于語和，劉珈岑

(南開大學(xué)法學(xué)院， 天津 300350)

黨項，是原西羌中的一個分支，也稱之為黨項羌。南北朝時期主要于析支(今青海黃河曲)聚居，隋末開始漸漸發(fā)展，向周圍地區(qū)擴散。黨項族主要活動范圍東到松州，西接葉護，南雜春桑、迷桑等羌，北連吐谷渾[1]，也就是現(xiàn)在的新疆青海一帶。當時黨項作為氏族部落，生產(chǎn)力水平較為低下，主要以畜養(yǎng)牛、羊、馬等牲畜的畜牧業(yè)為生，既無文字，也無歷法，部落之間并不統(tǒng)一。早期的黨項氏族社會中并未產(chǎn)生法律制度，氏族成員產(chǎn)生的沖突和摩擦主要依靠沿襲流傳的“習(xí)慣”和“俗法”進行處理。至宋朝時期，黨項社會內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了成文的“習(xí)慣法”，有和斷官依法裁斷?！端问贰h項傳》記載，宋景德四年(1007年)，唐龍鎮(zhèn)黨項族內(nèi)部有族人結(jié)仇，由此造成附近帳族雞犬不寧，家家戶戶叫苦連篇，于是“詔遣使召而盟之，依本俗法和斷”。仁宗天盛年間，西夏頒布了《天盛改舊新定律令》(即《天盛律令》，以下簡稱《律令》)，其內(nèi)容涵蓋的范圍十分廣泛，包括刑事、民事、軍事、行政等范疇，堪稱一部較為完整的綜合性法典，為我們研究西夏法律文化提供了重要的原始文獻。

隨著《律令》的發(fā)掘和研究，西夏法律研究在不斷進步，但仍屬于新興學(xué)科。我國自改革開放以來，經(jīng)濟條件和文化水平都發(fā)生了翻天覆地的變化，影響著人民群眾的生活方式和思想觀念的改進。但不可忽略的是，少數(shù)民族地處偏遠，加之地理位置的阻隔和經(jīng)濟欠發(fā)展，少數(shù)民族人民的法律意識普遍呈現(xiàn)出淡薄狀態(tài)，行政法律體系在少數(shù)民族地區(qū)亦沒能得到很好的貫徹實施。今天，想要完善少數(shù)民族行政法制建設(shè)，就要從中國傳統(tǒng)法律文化中汲取成功經(jīng)驗。本文僅就西夏行政法律體系特點進行分析，結(jié)合現(xiàn)代少數(shù)民族地區(qū)實際情況，為推動少數(shù)民族地區(qū)行政法律制度的不斷完善提供鏡鑒。

一 、西夏行政管理體制的特點

西夏的行政管理體制產(chǎn)生于中國傳統(tǒng)封建職官制度發(fā)展的成熟期，框架基本仿照宋朝，但鑒于民族本身的經(jīng)濟文化特性和社會組織結(jié)構(gòu)，又保留了符合西夏現(xiàn)實情況的黨項舊制，展現(xiàn)出中原傳統(tǒng)官制與黨項羌舊制相融合的行政法律體制。

(一)番漢合一

黨項族在內(nèi)遷前并無行政體系，只有部落首領(lǐng)統(tǒng)制；內(nèi)遷后受中原先進政治文明影響，也急于建立一套完整的行政管理體系，因此直接移植了宋朝的職官制度。主要表現(xiàn)在：一是在內(nèi)表現(xiàn)為接受并適用了儒家三綱五常、君臣倫理的思想體系，《律令》的指導(dǎo)思想就是“君為臣綱”。西夏選官制度主要采用世襲制，核心是嫡長子繼承制和五等喪服制，戶絕者的財產(chǎn)可由五服中所近人取得，五服這一說法是典型的儒家概念。引入科舉制后，考試范本采取的也是中原傳統(tǒng)的《論語》《孝經(jīng)》《孟子》等儒家經(jīng)典[2]。另外西夏對官吏的管理中融合了德治與禮治的思想，即除了通過法律手段來制約和管理官場，亦運用道德倫理束縛官吏思想，使其遵紀守法，恪守官制。如《律令》中規(guī)定位高臣子以威勢隱藏他人妻女強以和合者，根據(jù)官職高低要予以處罰，這反映了倫理道德和官法相結(jié)合的特點。二是在外則表現(xiàn)為行政建制的全面仿宋。對比《律令》和《宋刑統(tǒng)》，二者規(guī)定的行政機構(gòu)基本一致，西夏僅在番漢權(quán)力優(yōu)先級和少數(shù)黨項特色規(guī)定上有所增添。在中原官制的管理方面，西夏不僅吸收了其對于職官機構(gòu)的設(shè)置理念，還充分汲取了一些具體的官吏管理制度，例如職、官分離制，職官選敘、考課、監(jiān)察、官法等制度，且有嚴格的官刑與吏律規(guī)定。

