癥結(jié)何在？除了沒(méi)錢(qián)，還因?yàn)檎危?/h1>
2018-01-24 19:58:10龔燦
看世界 2018年2期
龔燦
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾經(jīng)是美國(guó)公共政策的核心問(wèn)題，洛杉磯渡槽、胡佛大壩、州際公路系統(tǒng)等龐大的工程在一定程度上改變了美國(guó)經(jīng)濟(jì)。但如今，美國(guó)大量基礎(chǔ)設(shè)施正處于“崩潰邊緣”。
2017年2月，美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)布一份報(bào)告稱，美國(guó)非國(guó)防領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例已由1980年的1.5%下降到2015年的0.6%。這就解釋了如今美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況的肇因，也凸顯改善局面面臨的資金難題。
“錢(qián)從哪里來(lái)”
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者克魯格曼在《紐約時(shí)報(bào)》上警告說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施投資不足“不但在短期內(nèi)削弱經(jīng)濟(jì)，也破壞經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的前景”。
沒(méi)有錢(qián)，美國(guó)大量基礎(chǔ)設(shè)施得不到修繕，更別提重建和擴(kuò)建。舊金山的BART鐵路系統(tǒng)至少需要100億美元的維修費(fèi)，波士頓的公交系統(tǒng)需要70億美元的維修費(fèi)。美國(guó)老城區(qū)需要花費(fèi)大量資金用于下水道系統(tǒng)環(huán)境改造，克利夫蘭需要27億美元，圣路易斯需要47億美元。據(jù)美國(guó)水務(wù)協(xié)會(huì)估計(jì)，美國(guó)供水管道進(jìn)行全面替換的話，未來(lái)需要的成本將達(dá)到1萬(wàn)億美元左右。
2017年3月，特朗普曾高調(diào)討論，他將投資1萬(wàn)億美元來(lái)升級(jí)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，以兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。然而，ASCE估計(jì)，他的支出目標(biāo)還不足以使美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況達(dá)到B級(jí)。盡管美國(guó)兩黨原則上都支持投資改造美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，但“錢(qián)從哪里來(lái)”的分歧讓這一設(shè)想長(zhǎng)期被擱置。奧巴馬時(shí)代多次提議要增加重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資，但每每被國(guó)會(huì)駁回。
美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施有私營(yíng)也有公立，公共設(shè)施分屬市、縣、州、聯(lián)邦。比如美國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金來(lái)源中，有近30%來(lái)自于聯(lián)邦政府，其余來(lái)自州和地方政府；學(xué)校、垃圾污水處理設(shè)施的資金則來(lái)自各州和地方政府；有軌電車(chē)、地鐵、輕軌等公共交通則通常由私營(yíng)公司建立和經(jīng)營(yíng)。關(guān)于如何重建并維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，美國(guó)各界幾乎沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。
私人資本更愿投資有更高現(xiàn)金流和回報(bào)率的項(xiàng)目，因此投資大中型城市比小城市和鄉(xiāng)村更有吸引力，投資機(jī)場(chǎng)比橋梁、港口、水壩更有回報(bào)。而各州和地方政府則沒(méi)有錢(qián)來(lái)啟動(dòng)大型基礎(chǔ)設(shè)施支出，它們?nèi)栽诶^續(xù)償還金融危機(jī)之前積累的大量債務(wù)。
贏利了，機(jī)場(chǎng)還是那么破
《美國(guó)事務(wù)》雜志認(rèn)為，修復(fù)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的最大障礙往往不是資金，而是政治和監(jiān)管。比如紐約作為美國(guó)最富裕的地區(qū)，會(huì)存在如此糟糕的機(jī)場(chǎng)，主要問(wèn)題是政治。
紐約三個(gè)主要機(jī)場(chǎng)肯尼迪機(jī)場(chǎng)、紐瓦克機(jī)場(chǎng)和拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)由紐約和新澤西州的港務(wù)局管理，三個(gè)機(jī)場(chǎng)僅2016年就產(chǎn)生了5.81億美元的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)。但港務(wù)局利用這些利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)貼虧損的PATH地鐵和類(lèi)似世貿(mào)中心這樣的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。這種交叉補(bǔ)貼以及紐約和新澤西難以放松的監(jiān)管，導(dǎo)致紐約的機(jī)場(chǎng)設(shè)施狀況如此糟糕。航空公司也往往反對(duì)機(jī)場(chǎng)設(shè)施改善，不愿意增加開(kāi)支。
