很快會(huì)全球化，”愛沙尼亞總統(tǒng)科斯蒂·卡利亞德在歐盟會(huì)議上說，“我們必須像蜜蜂一樣從一朵花飛到另一朵花，向散落在世界各地的公民收稅，他可能早晨在法國(guó)工作，晚上在英國(guó)入睡，在愛沙尼亞住半年，再移居澳大利亞。公民們需要通過某種方式保有自己的數(shù)據(jù)。”

在卡利亞德的發(fā)言后不久，歐盟成員國(guó)宣布了一項(xiàng)致力于推進(jìn)數(shù)字化政府的協(xié)議，正如愛沙尼亞總理在一份聲明中所言，“重新思考我們的整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)”。endprint