西夏作為黨項貴族建立的國家，借鑒中原官制只是“番制為體，中學(xué)為用”，不僅在行政體系中保留了許多黨項舊制，番人在行政權(quán)力和運行時也有諸多特權(quán)。

首先，在職官設(shè)置中，部落首領(lǐng)仍被授予非常重要的官銜和統(tǒng)領(lǐng)一方的權(quán)力。他們終身任職,世襲授官,既為朝廷命官,又是部落首領(lǐng)。在中央還單獨設(shè)有寧令、謨寧令、廠盧、素赍、祖儒、呂則、樞銘等番官名號,只能由番人擔(dān)任。在權(quán)力優(yōu)先級上，當番、漢、西番、回鶻共職時，“位高低名事不同者，當依各自所定高低而坐”；但如果二者“位相當，名事同”，那么不論官高低，都以番人為大。

由于特殊的地理環(huán)境，黨項族早期以狩獵游牧為主，建國后也“以羊馬為國”[3]，畜牧業(yè)是西夏經(jīng)濟的重要組成部分，因此牧官在西夏行政體系中的地位也頗為重要。西夏最高經(jīng)營管理畜牧業(yè)的部門是群牧司，位于中等司，設(shè)六司正、六承旨，主要職責(zé)是指導(dǎo)全國畜牧業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營和管理國有牧場；馬院主管飼養(yǎng)馬匹和駱駝，用于進貢和與鄰國交換；經(jīng)略司在官畜患病時也承擔(dān)一部分管理職責(zé)。

在處罰的規(guī)定方面，軍事法典《貞觀玉鏡將》和后來的綜合法典《律令》,都在處罰手段上設(shè)有“罰馬”這一項。如此設(shè)定的主要原因在于，“游牧”是西夏境內(nèi)黨項族的主要經(jīng)濟生活方式，因此，馬對于黨項人來說，在生活和經(jīng)濟中就顯得格外重要，將罰馬作為處罰手段,也體現(xiàn)了西夏軍事法律中結(jié)合民族自身特色的特點。

(二)等級分明

西夏的行政管理體制本質(zhì)上是為了維護封建政權(quán)而存在，不可避免地帶有等級性。中央機構(gòu)主要分為五等司，各等之間等級分明，不同等級之間的官吏享有的特權(quán)不同，禮儀規(guī)范也不同。

西夏的官依其官品可在諸多領(lǐng)域內(nèi)享有特權(quán)。首先，官吏享有官位世襲和蔭補的權(quán)利，官宦之子可憑祖、父地位在仕途上享受特殊待遇。西夏皇室中，仁忠、仁禮二人就是以恩蔭的方式入朝為官的,分別官至禮部郎中與河南轉(zhuǎn)運使,遵頊也曾以此方式襲爵,說明了西夏存在官的優(yōu)先承襲權(quán)，《律令》對此也做了相應(yīng)的規(guī)定。其次，官吏享有教育特權(quán)。西夏從立國初重“蕃學(xué)”到后來重“儒學(xué)”,在維護黨項民族文化的同時利用儒家思想文化維護統(tǒng)治。但是，無論是元昊時期各州設(shè)立的“番學(xué)”，還是后來的“國學(xué)”“小學(xué)”“大漢太學(xué)”，優(yōu)秀的官宦子弟都可入學(xué)享受教育。皇室內(nèi)部的“小學(xué)”，只要是宗室子弟無論年齡大小都可入學(xué)學(xué)習(xí)。這些都表明了官宦和宗室子弟享有比普通百姓更多的受教育機會和更好的教育資源,即所謂的受教育特權(quán)。

官吏享有的法律特權(quán)是最明顯的，《律令》在這方面有諸多規(guī)定。 首先，法典顯示出了強烈的等級性，主要體現(xiàn)在殺傷罪的量刑上。庶人殺傷有官之人要比傷害庶人的量刑嚴重許多。庶人故意傷害庶人未遂的，主犯徒10年，從犯徒8年；而庶人故意傷害有官之人的，根據(jù)有官之人的品級予以加重處罰：對有“未及御印”官，未傷則造意徒12年，從犯10年；對自“及御印”至“拒邪”[注]“未及御印”“及御印至拒邪”和“及授”為西夏官階的三種等級，等級依次提高。六品以上為及授官，犯罪需要奏報才能定罪；六品以下為及御印和未及御印，享有的法律特權(quán)較為有限。的官員，故意傷害未遂的主犯也要絞殺。而有官人打傷庶人的，則依二庶人毆打罪狀法斷之，可以官品當。而官當除名也只是暫時離職，并非與仕途絕緣，仍有官復(fù)原職的機會。可見官員在刑罰上的特權(quán)十分明顯[4]139。其次，西夏與中原相同，八議之內(nèi)的官員享有特權(quán)，犯死罪時要上奏皇帝后實行，長期徒刑以下的依次減一等。最后，《律令》也處處體現(xiàn)著官吏的懲治獎罰與官品的密切聯(lián)系，職務(wù)官品越高承擔(dān)的法律責(zé)任越輕，獎勵則是官品越高獎勵越重。

