宋亞偉

(鄭州大學(xué)體育學(xué)院社會體育系，河南 鄭州 450044)

在老齡化持續(xù)加劇的同時，高齡化、失能化、空巢化等情況相伴而來，加之“未富先老、未備已老”的國情，老齡化已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題。老年體育工作是老齡工作的重要組成部分，老年人是全民健身的主力軍，老年人體育公共服務(wù)供給水平的高低直接關(guān)系著老齡事業(yè)的發(fā)展。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出要“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，十三五更是確定了“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求”的指導(dǎo)思想和“在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要”的發(fā)展主線。在此背景下，老年人體育公共服務(wù)供給如何融入供給側(cè)改革戰(zhàn)略，如何抓住供給側(cè)改革機遇優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提高有效供給，是我們正確處理老年體育發(fā)展的現(xiàn)實問題。近年來，河南省老年體育發(fā)展迅速，呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。2016年8月，黨中央、國務(wù)院在北京召開了全國衛(wèi)生與健康大會，會議印發(fā)了河南省以《凝神聚力克難攻堅努力推進河南老年體育事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展》為題的書面交流材料，在全國引起強烈反響。2017年2月，在河南省焦作市舉行的全國老年體育協(xié)會工作會上，中國老年體協(xié)及與會的各省市、自治區(qū)代表考察和學(xué)習(xí)完河南經(jīng)驗后，紛紛表示，河南省老年體育工作在全國已處于引領(lǐng)地位。

1 供給側(cè)改革與老年人體育公共服務(wù)

1.1供給側(cè)改革產(chǎn)生的背景 供給側(cè)改革提出的基本背景可以概括為“供需錯位”。2007 年以來中國經(jīng)濟增速逐年下滑，需求刺激效果甚微。需求不足僅是表象，供需錯配才是實質(zhì)。以前我們國家消費動力不夠，因而需要刺激需求，現(xiàn)在有消費動力了，但是供給產(chǎn)品卻滿足不了消費者的需求，反而造成中國居民在海外消費的熱情不斷上升。這說明中國經(jīng)濟需求還是很旺盛，只是國內(nèi)產(chǎn)品供給效率、品質(zhì)低，無法滿足民眾升級的消費需求，也就是“供需錯位”。我國經(jīng)濟面臨三大困難，即產(chǎn)能過剩、樓市庫存和債務(wù)高企。一味刺激需求會帶來產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等問題。正是這種背景下，國家提出從供給側(cè)進行改革的思路，針對我國現(xiàn)存的經(jīng)濟問題進行對癥下藥，是我國經(jīng)濟改革的新方法。強調(diào)通過優(yōu)化供給側(cè)刺激有效需求增加進而促進經(jīng)濟增長，本質(zhì)上是一種提高全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟改革模式〔1〕。核心是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率〔2,3〕。

