（四川雅眉樂高速公路有限責(zé)任公司）

近年來，我國公路建設(shè)事業(yè)取得了飛速的發(fā)展，截止2014年底我國公路工程的通車總里程已達(dá)到446.39萬公里，其中高速公路里程達(dá)到11.19萬公里。但公路工程也是一種建設(shè)周期長、投資規(guī)模大的工程項(xiàng)目，其材料費(fèi)用往往占據(jù)了整個工程項(xiàng)目造價的60%～70%以上。尤其是近年來，受國家宏觀政策、通貨膨脹、國際原材料市場價格波動等多種因素的影響，工程材料的價格正呈現(xiàn)出大幅度上漲的趨勢，對我國公路工程造價的控制與管理帶來了很大的影響。

一、公路工程中材料類別

在公路工程中，所需工程的種類繁多、尺寸與規(guī)格也各異，根據(jù)材料的化學(xué)成分，可以分為非金屬無機(jī)材料（砂、石、水泥、石灰等）、非金屬有機(jī)材料（木材、瀝青、涂料等）、金屬材料（鐵、鋼、鋁等）以及復(fù)合材料（鋼筋混凝土、聚合物混凝土、合金板等）這四類。根據(jù)材料的來源，則主要可分為外購材料、地方性材料以及自采加工材料這三類。

二、建筑材料價格上漲的原因

基于國內(nèi)、國際的市場形勢和政策因素，都導(dǎo)致近年來我國公路工程的材料價格呈現(xiàn)為波動性增長趨勢，其具體影響因素表現(xiàn)為以下幾個方面：

1、因成本推動材料價格上漲

（1）外購材料生產(chǎn)成本的上升

在公路工程的外購材料中，最主要表現(xiàn)為鋼材、水泥和瀝青這三種主要材料生產(chǎn)成本的上漲，導(dǎo)致其市場價格的上升。這是由于我國的鐵礦石和原油來源，大部分都依賴于進(jìn)口，由于進(jìn)口鐵礦石價格和國際原油價格的持續(xù)高漲，也帶動了鋼鐵、瀝青價格的上升。

（2）運(yùn)輸成本的上漲

公路工程中地方性材料的價格，相比外購材料而言，其成本費(fèi)用往往偏低，這主要是由于運(yùn)輸成本的低廉。近年來，受油價的上漲、過路過橋費(fèi)用的上漲，都導(dǎo)致材料運(yùn)輸成本的上升。

2、因市場需求推動材料價格上漲

一方面，是由于國內(nèi)市場因素，近年來因國內(nèi)市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，也帶動了材料市場需求的持續(xù)性增長，對于鋼材、水泥、瀝青等主要工程材料始終保持著旺盛的需求量；另一方面，則是由于國際市場因素，受亞洲地區(qū)及俄羅斯經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢復(fù)蘇的影響，都帶動了國際市場中對鋼材、水泥等工程材料的需求，以國際鋼材市場為例，近年來其總體需求行情向好，國際鋼材的價格指數(shù)也遠(yuǎn)高于國內(nèi)的現(xiàn)狀。

3、受國家宏觀政策的影響

近年來，受國家宏觀政策的影響，為鋼材、水泥等主要工程材料的價格上漲提供了空間。

（1）針對連續(xù)幾年鋼材出口量的大幅增加，國家加大了鋼材出口征稅的力度，并于近年來出臺了相關(guān)政策。

（2）國家加大了淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的調(diào)控力度，我國鋼鐵產(chǎn)能的增長速度將會放慢，這樣將會控制鋼鐵生產(chǎn)的增長速度，造成供不應(yīng)求的市場局面。

（3）我國國民經(jīng)濟(jì)近年來始終保持著持續(xù)高速增長的態(tài)勢，這也必然會帶動國內(nèi)鋼材、水泥、瀝青等工程材料的需求，促使工程材料價格上漲。

三、材料價格上漲對公路造價的影響

1、總的影響形勢

自2008年以來，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及國際原油價格大幅上漲的影響，全國呈現(xiàn)出了煤電油和建材加工原材料供應(yīng)緊張的局面。尤其是近年來因市場需求旺盛、通貨膨脹、運(yùn)輸成本上漲等因素，都直接導(dǎo)致公路建設(shè)中的主要工程材料如鋼筋、水泥、瀝青、汽油、柴油等價格持續(xù)的上漲和波動。其中，瀝青及改性瀝青曾分別突破5500元/噸和6800元/噸，而地材如砂礫、碎石等亦受工程項(xiàng)目大規(guī)模建設(shè)，需求量大的影響，價格也大幅度上漲，直接推動了公路項(xiàng)目造價的上升。在下表1中，即為2008年與2014年公路工程主要材料單價的對比表。