為了維護統(tǒng)治秩序，法典也規(guī)定了官吏朝服、座次等之間的差異以體現(xiàn)等級性。在朝位座次方面，根據(jù)法典的規(guī)定，中書、樞密的大人承旨及經(jīng)略當請,應(yīng)分別坐。有當校文書時,當請承旨、都案、案頭局分人等引導(dǎo)校之,然后京師、各地邊司等大人、承旨、習(xí)判刑等一同正偏當坐。名事同，位相當時，番官和漢官座次也不同?？偟膩碚f，基本是當官品、職位相當時，黨項族節(jié)親主的地位最高，其次是番人，末等是漢人；文武官職相當時，以文官為大。這說明西夏雖然作為少數(shù)民族政權(quán)，但是廣泛吸納了各族人員參與政治，同時為了保護本民族的利益和地位，也給予本民族官吏禮遇上的特別對待。

(三)重典治吏

“明主治吏不治民”，西夏早期存在外戚專權(quán)的問題，官吏內(nèi)部結(jié)黨營私積弊已久。為了肅清吏治防止腐敗，鞏固專制主義中央集權(quán)，西夏在《律令》中設(shè)置了許多職務(wù)犯罪的罪名，量刑也較為嚴重。

首先，法典嚴懲貪贓枉法，專門設(shè)置了貪狀罪法門，并且后面大量刑罰規(guī)定中很多犯罪都比照貪狀罪處罰。西夏法典將貪贓行為分為“枉法貪贓”和“不枉法受賄”兩種，對于收受賄賂在判案中重者輕判或輕者重判的，或行賄和受賄雙方達成合意的，根據(jù)錢財多寡和情節(jié)輕重予以處罰。受賄者最輕處杖刑十三，最重可判絞殺，行賄者按從犯量刑。即使并未接受錢財，官員飲食當事人酒肉也要按照酒肉價值以貪贓罪判斷[4]147。兵器校驗時，若巡檢者受賄徇情，弄虛作假以次充好，侵害軍隊利益，則與隱瞞他人之罪及弄虛作假罪比照并罪加一等。

其次，為了防止官吏懶政和不作為，法典也明確規(guī)定了各種公務(wù)的辦理時限和赴任期限。比如，在行政機關(guān)發(fā)送公文方面，法典明確規(guī)定了期限要求。凡有拖延公文日期的行為，按期限的長短和延緩公事的輕重緩急程度予以懲處；審案有一定的期限，死刑、長期徒刑40日，獲勞役者20日內(nèi)處理完畢；磨勘納籍時若監(jiān)軍司大人未行動，延誤5日以上就要罰馬甚至降官等。西夏疆域廣闊，有些地區(qū)條件艱苦，官吏并不十分愿意赴任，所以對于官吏延遲赴任也有詳細規(guī)定。對于大人、承旨、習(xí)判、都案、案頭等不赴任及超出寬限期，又得職位官敕文已發(fā)而不赴任，超過1個月當革職，司吏、使人、都監(jiān)超過1個月要徒3年。

另外，監(jiān)察也是治吏的有效手段，西夏中央有御史臺和諫官，地方刺史、經(jīng)略使、巡檢等也承擔(dān)監(jiān)察職能，共同形成了對不同級別官吏的監(jiān)督體系。就經(jīng)略使而言，主要負責(zé)定期監(jiān)察轄區(qū)內(nèi)官員的工作進度質(zhì)量；審查當?shù)氐男酞z審判案件、訴訟有無冤假錯案；核查邊中各地有無謀逆行為和謀逆語言論等[4]114。不限于此，對于轄區(qū)內(nèi)部的各種財物經(jīng)略使也有監(jiān)管權(quán),邊中諸司各自所屬種種官畜、谷物,何管事所遣用數(shù),承旨人當分任其職,所屬大人當為都檢校為提舉,所借領(lǐng)、供給、交還及償還、催促損失等,依各自本職所行用之地程遠近次第,自3個月至1年一番當告中書、樞密所管事處。附屬于經(jīng)略者,當經(jīng)經(jīng)略使處依次轉(zhuǎn)告。不附屬于經(jīng)略使處,當各自來狀?！?jīng)略上有管事司及本人處六庫等,依地程遠近次第轉(zhuǎn)告……[4]529

總體來說，《律令》在治吏方面的規(guī)定較為完備，達到了肅清吏治、獎懲有度的實效,對于維護西夏行政管理體制的正常運行、維護王朝的長治久安都發(fā)揮了重要作用。

二、番漢融合的行政體制形成原因

西夏行政體制的形成，與其繼承和吸收中原職官文化有著十分重要的關(guān)系，但是又有自身的文化背景和顯著的民族特色。在眾多影響其發(fā)展的因素中，以下兩個方面最為至關(guān)重要。