1.2老年人體育公共服務(wù)供給側(cè)改革的理論解釋 在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域供給和需求是一對共生體和矛盾體，二者沒有孰優(yōu)孰劣之分，具體采用需求理論還是供給理論取決于現(xiàn)實經(jīng)濟環(huán)境形勢。在個體對公共物品的需求為私人信息的情況下，政府很難確定到底何種水平的供給是有效率的〔4〕。1812年薩依提出核心為“供給創(chuàng)造需求”薩伊定律，即一種產(chǎn)品一旦被創(chuàng)造出來，就會立即提供一個剛好等于該產(chǎn)品全部價值的市場。1974年瓦爾拉斯依據(jù)薩依定律提出風(fēng)行至今的一般均衡模型，20世紀70年代西方形成供給學(xué)派。供給學(xué)派強調(diào)勞動、資本、商品和勞務(wù)的供給對生產(chǎn)率、經(jīng)濟增長起主要作用，強調(diào)的是“供給管理”，與凱恩斯的“需求管理”相對應(yīng)。綜合西方供給學(xué)派及凱恩斯與非凱恩斯主義的主張，結(jié)合我國具體國情與實踐，我國學(xué)者提出了新供給經(jīng)濟學(xué)的概念。強調(diào)以推動機制創(chuàng)新為切入點，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為側(cè)重點，著力從供給端入手推動中國新一輪改革，目的是有效化解“滯脹”、“中等收入陷阱”等潛在風(fēng)險，實現(xiàn)中國彌合“二元經(jīng)濟”，促進新一輪經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展與質(zhì)量提升〔5〕。但必須認識到新供給經(jīng)濟學(xué)的供給側(cè)改革和傳統(tǒng)西方供給學(xué)派理念有所不同。首先是出發(fā)點不同，我國的供給側(cè)改革是為解決人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，而西方的供給學(xué)派以幫助資本主義國家化解經(jīng)濟危機，走出經(jīng)濟低谷為出發(fā)點。其次是國情不同，西方面對的是“通脹”或“滯漲”，我們則主要是“通縮”和“供需錯位”。最后是方法和手段不同，西方以減稅為主要手段，而我們則采用提高全要素生產(chǎn)率的方式來開展。另外還要避免兩個誤區(qū)，即避免將供給側(cè)改革等同于計劃經(jīng)濟，避免忽略需求側(cè)刺激。基于以上分析，供給側(cè)改革與老年人體育公共服務(wù)供給改革的關(guān)系可以概括為：第一、老年體育公共服務(wù)供給改革是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在體育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是供給側(cè)改革的重要組成部分。老年人體育公共服務(wù)供給側(cè)改革是對需求管理理論模式的修正，也是實現(xiàn)老年人體育公共服務(wù)有效供給的突破口。長期以來，由政府無償供給為主的老年人公共體育服務(wù)，缺乏激勵機制和市場競爭機制，同時受地區(qū)間財政收支差異的制約，使老年人體育公共服務(wù)供給側(cè)供給內(nèi)容不足，供給結(jié)構(gòu)不合理，需求方處于被動的“消費”狀態(tài)，沒有消費選擇權(quán)。致使廣大老年人日益增長的健身需求同落后的老年體育服務(wù)供給之間的矛盾不斷加劇。因此，解決這一矛盾的當務(wù)之急就是做好老年體育公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使之作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要補充。第二、老年體育公共服務(wù)供給改革是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效推動力。體育參與作為實現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化的便捷有效手段，越來越得到各級政府的高度認可。政府作為老年人體育公共服務(wù)供給的主體，要擺脫行政模式的被動性和消極性，對現(xiàn)實環(huán)境主動回應(yīng)，在供給端深入基層，切實了解廣大老年人的體育所需，從而科學(xué)預(yù)測和制定對老年體育公共服務(wù)供給的戰(zhàn)略性規(guī)劃，避免出現(xiàn)供給方面的同質(zhì)化、供需錯位，低效、無效等供給現(xiàn)象。因此，實現(xiàn)老年人體育公共服務(wù)的有效供給，需要將需求理論向供給理論適度轉(zhuǎn)換，并以供給方式轉(zhuǎn)換、供給結(jié)構(gòu)調(diào)整來化解老年人體育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡等問題。

2 河南老年人體育公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

2.1政策供給 在國家相關(guān)法律政策的基礎(chǔ)上了，河南省結(jié)合本省實際，2013年9月2日省委、省政府兩辦出臺《關(guān)于加強老年人體育工作的意見》，明確了開展老年體育工作的重要性，對基層建設(shè)、場地設(shè)施、活動開展、宣傳教育和組織保障等工作做了明確指示。同年10月省體育局出臺《關(guān)于做好貫徹落實<省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加強老年人體育工作的意見>工作的通知》；省委宣傳部、省體育局聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強老年人體育宣傳教育工作的意見》；省住建廳出臺了《關(guān)于貫徹落實<中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強老年人體育工作的意見>的實施意見》；省財政廳、省稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省民政廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于公布2013年度具有公益性捐贈稅前扣除資格的公益性社會團體和基金會名單的通知》，批準省老年人體育協(xié)會具有公益性捐贈稅前扣除資格。與此同時，全省18個省轄市和10個直管縣(市)也分別出臺貫徹落實的實施意見，從而形成了多部門、多渠道支持老年體育事業(yè)發(fā)展的良好局面。

