文｜李健 中央民族大學(xué)基金會(huì)研究中心執(zhí)行主任、副教授、博士生導(dǎo)師

黨的十九大將全面深化改革推向了一個(gè)新的高度，報(bào)告中的許多新提法、新舉措讓人印象深刻。在社會(huì)組織領(lǐng)域，社會(huì)組織黨建、社會(huì)組織協(xié)商民主、社會(huì)組織參與環(huán)境治理體系和社區(qū)治理體系等內(nèi)容都有提及。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院王振耀院長(zhǎng)及一些業(yè)界人士認(rèn)為此舉意在強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能，筆者也十分認(rèn)同這一判斷。但此番突出社會(huì)組織政治功能的背景和目的如何？除加強(qiáng)黨的建設(shè)外，強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能還包括哪些內(nèi)容？強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能未來應(yīng)該在哪些方面布局和著力？尚需要進(jìn)一步的解讀和分析。

一、強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能意義深遠(yuǎn)

據(jù)民政部《2016年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國(guó)共有社會(huì)組織70.2萬個(gè)，比上年增長(zhǎng)6.0%；吸納社會(huì)各類人員就業(yè)763.7萬人，比上年增長(zhǎng)3.9%。接收各類社會(huì)捐贈(zèng)786.7億元。隨著社會(huì)組織逐步發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)建設(shè)中不可忽視的一股重要力量，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局也必然離不開社會(huì)組織社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治功能的充分發(fā) 揮。

首先，社會(huì)組織作為社會(huì)主體，從成立伊始就承擔(dān)了提供社會(huì)服務(wù)的功能；其次，社會(huì)組織還是經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能；最后，社會(huì)組織還應(yīng)作為政治主體，在民主政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮協(xié)商民主的功能。

在過去，社會(huì)組織政治功能雖然已經(jīng)部分地被認(rèn)識(shí)和提及，但在實(shí)踐中推進(jìn)較為緩慢，其結(jié)果在一定程度上阻礙了社會(huì)組織在社會(huì)治理中的深度參與。十九大審時(shí)度勢(shì)地提出強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能，不僅深刻反映出黨和國(guó)家對(duì)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出促進(jìn)社會(huì)組織快速健康發(fā)展的應(yīng)有之義，更是深入貫穿經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等6大改革主線，推進(jìn)改革攻堅(jiān)的內(nèi)在要求。對(duì)社會(huì)組織自身而言，政治功能的發(fā)揮將充分釋放社會(huì)組織的潛能，從而進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，有利于促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮作用。

二、強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能內(nèi)涵豐富

作為一種上層建筑的制度構(gòu)成，社會(huì)組織政治功能的內(nèi)涵相比經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能更為豐富。一是社會(huì)組織黨的建設(shè)。社會(huì)組織黨的建設(shè)是社會(huì)組織政治功能的核心內(nèi)容，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，要求實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作有效覆蓋，進(jìn)一步拓寬黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑，加強(qiáng)社會(huì)組織黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)及對(duì)社會(huì)組織黨建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是社會(huì)組織協(xié)商民主。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分，是指社會(huì)組織圍繞人民群眾的實(shí)際困難和問題，積極參與政黨、人大、政協(xié)、政府和人民團(tuán)體協(xié)商等，并穩(wěn)步開展基層協(xié)商，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是社會(huì)組織社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)組織監(jiān)督是社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分。社會(huì)組織可以通過選舉、請(qǐng)?jiān)浮?duì)話、示威、輿論宣傳等形式對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性進(jìn)行自下而上的不具有直接法律效力的監(jiān)督。四是社會(huì)組織政策倡導(dǎo)。社會(huì)組織政策倡導(dǎo)是社會(huì)組織政治功能的又一體現(xiàn)。社會(huì)組織既可以借助政治關(guān)聯(lián)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和新聞媒體等間接途徑，也可以通過直接建設(shè)社會(huì)智庫，以政策研究咨詢?yōu)橹鞴シ较颍?wù)黨和政府科學(xué)決策。五是社會(huì)組織參與外交。社會(huì)組織可以通過文化交流、新聞資訊、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)貿(mào)投資、科技交換、國(guó)際勞工、人道救濟(jì)、難民保護(hù)等議題“走出去”，參與“一帶一路”建設(shè)和全球治理，扮演“柔性外交”的重要角色。