(一) 漢唐影響

西夏位于中華民族固有版圖的正中心，也處于宋、遼、金、回鶻、吐蕃的中間,亦是絲綢之路主線的必經(jīng)之路，其地理位置的特殊性不言而喻。西夏疆域中的河西走廊涼、甘、肅、瓜、沙五州，自西漢張騫“鑿空”以來，一直是中西交通主線所經(jīng)。周邊各國經(jīng)濟往來文化交流，多數(shù)要經(jīng)過西夏。唐末至宋初吐蕃勢力控制隴右地區(qū)后，中西陸路交通主線改由長安北向靈州，但仍然回到河西走廊，經(jīng)涼州、甘州西去。被西夏控制的朔方地區(qū)，包括夏州、靈州及整個河套地區(qū)。其中：夏州北出經(jīng)天德軍直達貝加爾湖，唐太宗時辟為參天可汗道，成為中國與世界交往的“通四夷道”；宥州是唐末繞道阿爾泰山南麓通西域道上的一個大站；靈州則是唐大中五年至宋初中西交通主線的必經(jīng)之地。也就是說，傳統(tǒng)的中西陸路交通主線，都要穿過西夏境內(nèi)。交通地理位置上的優(yōu)越，使西夏本身的貿(mào)易、外交往來十分方便。因此西夏的行政制度受到了周邊各民族政權(quán)制度文化的影響，呈現(xiàn)出番漢雜糅的局面。

創(chuàng)建西夏的黨項人本來是比較原始的游牧民族，建立獨立政權(quán)后，其統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)有大量漢人及其他民族成員，又處于漢文化的長期影響之下，因此，只有漢族的儒學(xué)文化，代替和改造本民族的傳統(tǒng)文化，才能得以生存和發(fā)展。西夏作為宋朝屬國時，其服飾、天文、歷法、官職、宮殿和寺廟建設(shè)，一直模仿中原王朝。元昊即位建國后，番學(xué)漢學(xué)在不斷的斗爭和融合后，儒家的治國方略得以逐步確立。至西夏仁宗時期，重文偃武和崇儒尊孔的傾向愈演愈烈。在西夏統(tǒng)治的盛世時代(乾祐1170-1193年)，仁宗李仁孝重視教育，建立學(xué)校，推行科舉，推崇儒學(xué)，建立翰林學(xué)士院，使西夏文化走上了輝煌時期。儒學(xué)以前所未有的規(guī)模和速度受到重視。大量的儒家經(jīng)典被翻譯成了西夏文，作為學(xué)校的教材經(jīng)典。隨著儒家思想的進一步傳播，西夏吸引和培養(yǎng)的儒學(xué)大家越來越多，如著名的學(xué)者斡道沖，精通《尚書》和其他經(jīng)典，將《論語》翻譯成西夏文，并著有《論語解讀》等著作，后成為仁宗時期的宰相，在西夏頗受愛重。

(二)黨項遺風(fēng)

黨項族是游牧民族,內(nèi)遷前以部落部族形式居住在青海、四川一帶的游牧區(qū),逐水草遷徙,生產(chǎn)力的發(fā)展水平較低,人們的社會關(guān)系比較簡單,部族首領(lǐng)就是他們的最高統(tǒng)治者,實行世襲制。內(nèi)遷后,黨項族多與漢族及其他民族雜居,相對削弱了血緣關(guān)系。立國后,西夏境內(nèi)既有農(nóng)耕社會的州、縣、鄉(xiāng)、里組織,又有少數(shù)民族部族的存在,生態(tài)地理環(huán)境的變化,使黨項族舊有的部族首領(lǐng)制無法滿足新的需要,以前的部族首領(lǐng)統(tǒng)制模式有所弱化,繼而出現(xiàn)了符合中原州、郡、縣、鄉(xiāng)、里管理的以中原職官制度為主導(dǎo)的職官制度。立國后,隨著統(tǒng)治區(qū)域的拓展和經(jīng)濟的發(fā)展,西夏的職官的設(shè)置開始沿襲中原官制框架,建立較為完備的體系,職官機構(gòu)、職務(wù)上的分工也就日益細密,職官的員數(shù)也隨之増長,如:農(nóng)田司、群牧司、御史臺、樞密院、中書、轉(zhuǎn)運司等的設(shè)置。而到仁孝年間,西夏的職官設(shè)置就更為全面了,將職官機構(gòu)劃分為上、次、中、下、末五個等級,新出現(xiàn)了許多機構(gòu)和職官名稱,殿前司、正統(tǒng)司、統(tǒng)軍司、經(jīng)略司、皇城司、宣徽司、內(nèi)宿司、函厘司、大恒歷院、御庖廚司、養(yǎng)賢務(wù)、資善務(wù)、回夷務(wù)、刻字司、各工院(鐵工院、木工院、磚瓦院、紙工院、出車院、織緒院等)都反映了西夏經(jīng)濟的全面發(fā)展給職官制度帶來的影響,生產(chǎn)力水平的提高和社會事務(wù)的増多,使西夏政權(quán)的職官機構(gòu)設(shè)置向著系統(tǒng)化方向發(fā)展。