2.2組織供給 建立健全老年人體育組織是加強老年人體育公共服務(wù)供給的重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。截至2015年10月，省轄市、省直管縣(市)建協(xié)率達到100%，省轄市各縣區(qū)市建協(xié)率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦建協(xié)率達到90%；城市社區(qū)和農(nóng)村建協(xié)率達到85%。同時，各地還注重老年體育站點建設(shè)。在組織建設(shè)上，基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。總體上來看，在建立協(xié)會組織方面，取得明顯成效，為老年體育事業(yè)的發(fā)展提供了有力的組織保障，但從實際調(diào)研來看仍然存在一些問題。 一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下老年組織仍存在“一班多牌”現(xiàn)象，辦公地點和人員配備也是多個組織共用，哪個上級部門來檢查，突出哪塊牌子。二是班子成員配備上下不一致?？h級以上老體協(xié)組織的班子成員一般都是由已退休的、高級別的熱愛老年體育工作的黨政干部組成，他們有資源、有熱情，再加上專兼聘的年輕人員，工作效果比較突出。而縣級以下的老體協(xié)組織班子一般都是由現(xiàn)任政府班子成員兼任，由于他們工作的重心不同，老年體育工作往往被放在應(yīng)付各級檢查上。

2.3場地供給 “老年人體育健身場地設(shè)施是發(fā)展老年人體育事業(yè)的必要條件和重要保障，并要求將老年人體育健身場地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，作為全民健身場地設(shè)施建設(shè)的重要組成部分進行統(tǒng)籌安排〔6〕。 2013年底省體育局實施全民健身“5142”工程，到2015年底，要在全省建立5個全民健身示范市，10個全民健身示范縣，4個類型即新型城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地區(qū)、革命老區(qū)，每年要建立40個全民健身示范區(qū)，最后要打造2個國家級的全民健身基地。由于老年人是全民健身的主力軍，“5142工程”中有30%都用于老年健身的專門項目〔7〕。在此工程下，2014年全省建設(shè)老年健身場地60個，總面積416 129 m2，總投資11 009萬元；2015年共建設(shè)老年健身場地85個，總投資12 577.49萬元。但目前老年人體育場地仍然存在一些問題：一是數(shù)量上取得了較大進步，但專屬老年人的健身場館還無法滿足日益增長老年健身人群的需求，老年人選擇在公園、路邊廣場、小區(qū)空地健身的現(xiàn)象仍然普遍。二是還有很多場地開放程度不高，一般只針對其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部開放，受益群體有限，且開放服務(wù)質(zhì)量也不高。三是管理上缺乏定期的檢查與維修，場地遭破壞和被占用的現(xiàn)象很普遍。四是農(nóng)村幾乎沒有專有老年人健身場地。

2.4活動供給 從2013年第二屆全國老年人體育健身大會河南省首次位列全國先進行列，到2014年河南省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會，首次將門球、健身秧歌等六個老年體育項目列入正賽，千余名老年選手參加比賽交流；再到2015年河南省第十二屆老年人體育健身大會，全省近5 000名運動員、教練員等參與其中，老年健身活動開展如火如荼。僅2014年，全省共計舉辦老年健身交流活動755次，平均每個城市舉辦27次，累計組織參加省級以上老年體育交流活動338次，平均每個城市12次?；咀龅搅恕爸苤苡邪才牛略露季省?。但深入來看仍然存在一些問題：一是供給局面基本形成政府、老年人體育組織和社會企業(yè)三方協(xié)同態(tài)勢，但供給主體過分集中于政府，老年體育組織的輔助作用不夠明顯，社會企業(yè)的市場開發(fā)嚴重不足。二是省級以上老年體育賽事集中在一地舉行，造成各地市參賽成本高，路途遠，費用大，安全工作無保障。三是老年體育活動雖然很多，但多數(shù)為居民自發(fā)組織，參與范圍小，氛圍低。四是農(nóng)村老年體育交流活動嚴重不足。

2.5經(jīng)費供給 老年體育發(fā)展經(jīng)費是促進老年體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高老年人健康水平、生活質(zhì)量、安度晚年的基本保障。截至目前，18個省轄市和10個直管縣老年人體育經(jīng)費已經(jīng)全部實現(xiàn)納入政府預(yù)算?？傮w來看，經(jīng)費供給主要為公共財政、體彩公益金、社會融資、其他社會組織贊助等。其中公共財政和體彩公益金為主要供給形式。2014年以來，省老體協(xié)連續(xù)3年保持了每年行政經(jīng)費不少于90萬元，3年270萬元；專項經(jīng)費(活動經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、宣傳經(jīng)費)每年不少于275萬元，3年825萬元；老年場地建設(shè)經(jīng)費每年不少于3 000萬元，3年9 000萬元以上。三項經(jīng)費，3年總計達到10 095萬元〔8〕。這對老年體育事業(yè)的發(fā)展給予了有力支持。同時，也推動了各省轄市、省直管縣(市)老年體育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費的適度增長。但仍然存在一些問題，如各地市經(jīng)費雖然均有不同程度的提高，但還存在著不平衡的問題，具體額度執(zhí)行不到位問題，經(jīng)費基數(shù)定的高，但實際落實少等問題，另外由于經(jīng)濟回報不明顯，社會資金投資老年體育熱情不高也是當前的一項主要問題。