表1 2008年主要公路工程材料單價與2014年均價對比表

從上表中可以得出，公路建設(shè)中主要工程材料的價格自2008年以來，其總增長幅度高達(dá)19.27%～20.97%，而平均漲幅達(dá)到了20.24%?？梢哉f，材料價格的上漲，對公路造價帶來了巨大的影響，也是當(dāng)前公路項(xiàng)目造價上漲的主要客觀因素。

2、對公路造價的具體影響

（1）對項(xiàng)目投資估算階段的影響

投資估算是指公路工程項(xiàng)目在投資決策階段，根據(jù)公路工程的建設(shè)規(guī)模、工程方案、技術(shù)方案、設(shè)備及材料方案等相關(guān)資料，對公路工程全部投資額定進(jìn)行估算與預(yù)測的過程。該階段主要是對公路工程項(xiàng)目技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性的論證，以避免項(xiàng)目投資的盲目性。

根據(jù)工程要求，設(shè)計(jì)概預(yù)算階段所編制的設(shè)計(jì)概算，不得超過總投資估算的10%。因此，在編制投資估算時需要盡量考慮到材料價格上漲的影響。然而，材料價格的實(shí)際上漲是由多種不可控的因素所決定的，正是由于材料價格的起伏波動，往往造成工程項(xiàng)目投資決策的盲目性與投資前景的不可預(yù)見性。

（2）對項(xiàng)目設(shè)計(jì)概預(yù)算階段的影響

公路工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概預(yù)算階段，主要包括了現(xiàn)場勘察、初步設(shè)計(jì)與概算、施工圖設(shè)計(jì)與預(yù)算這三個環(huán)節(jié)。根據(jù)工程要求，初步設(shè)計(jì)與概算環(huán)節(jié)中需要編制設(shè)計(jì)概算，而設(shè)計(jì)概算不得超出投資總估算的 10%，而如果超出則應(yīng)當(dāng)重新報批工可報告，并需要對相關(guān)設(shè)計(jì)程序進(jìn)行調(diào)整，這也給設(shè)計(jì)工作帶來了很大的困難。

在實(shí)際公路工程項(xiàng)目中，正常的設(shè)計(jì)周期通常為半年到一年左右的時間。而經(jīng)過這么長時間的跨度，材料價格往往會產(chǎn)生大幅度波動，而影響到工程設(shè)計(jì)概算的準(zhǔn)確性，并對整個工程項(xiàng)目的造價控制與管理帶來很大的影響。

（3）對項(xiàng)目結(jié)算階段的影響

公路工程項(xiàng)目的結(jié)算階段，是產(chǎn)品最終形成的階段，也是投資支出最為集中的階段。然而由于公路工程的建設(shè)周期長、跨度大，一個大型工程往往需要 3年時間甚至更長的時間，而在這么大的時間跨度下，工程材料的價格往往也是在不斷上漲的。如果仍采用最初的設(shè)計(jì)預(yù)算，來控制工程項(xiàng)目的結(jié)算時總造價，這顯然是不合適的，也是不合理的，對于建設(shè)方和施工方的經(jīng)濟(jì)利益都會有很大的影響。

四、工程材料價格上漲所應(yīng)采取的應(yīng)對措施

公路工程普遍投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，在這樣很長一段時間的建設(shè)周期中，材料價格的波動幅度是難以預(yù)測與把握的。而往往因材料價格的大幅度上漲，而導(dǎo)致工程項(xiàng)目造價管理中，概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的問題發(fā)生，

并對工程建設(shè)方、施工方帶來了很大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險與影響。為了減少材料價格上漲對公路造價控制與管理的影響，我們可采取以下應(yīng)對措施：

一是應(yīng)加強(qiáng)對市場中材料價格信息的調(diào)查與收集，以及時了解與掌握價格的波動情況，從而便于采取有效的價格控制措施；二是對于公路建設(shè)中主要工程材料，應(yīng)盡量統(tǒng)一化、大批量的采購、運(yùn)輸與儲存，以降低材料的平均進(jìn)場價格；三是應(yīng)在施工中加強(qiáng)材料的管理，加強(qiáng)對材料用量以及價差調(diào)整的審核，以節(jié)省材料的使用，并盡量避免發(fā)生虛報材料用量和價格的不良行為。

總結(jié)：

本文分析了材料價格上漲的原因，并著重就材料價格上漲對當(dāng)前公路造價的影響及相應(yīng)控制對策進(jìn)行了分析與探討。公路工程不僅是我國交通事業(yè)的重要樞紐，同樣也是維持國民經(jīng)濟(jì)健康化和可持續(xù)化發(fā)展的重要命脈線。近年來，受多種因素的影響，公路工程的造價正呈現(xiàn)為大幅度上漲的趨勢，其中一個重要影響因素就是材料價格的上漲。針對材料價格持續(xù)上漲的現(xiàn)狀，我們不僅需要正視材料價格上漲的原因及其影響，而且應(yīng)當(dāng)采取積極的應(yīng)對措施，從而盡量減少和消除價格上漲對公路造價控制的不利影響。

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