游牧民族在維護其政治統(tǒng)治的過程中都是既有向其他政權(quán)學(xué)習(xí)的欲望,又有保留本民族傳統(tǒng)的本能,反映在職官制度領(lǐng)域便是在新的職官制度中往往會保留了舊有的歷史傳統(tǒng)和習(xí)俗。部族首領(lǐng)制是游牧民族社會中普遍存在的一種制度,是游牧民族姓氏為種落,聚族而居的部落組織以及逐水草而遷徙居無定所的狩獵、游牧經(jīng)濟形態(tài)的產(chǎn)物。一方面,西夏保留著部落意義上的首領(lǐng)，“諒祚累年用兵,人心離貳,嘗欲發(fā)橫山族帳盡過興州,族帳皆懷土重遷,以首領(lǐng)嵬名山者,結(jié)綏、銀州人數(shù)萬,共謀歸順”[5]。這里的首領(lǐng)嵬名山就是大部落的領(lǐng)袖，對內(nèi)統(tǒng)領(lǐng)族眾，對外代表本部族。另一方面，《律令》中有大量條款涉及西夏首領(lǐng)，表明西夏立國后也存在職官意義上的首領(lǐng)。西夏基層軍隊稱為溜，因此其軍事負責(zé)人又稱為溜首領(lǐng)：“一諸首領(lǐng)所領(lǐng)軍數(shù)不算空缺,實有抄六十以上者,掌軍首領(lǐng)可與成年兒孫共議,依自愿分撥同姓類三十抄給予?！盵4]265以此看來，職官意義上的首領(lǐng)也保留著世襲傳統(tǒng)，是西夏行政管理體制中管理基層重要的一環(huán)。民族本身的歷史文化傳統(tǒng)往往會對一個民族政權(quán)的職官制度產(chǎn)生很大的影響，而鑒于西夏所處的地理生態(tài)環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境的作用，其職官發(fā)展制度采取吸納外來文化，保留內(nèi)部傳統(tǒng)也是其發(fā)展的必然趨勢。

西夏官吏的選敘以世襲為主,主要就是針對黨項部族而言的,民族文化傳統(tǒng)決定了他們中大多數(shù)人只能以恩蔭和世襲的方式入官,而非以科舉考試的方式獲得。當時的宋人范純粹認為，邊塞部落的人以種族血脈論貴賤，因此當部落首領(lǐng)去世時，即使繼承人是區(qū)區(qū)稚子也能服眾[6]。部族首領(lǐng)制在西夏職官制度中的存在,表明了西夏是在尊重本民族風(fēng)俗習(xí)慣的基礎(chǔ)上制定了適合本民族和本國實際情況的職官制,這是少數(shù)民族文化與中原傳統(tǒng)文化交流與調(diào)適的結(jié)果?，F(xiàn)實情況決定了首領(lǐng)制在西夏的存在是自始至終的,他們在西夏的政治、經(jīng)濟、軍事生活中占有重要的位置。在西夏,黨項的部落宗族既是一個軍事實體,又是一個經(jīng)濟實體,他們是一個血緣關(guān)系的共同體,貫穿于黨項社會和國家的全部過程。

除保留部族首領(lǐng)制外,民族傳統(tǒng)對西夏職官制度的影響還體現(xiàn)在職官服飾、印章等方面。西夏武官戴冠,金涂銀束帶,垂碟摟,佩解結(jié)錐,束帶主要用于佩掛各種隨身物品,西夏官員穿窄衫、束腰帶等都反映了當時北方少數(shù)民族傳統(tǒng)服飾特點,與其生產(chǎn)生活環(huán)境相關(guān),是為了便于上下馬和行動。說明西夏在吸收中原官員官服制度的同時也部分保留了本民族服飾傳統(tǒng)。西夏官印在承襲唐宋之制的同時也有自己的特點,古代印紐穿孔的形制在西夏官印中得以保留,這主要源于黨項族是“馬背上的民族”,印紐上穿孔便于佩帶和保管。正如馬克思所說:“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造,并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造,而是在直接碰到的、既定的、從過去繼承下來的條件下創(chuàng)造的。”[7]西夏獨特的行政法律制度就是在這樣的歷史條件下和民族融合中形成起來的。

三、 西夏行政法律體制對當今民族地區(qū)借鑒

(一)多元民族文化的融合與交流

西夏成熟的行政管理制度深受其周邊各民族政權(quán)政治文化的影響，因此西夏行政法律制度在演進發(fā)展的過程中，各個方面都不斷地受到外來制度文化的影響，如教育科舉制度、職官制度等。西夏景帝李元昊就曾對宋朝一些失意的文人予以重用：“或任以將帥，或任之公卿，推誠不疑，倚為謀主。”元昊還在中央政府中設(shè)立蕃、漢學(xué)院，同時規(guī)定:“漢學(xué)院練習(xí)西夏字的正草二體，兼及篆、隸，官秩與唐、宋的翰林相同。”[8]這就為西夏文化與漢文化的融合奠定了一定的基礎(chǔ)。西夏的行政法律體系也有這樣的特征，不僅受到中原官制的影響，也受到周邊其他民族政權(quán)官制的影響，呈現(xiàn)出雜糅并蓄的特點。漢人儒士參與少數(shù)民族的政權(quán)、參政群體的多元化是其發(fā)展行政體制的重要舉措。