2.6宣傳供給 老年體育公共服務(wù)宣傳教育，信息供給方面主要表現(xiàn)為“兩手抓”，即一手抓省老年體育系統(tǒng)的雜志、網(wǎng)站及微信平臺，重點打造好老體協(xié)系統(tǒng)宣傳教育平臺。2014年2月正式出版了《夕陽燦爛》雜志，雙月刊。同時，省老年人體育協(xié)會網(wǎng)站、微信公眾平臺也陸續(xù)結(jié)合起來，擴大了宣傳渠道和老年體育發(fā)展的宣傳力度。另一手抓是同各級社會媒體的合作，積極發(fā)揮社會媒體在宣傳老年體育工作中的作用。充分利用廣播電視、報紙等新聞媒體開辟老年體育宣傳專題專欄。在兩手抓的基礎(chǔ)上不斷加強老年體育宣傳工作隊伍建設(shè)。首先，各省轄市、省直管縣(市)均建立了老年體育新聞宣傳工作小組。第二，省老體協(xié)專管宣教工作的副秘書長和各縣市區(qū)建立了專門的新聞宣傳工作聯(lián)系機制，保障了老年體育宣傳工作的正常進行。第三，凡重大活動、重大節(jié)日，均發(fā)出通知，要求各地及時提供宣傳報道稿件，豐富內(nèi)容，擴大宣傳效果。但是，從實地調(diào)研來看仍然存在一些問題。如下“兩手抓”信息供給模式下，供給內(nèi)容多為工作信息，對老年人實際需求不明顯。另外，廣大老年人在進行體育鍛煉時由于對科學(xué)健身的知識了解不多，致使鍛煉效果不顯，他們想得到的科學(xué)健身知識、科學(xué)健身指導(dǎo)信息無論是內(nèi)容還是渠道還都還比較少。

3 河南省老年人體育公共服務(wù)供給的困境

3.1存在同質(zhì)化傾向與關(guān)鍵性公共服務(wù)供給缺失現(xiàn)象 從目前來看，老年人體育公共服務(wù)供給同質(zhì)化傾向嚴重，且在關(guān)鍵性領(lǐng)域呈現(xiàn)出供給缺失現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為供給方式、類型及政策同質(zhì)化傾向比較明顯，在供給類型上，基本集中在場地設(shè)施供給、賽事活動供給和組織建設(shè)供給等方面；在供給方式上，主要采用政府財政撥款模式；在供給政策上，沒有考慮地區(qū)差異、需求差異，用宏觀政策貫徹各個級別的地區(qū)。如賽事推廣政策，說搞門球，各地大一統(tǒng)全搞門球，沒有考慮地區(qū)差異。說搞賽事，全部按照以行政地區(qū)為代表隊，集中一個城市舉辦的模式。結(jié)果造成參賽成本高，且安全工作無法保障。這種同質(zhì)化供給現(xiàn)象抑制了各地老年人體育公共服務(wù)供給類型的創(chuàng)新，各地千篇一律。除此之外，老年人體育公共服務(wù)供給還在關(guān)鍵領(lǐng)域存在短缺，如嚴重忽視了健身指導(dǎo)服務(wù)供給和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)供給等，造成眾多老年人在體育鍛煉中因動作、頻度、力度等不科學(xué)，出現(xiàn)大面積鍛煉性傷病。