美國(guó)國(guó)內(nèi)也有聲音認(rèn)為，主張?jiān)黾踊A(chǔ)設(shè)施支出的人往往將其視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，然而由于美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)已經(jīng)基本完善，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅帶來(lái)沉重的債務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也非常有限。
《美國(guó)事務(wù)》雜志的文章認(rèn)為，ASCE可以從任何重大的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中獲得大量工作，因此他們有動(dòng)力去解決這個(gè)問(wèn)題，但美國(guó)一些基礎(chǔ)設(shè)施的狀況通常并不像人們普遍認(rèn)為的那么糟糕。比如美國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)花了很大價(jià)錢(qián)來(lái)改善機(jī)場(chǎng)設(shè)施，芝加哥在奧黑爾機(jī)場(chǎng)現(xiàn)代化項(xiàng)目上花費(fèi)約100億美元，印第安納波利斯和底特律用新設(shè)施取代了老舊的設(shè)備，就連拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)最臭名昭著的中央航廈已經(jīng)啟用40億美元來(lái)改善。
利益之爭(zhēng)
利益游說(shuō)集團(tuán)也在蠢蠢欲動(dòng)。美國(guó)私營(yíng)公司為了促進(jìn)市民購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)，收購(gòu)了公共交通系統(tǒng)，卻又不愿投入大量資金來(lái)發(fā)展。包括汽車(chē)公司、輪胎制造商、加油站以及郊區(qū)開(kāi)發(fā)商在內(nèi)的私營(yíng)公司希望不用花自己的錢(qián)就能獲得所需的基礎(chǔ)設(shè)施，因而大力游說(shuō)各州和地方政府，道路和公共交通是大眾關(guān)心的問(wèn)題。
美國(guó)高鐵建設(shè)一直停滯不前，更大的原因在于大石油、大航空和大公路等主要行業(yè)的游說(shuō)活動(dòng)。美國(guó)高鐵協(xié)會(huì)主席安德魯·昆茨說(shuō)：“每次有人試圖向高速鐵路前進(jìn)的時(shí)候，他們都會(huì)跺腳。他們非常強(qiáng)大。”
此外，即使聯(lián)邦和州政府推出新的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，但持續(xù)周期漫長(zhǎng)的環(huán)境研究影響報(bào)告也會(huì)讓實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目一拖再拖，建設(shè)成本不斷增加。比如在現(xiàn)有的紐約巴約納大橋上修建橋面，這個(gè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)估報(bào)告就長(zhǎng)達(dá)約2萬(wàn)頁(yè)，花了5年時(shí)間才完成。
如今，特朗普政府正大力推動(dòng)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但要讓美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況提升到與其國(guó)際地位相匹配的程度，其所要付出的代價(jià)顯然是巨大的。endprint
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2017年3月，特朗普曾高調(diào)討論，他將投資1萬(wàn)億美元來(lái)升級(jí)國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，以兌現(xiàn)競(jìng)選承諾。然而，ASCE估計(jì)，他的支出目標(biāo)還不足以使美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施狀況達(dá)到B級(jí)。盡管美國(guó)兩黨原則上都支持投資改造美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施，但“錢(qián)從哪里來(lái)”的分歧讓這一設(shè)想長(zhǎng)期被擱置。奧巴馬時(shí)代多次提議要增加重要的基礎(chǔ)設(shè)施投資，但每每被國(guó)會(huì)駁回。
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美國(guó)國(guó)內(nèi)也有聲音認(rèn)為，主張?jiān)黾踊A(chǔ)設(shè)施支出的人往往將其視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工具，然而由于美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)已經(jīng)基本完善，新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅帶來(lái)沉重的債務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用也非常有限。
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美國(guó)高鐵建設(shè)一直停滯不前，更大的原因在于大石油、大航空和大公路等主要行業(yè)的游說(shuō)活動(dòng)。美國(guó)高鐵協(xié)會(huì)主席安德魯·昆茨說(shuō)：“每次有人試圖向高速鐵路前進(jìn)的時(shí)候，他們都會(huì)跺腳。他們非常強(qiáng)大。”
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如今，特朗普政府正大力推動(dòng)美國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但要讓美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況提升到與其國(guó)際地位相匹配的程度，其所要付出的代價(jià)顯然是巨大的。endprint
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