統(tǒng)治者為了本朝的經(jīng)濟、政治的發(fā)展和完善，為了維護封建統(tǒng)治的穩(wěn)固，勢必會重視教育和培養(yǎng)人才，西夏也不例外。其歷代統(tǒng)治者為了加強行政管理，十分重視教育，一直推行漢文化，并仿效唐朝和宋朝科舉取士的方法選拔人才。我國當代少數(shù)民族發(fā)展亦可如此。現(xiàn)如今，考取公務(wù)員、選調(diào)生成為大多數(shù)畢業(yè)生所青睞的選擇，鑒于此，中央可順勢將一些“基層工作經(jīng)驗”的鍛煉地點放在一些偏遠的少數(shù)民族地區(qū)，并給予這些大學(xué)生適當?shù)睦嬉龑?dǎo)和優(yōu)惠政策，在一些偏遠地區(qū)恰巧需要一些有新文化知識、新思想的熱血青年來支撐、輔助其發(fā)展。在加大少數(shù)民族教育力度方面，中央可加大對少數(shù)民族中等、高等學(xué)校的教育投資，給少數(shù)民族知識分子提供更多外出交流和學(xué)習(xí)的機會，吸引高中畢業(yè)學(xué)生前往地方高校就讀，拉動當?shù)厣贁?shù)民族教育文化事業(yè)的發(fā)展。定期組織少數(shù)民族科學(xué)技術(shù)性人才到北上廣等地參觀學(xué)習(xí)，使其盡快融入現(xiàn)代科技發(fā)展的大潮中，以帶動少數(shù)民族地區(qū)的科教文衛(wèi)事業(yè)建設(shè)。

少數(shù)民族大多地處偏遠，正因為如此，民族間的文化交流對其經(jīng)濟的發(fā)展就顯得至關(guān)重要。現(xiàn)如今文化交流的渠道可多種多樣，其一，對少數(shù)民族進行“輸血性”支援。例如為少數(shù)民族地區(qū)捐贈各式各類的圖書、樂器、實驗器材，豐富少數(shù)民族地區(qū)文化教育方式，構(gòu)建少數(shù)民族基層文化設(shè)施體系，成立基層文化中心，利用政策傾斜鼓勵更多的大學(xué)畢業(yè)生去西藏、新疆等地支教，把現(xiàn)代發(fā)展理念帶到少數(shù)民族偏遠地區(qū)。其二，少數(shù)民族自身“造血性”發(fā)展。少數(shù)民族只有自身加強“造血”功能，才能使得少數(shù)民族文化可持續(xù)發(fā)展。例如，當?shù)乜膳e辦大型文藝比賽，選拔最具有當?shù)孛褡逄厣奈乃囮犖榈狡渌鞘羞M行文化宣傳，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)拉取一定的外來投資，激發(fā)當?shù)亟?jīng)濟增長內(nèi)生力。另外，少數(shù)民族還可以根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，打通交通要道，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)形成良性互動，拉動欠發(fā)達地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

但在民族間互相學(xué)習(xí)外來文化的同時，西夏對其他民族的文化并不是全盤接收，而是在與本民族文化做調(diào)適整合的同時，批判性的吸收與自身文化相融相輔的方面。因此，我國在深入貫徹落實民族區(qū)域自治制度，鼓勵民族間相互學(xué)習(xí)的同時，要格外強調(diào)在與本民族特點相結(jié)合的基礎(chǔ)上，為民族間交流鋪路搭橋。少數(shù)民族大多居住在偏遠的邊疆地帶，交通的不便使其與外界溝通甚少，甚至有的少數(shù)民族至今還保留著氏族部落“桃花源”式的生活方式。雖比起改革開放初期，高鐵、動車等便利的交通使得少數(shù)民族與外界經(jīng)常性的來往，但由于經(jīng)濟條件和距離的限制，目前少數(shù)民族與漢族、少數(shù)民族與少數(shù)民族之間的交流仍然比較匱乏。中華五千年文明源遠流長，各個民族的文化都有其積淀的精華之處，因此，我們應(yīng)該借鑒西夏文明發(fā)展中的經(jīng)驗，加強民族間的文化交流與融通共和，各民族博采眾長，吸收外來精華與本民族文化進行調(diào)適和整合，如此方能促進各民族的政治文明現(xiàn)代化，跟上時代的步伐。