3.2存在供給與需求的結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象 一是需求與供給契合度不高，供需服務(wù)不均衡。從供給現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果來看，對于老年人需求較大的健身指導(dǎo)服務(wù)、活動組織服務(wù)和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，供給還遠遠達不到需求，農(nóng)村地區(qū)尤為突出。另外，大家對老年人體育公共服務(wù)的認知程度也不高，一般都是把它看作一種就應(yīng)該由政府免費提供純公共服務(wù)。由此造成其購買意識和購買能力都比較薄弱，對于花錢健身的觀念還難以接受，造成社區(qū)周邊或社區(qū)內(nèi)體育健身俱樂部、游泳池(館)、網(wǎng)球場、室內(nèi)體育場館服務(wù)利用不足〔9〕。從而造成供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)現(xiàn)象；二是專屬老年人體育公共服務(wù)供給薄弱。以場地設(shè)施服務(wù)供給為例，雖然省體育局 “5142”工程及省老年體協(xié)近年來不斷加大場地建設(shè)。但面對省內(nèi)近1 500萬老年群體，還遠遠無法滿足日益增長老年健身人群的需求。從實地調(diào)研來看，老年人選擇在公園、路邊廣場、小區(qū)空地健身的現(xiàn)象仍然嚴重，人口密度大的生活社區(qū)，健身路徑、健身廣場供給仍然不足。另外，在開放程度和管理水平上還有待提高，場地多集中在學(xué)校和行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，對外開放程度低，受益群體有限，缺乏定期的檢查與維修，遭破壞和被占用的現(xiàn)象也較為普遍。

3.3存在參與者缺席現(xiàn)象 政府仍然是老年人體育公共服務(wù)供給的絕對主體。從資金供給來看，政府供給的主體地位尤其突出，社會其他供給力量則嚴重缺席。由于當前黨和國家的主要任務(wù)依然是經(jīng)濟建設(shè)，因此單一主體的政府供給很難滿足日益增長的服務(wù)需求。政府的主體供給地位，制約了社會主體的有序參與，與提高全要素生產(chǎn)率的要求形成了矛盾，造成老年人體育公共服務(wù)供給的參與者缺席。在當今社會利益不斷分化的趨勢下，利益主體也呈現(xiàn)出共享化和多元化等特征。因此，政府應(yīng)該適當滿足其他利益主體的需要，對利益主體進行整合，避免將老年人體育公共服務(wù)供給的可能性主體排除在供給決策和供給過程之外。在決策時，避免一貫的采用自上而下的行政決策體制，剝奪其他供給主體的權(quán)利。避免決策時被見效快，使用價值不高的“形象工程”意識所左右。積極引導(dǎo)和逐步提升這些社會力量參與老年人體育公共服務(wù)供給的動力。

3.4供給主體存在間歇性缺位和選擇性供給現(xiàn)象 政府在公共服務(wù)供給時，往往將其看作為一種政治任務(wù)，在老年人公共體育服務(wù)供給方面亦是如此。因其政績效果不明顯，供給強度和供給力度及供給范圍都基本上取決于行政命令或行政壓力，管的緊，供給就多一點，管的松，供給就少一點?；蛘呱霞壱笫裁淳瓦x擇供給什么，什么有利益回報就選擇供給什么。供給主體間歇性缺位和選擇性供給現(xiàn)象明顯。如在開展老年人體育公共服務(wù)工作時，對利益回報明顯的場地設(shè)施建設(shè)供給和賽事活動供給的選擇性和積極性都比較高，而對效益回報不明顯的老年人體育協(xié)會組織的內(nèi)涵建設(shè)、健身指導(dǎo)服務(wù)供給隊伍建設(shè)等方面多是應(yīng)付了事。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)政府的老年人體育協(xié)會組織，廣泛的表現(xiàn)為有人員，但多為兼職，有牌子，但沒有專門辦公地點，這種典型的“一套班子+多塊牌子”的有名無實的組織供給現(xiàn)實。