以上5個(gè)方面都是社會(huì)組織政治功能的不同組成部分，彼此之間構(gòu)成不可分割的有機(jī)整體。在實(shí)踐工作中，要善于把這些方面很好地統(tǒng)一起來，才能使社會(huì)組織的政治功能不斷適應(yīng)當(dāng)前的新任務(wù)、新形勢(shì)和新特點(diǎn)。

三、強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能亟需合力

社會(huì)組織政治功能的強(qiáng)化不僅需要黨和政府通過自上而下的積極賦權(quán)，更離不開社會(huì)組織自下而上的主動(dòng)參與，是一個(gè)雙向互動(dòng)、形成合力的過程。

首先要從思想認(rèn)識(shí)上掃清社會(huì)組織政治功能的障礙。一直以來，對(duì)于社會(huì)組織應(yīng)該“政治化”還是“去政治化”，理論界始終存在不同的觀點(diǎn)。但認(rèn)真檢視相關(guān)研究后不難發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織去政治化的觀點(diǎn)主要秉承了社會(huì)組織政治化會(huì)損害社會(huì)組織自主性的這一假設(shè)前提，再加上援引西方國(guó)家限制非政府組織參與政黨捐獻(xiàn)的相關(guān)規(guī)定，但這并不適用于我國(guó)的實(shí)際情況。必須意識(shí)到我國(guó)社會(huì)組織是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理主體，其根本利益和訴求同黨和政府是一致的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)組織依法自治是統(tǒng)一的。切忌將強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能狹隘地理解為黨和政府對(duì)社會(huì)組織加強(qiáng)監(jiān)管和控制，信任和賦權(quán)才是強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能的核心要義。

其次要從工作方式上有序推進(jìn)強(qiáng)化社會(huì)組織政治功能。政治功能是社會(huì)組織發(fā)展到成熟階段的自然訴求，然而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展存在區(qū)域不平衡、類型不平衡、領(lǐng)域不平衡的現(xiàn)狀，決定了強(qiáng)化社會(huì)組織的政治功能不適合采取“一刀切”的方式一蹴而就，而是應(yīng)該結(jié)合所在地區(qū)的實(shí)際情況，具體問題具體分析，堅(jiān)持穩(wěn)步有序推進(jìn)，重視宣傳和教育。政府要積極拓展社會(huì)組織參與協(xié)商民主、決策咨詢、對(duì)外交往、社區(qū)治理、環(huán)境監(jiān)督的有效途徑，建立社會(huì)組織發(fā)展黨員的制度化渠道；探索建立政府部門對(duì)社會(huì)組織政治參與的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)黨和政府與社會(huì)組織在政治上形成良性互動(dòng)。

最后要從機(jī)制保障上以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織政治功能。當(dāng)前一些社會(huì)組織主觀上認(rèn)為自身尚不具備發(fā)揮政治功能的能力，還有的社會(huì)組織盡管發(fā)展到一定的規(guī)模，但對(duì)政治持冷漠態(tài)度，沒有意識(shí)到政治功能對(duì)自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能發(fā)揮的重要作用。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建既是一個(gè)關(guān)鍵契機(jī)，也是一個(gè)重要抓手，它可以使社會(huì)組織有機(jī)會(huì)加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提升政治敏感性，擴(kuò)大政治影響力。相關(guān)研究已經(jīng)證實(shí)，社會(huì)組織開展黨建的過程會(huì)提升社會(huì)組織能力建設(shè)水平。如果說以往政府與社會(huì)組織之間信任的缺乏是影響社會(huì)組織政治功能發(fā)揮的重要原因，那么社會(huì)組織開展黨的建設(shè)的過程自然會(huì)增進(jìn)彼此的了解和信任，從而提升社會(huì)組織政治功能在其他方面的延展性。