(二)自治權(quán)行使的促進與加強

與西夏蕃漢合一的行政管理體制一脈相承的是，重禮尚樂，嚴格管理，西夏政權(quán)十分重視禮樂、典章制度的建設(shè)，這也是西夏統(tǒng)治者在充分尊重西夏人民非常喜歡音樂這個特色而形成的管理模式，與本民族了解地方特色，能夠自己管理地方事務(wù)的權(quán)力是分不開的[9]。自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心，也和該民族自治地方發(fā)展的經(jīng)濟水平和文明程度息息相關(guān)。要真正實現(xiàn)民族平等，一個重要的方面就是保障實行區(qū)域自治的民族真正享有自治權(quán)。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法的有關(guān)規(guī)定，自治機關(guān)所享有的自治權(quán)主要涉及立法權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)和管理本地方經(jīng)濟建設(shè)及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)，以及發(fā)展本地方通用的語言文字、培養(yǎng)本地方的技術(shù)人才?！睹褡鍏^(qū)域自治法》自1954年實施以來，在加快民族立法、發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟、政治、文化方面起到了顯著的作用。但在切實保障落實自治權(quán)的過程中，仍然需要進一步加以修整和完善。

首先，目前民族自治機關(guān)在運用自治權(quán)的過程中，存在部分上級國家機關(guān)影響自治地方自治權(quán)的行使的情況。其次，自治機關(guān)有時甚至不能正確處理與上級國家機關(guān)之間的關(guān)系。如，少數(shù)民族在針對上級機關(guān)的決議、命令進行變通執(zhí)行的過程中，往往會出現(xiàn)對于變通程度的把握不夠成熟，而不能有效地做出對于民族自治地方最有利的判斷。再次，自治機關(guān)對于經(jīng)濟自治權(quán)的運用不夠充分。民族自治地方大多地處偏遠，氣候環(huán)境惡劣，加之一些歷史的因素，導(dǎo)致少數(shù)民族經(jīng)濟發(fā)展意識不高，自身發(fā)展意識薄弱，不能充分運用自治權(quán)來提高當?shù)匕l(fā)展水平。最后，我國在擴大民族自治權(quán)的范圍尤其是基層自治、充分尊重少數(shù)民族自治權(quán)的行使、拉動少數(shù)民族地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展、構(gòu)建合理規(guī)范的中央和民族自治地方關(guān)系方面仍存在需要改進和完善的地方。

因此，我們應(yīng)以史為鑒，充分借鑒西夏多民族并存的行政管理模式，加強少數(shù)民族自治權(quán)的行使，實現(xiàn)少數(shù)民族自身發(fā)展和時代進步的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。具體可從以下幾個方面加強少數(shù)民族的自治權(quán)：其一，加強基層自治。民族鄉(xiāng)由于不屬于自治地方，故而其自然不享有自治權(quán)。各民族歷史上大多創(chuàng)造了一種具有民族特色的村寨自治制度，但這種自治方式十分簡陋，大多以頭人、宗族、部落等形式存在，但村民由此也依然保留著路不拾遺、夜不閉戶的習(xí)慣，權(quán)力行使的專門化程度也十分低下，因此，為了使基層自治權(quán)法制化，有必要對傳統(tǒng)自治形式加以整合?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈鐣髁x民主政治的一大特點，村民自治組織和居民自治組織在增強廣大人民群眾維權(quán)意識的同時，更充分調(diào)動了其參與民主事務(wù)，行使民主權(quán)利的積極性，是我國基層自治的成功典范。故少數(shù)民族地區(qū)也可嘗試放開基層自治權(quán)，以民為本，加強少數(shù)民族基層民主和自治組織的開發(fā)與建設(shè)，通過借鑒村民自治為少數(shù)民族注入現(xiàn)代民主因素，實現(xiàn)少數(shù)民族村寨自治與現(xiàn)代民主的合理對接。其二，建立多元化的干部選用和培訓(xùn)模式。在選用方面，可大膽結(jié)合少數(shù)民族實際特點，構(gòu)建科學(xué)合理的測評任用機制，完善競爭上崗的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，吸引人才回流，擴寬少數(shù)民族人才來源。在培訓(xùn)方面，尊重少數(shù)民族特色，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部的主體地位，提高培訓(xùn)者與勞動人民的互動頻率，開發(fā)適合少數(shù)民族的多元化干部培訓(xùn)方式，可同時采取講授式培訓(xùn)、案例式培訓(xùn)、研究式培訓(xùn)和互動式培訓(xùn)相結(jié)合，還可深入少數(shù)民族人民群眾內(nèi)部，總結(jié)心得，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合實踐能力的提升，根據(jù)當?shù)鼐用裥枨?，?chuàng)新服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，為居民提供更加貼心的服務(wù)，提高少數(shù)民族人民的自制能力。

(三)反腐倡廉之風(fēng)的規(guī)制與實行

在西夏職官制度中，職和官是分離的，官只是一種身份，職才是有實權(quán)的象征，西夏設(shè)置完善的官階制度用以強化官員的身份和等級，利用范圍廣泛的獎勵方式和嚴厲瀆職處罰來維護督促官員盡忠職守，維護行政體系的有效運轉(zhuǎn)。官吏在承擔(dān)一定的社會責(zé)任的同時，同樣也會享受一定的特權(quán)待遇，例如，西夏官吏享有的教育特權(quán)、法律特權(quán)，以及授予官吏的禮遇等。西夏官吏的考課獎懲制是對官員進行監(jiān)督的一種手段，因此，西夏對于反腐倡廉的重視和對官員的考課獎懲是其長治久安的重要因素之一。