4 供給側(cè)改革背景下老年人體育公共服務(wù)發(fā)展的策略

4.1以科學(xué)務(wù)實的前瞻性規(guī)劃彌補老年人體育公共服務(wù)供需的結(jié)構(gòu)性失調(diào) 供給側(cè)改革的基本要求之一就是科學(xué)預(yù)測和務(wù)實制定戰(zhàn)略性規(guī)劃，它是解決供需結(jié)構(gòu)失調(diào)，提高供需契合度的有效手段。規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性是關(guān)鍵，因此在設(shè)計和制定規(guī)劃要處理好以下問題。一是確定規(guī)劃的基本前提條件，選擇好關(guān)鍵性前提條件。實現(xiàn)有效供給是供給側(cè)改革的基本要求，確定供給意愿和供給環(huán)境就是關(guān)鍵性前提條件。具體表現(xiàn)為要將切實增進老年人體育福利作為供給意愿和出發(fā)點，將確保社會公平作為供給環(huán)境；二是選擇和確定供給策略。在供給側(cè)改革要求下，政府應(yīng)該主導(dǎo)規(guī)模大、投資多、難度高、覆蓋廣的老年人體育公共服務(wù)項目，而小型化的，社會力量有能力自主完成的公共服務(wù)或準公共服務(wù)供給項目應(yīng)放手給社會力量，這樣既保證了供給的有效性，又可以通過社會資源滿足不同地區(qū)對老年人體育公共服務(wù)物品的個性化和多樣性需求。既解決了供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)，又有效避免了政府的大一統(tǒng)“泛供給”的現(xiàn)象；三是綜合平衡，設(shè)計好具體行動計劃。宏觀層面要明確老年人體育公共服務(wù)的供給主體、供給客體、總體要求和供給范圍，協(xié)調(diào)好政府和社會力量的資源分配。微觀上要切實加強老年體育組織建設(shè)、老年健身場地設(shè)施建設(shè)、老年健身活動開展、老年人科學(xué)健身技術(shù)指導(dǎo)、老年體育宣傳教育工作等。四是建立工作督查考評獎勵機制。通過督查考評獎勵機制要在供給側(cè)逐步實現(xiàn)老年人體育公共服務(wù)供給工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

4.2以主動性公共行政彌補供給主體間歇性缺位和選擇性供給的弊病 供給側(cè)改革的理論修正之一就是塑造公共行政的主體性和自主性，并將此看作是政府主動治理的過程。這種主體性和自主性供給是公共服務(wù)產(chǎn)品供給側(cè)改革的基本要求，也是治理供給主體消極性、被動性、回應(yīng)性的有效手段，改革的力度與深度直接關(guān)系到供給主體能否摒棄間歇性缺位和選擇性供給的弊病。具體到老年人體育公共服務(wù)供給，需要供給主體不再是被動的、消極的執(zhí)行上級的行政命令，不再是費盡心思的迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的個人喜好和政績偏好。另外，為了增大老年人體育公共服務(wù)的供給力量，供給主體也應(yīng)該打破政府單一化供給的格局，應(yīng)主動積極調(diào)動社會力量、企業(yè)組織等社會資源，來提供有效的老年人公共體育服務(wù)，打造出“黨政主導(dǎo)、部門盡責、協(xié)會組織、社會支持”的供給格局，形成全社會共同參與提供老年人體育公共服務(wù)的合力〔6〕。同時，這種主動性和自主性供給，要求供給主體在供給過程中也時刻注意供給產(chǎn)品的質(zhì)量，供給過程的公平性以及供給對象的普遍性。

4.3以轉(zhuǎn)換供給方式，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)來擴大老年人體育公共服務(wù)供給的參與度 一是政府在供給結(jié)構(gòu)中主要承擔和做好政策導(dǎo)向和資金供給；二是充分調(diào)動橫向協(xié)會的項目供給數(shù)量和活動供給力度，橫向抓聯(lián)合，縱向抓服務(wù)。如有效融合戲曲、舞蹈等其他協(xié)會，擴大供給參與的幅度；三是積極調(diào)動和充分發(fā)揮高校，尤其是體育院校服務(wù)社會的作用，讓其參與其中，將其專業(yè)的科學(xué)健身知識轉(zhuǎn)化為服務(wù)老年人的社會資源，以擴大和提高老年人科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)的供給力度和供給比例。也可嘗試政府或老年體協(xié)與符合條件的高校協(xié)同創(chuàng)新，共同服務(wù)老年體育事業(yè)，在老年體育項目創(chuàng)新和推廣，科學(xué)健身技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)健身知識講座等方面發(fā)揮作用。

4.4以縝密嚴格的考核和問責機制確保老年人體育公共服務(wù)供給的效果 老年人體育公共服務(wù)供給不足，原因之一是缺乏有效的公共服務(wù)考核和問責分配機制〔10〕。首先要縝密的建立科學(xué)有效的老年人體育供給服務(wù)供給工作考核機制。其次要明確問責對象，理清問責關(guān)系，嚴格的執(zhí)行問責機制；再次要采取科學(xué)的問責方法和措施，確保老年人體育公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量。