我國目前實行的民族區(qū)域自治制度中，民眾對廉政建設(shè)效果評價的數(shù)據(jù)表明，干部態(tài)度生冷、辦事拖拉不在少數(shù)，這在一定層面顯示出一些領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識的薄弱和服務(wù)效能的低下。另外，少數(shù)民族地區(qū)漢族干部濫用權(quán)力的現(xiàn)象不僅大大影響同少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的團結(jié)，更因此可能會造成民族間關(guān)系的刻板和冷淡。為了確保各項政策執(zhí)行不走樣、資源分配更公平、保障各族人民合法權(quán)益的實現(xiàn)，應(yīng)當將少數(shù)民族的廉政建設(shè)放在重要位置。因此，少數(shù)民族要更加重視培養(yǎng)黨政干部對工作態(tài)度和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，正確處理好少數(shù)民族干部和漢族干部、主體少數(shù)民族干部和其他少數(shù)民族干部的關(guān)系，真正做到人民是主人當家作主，干部是公仆服務(wù)人民，真正達到廉潔高效，促進公平正義和資源的合理優(yōu)化配置。

現(xiàn)階段民族地區(qū)廉政建設(shè)的進路是建設(shè)外部性和內(nèi)生型的監(jiān)督制約機制，將廉政建設(shè)納入自治法規(guī)，從而促進社會穩(wěn)定。其一，外部性監(jiān)督制約機制是指隨著交通和網(wǎng)絡(luò)的日漸發(fā)達，漢族和少數(shù)民族聯(lián)系日益密切，在反腐倡廉興盛的今天，中央也應(yīng)加大對少數(shù)民族反腐倡廉的隊伍建設(shè)，構(gòu)建少數(shù)民族地區(qū)的反腐倡廉的政策體系，建立科學(xué)民主的少數(shù)民族地區(qū)干部選拔機制，向少數(shù)民族地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)資源，加強當?shù)氐姆锤逃?；其二，?nèi)生型監(jiān)督機制即通過發(fā)揮自治地方人民群眾的作用和加強領(lǐng)導(dǎo)干部自身建設(shè)的方式來推動廉政工作。發(fā)揮民族自治地方少數(shù)民族人民的積極性和主動性，鼓勵人民群眾參與到監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部工作的法制建設(shè)中，適時地進行普法宣傳，使得地處偏遠的少數(shù)民族地區(qū)人民群眾與國家大勢接軌，及時了解國家的法治動態(tài)，從而加強當?shù)厝嗣竦姆梢庾R，依靠自治地方內(nèi)在的動力促進當?shù)氐牧ㄔO(shè)；其三，領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲方式多元化。針對少數(shù)民族當?shù)靥厣?，為了提高領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，可采取競爭上崗和定期政績考核、口碑考核方式，對于自治地方民意評價不達標者，應(yīng)下基層承擔(dān)一定時期的基層工作，融入少數(shù)民族生活方式。其四，自治地區(qū)應(yīng)及時開展領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)，從源頭提升領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)意識和業(yè)務(wù)能力，適時開展績效考核，堅決查處干部以權(quán)謀私等違法亂紀行為。社會公平廉政，才能促進少數(shù)民族地區(qū)的社會穩(wěn)定，提高地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，確保民族地區(qū)長治久安。

四、結(jié)語

當前，我國《憲法》《民族區(qū)域自治法》和《立法法》都對少數(shù)民族行政管理體制有所規(guī)定，對充分保障少數(shù)民族權(quán)益和多民族國家團結(jié)統(tǒng)一做出了重要貢獻。未來也要加強民族間經(jīng)濟政治特別是文化的交流，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，打通交通要道，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)形成良性互動，拉動欠發(fā)達地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，利用政策傾斜鼓勵更多的大學(xué)畢業(yè)生去西藏、新疆等地支教。加快促進少數(shù)民族地區(qū)基層自治權(quán)法制化，實現(xiàn)少數(shù)民族村寨自治與現(xiàn)代民主的合理對接。繼續(xù)推進少數(shù)民族地區(qū)廉政建設(shè)，實行領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲方式多元化，加強當?shù)厝嗣竦姆梢庾R，依靠自治地方內(nèi)在的動力促進當?shù)氐牧ㄔO(shè)歷史是最好的教科書,也是最好的清醒劑。西夏的行政管理體系是歷史留給我們的寶貴財富，現(xiàn)代少數(shù)民族行政法律體系的建設(shè)也需要立足國情，充分汲取傳統(tǒng)法律文化的精髓。博古才能通今，相信西夏行政法律體系的研究和當代少數(shù)民族行政法律體系的建設(shè)都將取得長遠進步。