4.5全面加強基層基礎(chǔ)工作，持續(xù)提升老年體育公共服務(wù)供給水平 依據(jù)老年人群的生理特征和心理特征，對癥下藥，注重加強基層基礎(chǔ)工作，把老年體育的發(fā)展植根于廣大群眾之中，形成不竭的發(fā)展動力，把組織建設(shè)、場地建設(shè)、活動開展放在群眾身邊，重點工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村社區(qū)傾斜，為廣大老年人健身盡力而為，提供服務(wù)。一是要提高對基層基礎(chǔ)工作重要性的認識，在工作上求創(chuàng)新，在作風(fēng)上求轉(zhuǎn)變，在效果上求實效，把豐富多彩的老年健身活動在基層廣泛的開展起來，為更好地推進老年群眾健身活動的開展探索新路子；二是要明確抓基層基礎(chǔ)工作的目標任務(wù)。樹立和堅持“大健康”理念，實施省、市、縣三級聯(lián)動，上下結(jié)合，共做共為。在基層努力做好傳統(tǒng)項目抓普及、創(chuàng)新項目抓推廣、優(yōu)勢項目抓提升，向健身要健康主題活動。明確老年體育公共服務(wù)工作要向“三個越來越多”的目標健康發(fā)展，即為越來越多的老年人提供更多更好的健身環(huán)境和條件，動員和組織越來越多的老年人參加到科學(xué)健身活動中來，讓越來越多的老年人通過堅持科學(xué)健身，生活得更幸福更快樂、更健康更有尊嚴；三是要部署好抓基層基礎(chǔ)的重點工作。著力抓好三件事：首先是在全民健身運動中找準老年體育工作的定位，爭取黨委、政府及涉老部門進一步關(guān)心與支持，并研究制定加強基層基礎(chǔ)工作的實施措施；其次，是要圍繞三級聯(lián)動，形成合力，以上帶下，上下同步，推動全局；再次是要注重調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、運用典型推進工作，促進基層基礎(chǔ)工作更加活躍的開展，是老年體育工作更加出彩。

4.6樹立問題導(dǎo)向，推進老年體育公共服務(wù)供給創(chuàng)新發(fā)展 要樹立問題導(dǎo)向，揚長避短，以全面健身上升為國家戰(zhàn)略為契機，以建立完善老年體育公共服務(wù)體系為主線，凝神聚力，破解難題。以創(chuàng)新為引領(lǐng)，逐步建立完善老年體育公共服務(wù)體系推進機制，建立老年人重大健身活動保障機制，建立鼓勵社會資本參與老年健身場地建設(shè)合理回報機制，建立年度評選先進單位激勵機制，建立加強基層基礎(chǔ)工作表彰機制，建立老年體育發(fā)展分級督查評估機制，建立多層次、多部門的溝通促進機制。

1李 博.“供給側(cè)改革”對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示——基于新供給經(jīng)濟學(xué)視角〔J〕.武漢體育學(xué)院學(xué)報，2016;50(2)：52-8.

2胡鞍鋼,周紹杰,任 皓.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國經(jīng)濟新常態(tài)〔J〕.清華大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016;31(2)：2-7.

3李金龍，武俊偉.前瞻性政府：農(nóng)村公共物品供給側(cè)改革的必然選擇〔J〕.理論與改革，2016;(2)：87-93.

4劉昌臣,歲云峰.公共物品的有效供給：基于實施理論的方法〔J〕.武漢科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2012;14(5)：565-71.

5賈 康,徐 林，李萬壽，等.中國需要構(gòu)建和發(fā)展以改革為核心的新供給經(jīng)濟學(xué)〔J〕.經(jīng)濟研究參考，2014;(1)：35-56.

6國家體育總局，發(fā)展改革委，民政部等十二部委.關(guān)于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見〔Z〕.2015-9-30.

7李 悅.河南啟動“5142”工程 未來三年大力發(fā)展全民健身〔N〕.河南日報，2013-11-12(4)

8朱佩嫻.河南三年投資三億元建老年鍛煉場地——“老健美”帶來“康樂壽”〔N〕.人民日報,2016-10-20(6).

9王占坤.老齡化背景下浙江老年人體育公共服務(wù)需求與供給的實證研究〔J〕.中國體育科技，2013;49(6)：70-80.

10汪杰貴,周生春.城市公共服務(wù)問責機制的構(gòu)建〔J〕.城市問題,2010;(9):75-9.