尹燕福

(公安部消防局 指揮中心，北京 100054)

當(dāng)今世界，科技日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、機器學(xué)習(xí)、智能終端等現(xiàn)代技術(shù)改變著世界，改變著我們的生活、工作、學(xué)習(xí)、交往，深刻展示了世界發(fā)展的前景。消防工作作為與人民群眾生活息息相關(guān)的應(yīng)急管理工作重要組成部分，要牢牢抓住新一輪科技革命的歷史性機遇，提升消防工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。為此，必須牢固樹立指揮中心就是陣地、值班值守就是戰(zhàn)斗的理念，發(fā)揮信息流(日常信息處理，24小時365天)和指揮鏈(應(yīng)急響應(yīng)與重大災(zāi)害事故指揮處置)兩條主線的支撐作用，圍繞警情受理、調(diào)度指揮、輔助決策三大重點業(yè)務(wù)，狠抓信息收集、甄別、核實、報告四個重要環(huán)節(jié)，加大智慧消防指揮中心建設(shè)的研究、探索和實踐，切實提高各級指揮中心千里眼、順風(fēng)耳、智慧大腦的作用[1]。

一、智慧消防指揮中心建設(shè)的趨勢與環(huán)境

(一)從火情接報處理的脈絡(luò)，看智慧消防指揮中心建設(shè)的必要性

從兩晉南北朝時期，采用擊鼓的方式報警。到1884年，消防隊的鐘樓上安裝電話。從1974年11月1日起，正式把“119”作為全國統(tǒng)一的火災(zāi)報警電話號碼，設(shè)立了火災(zāi)報警專線，再到二十世紀九十年代，以計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐的城市消防通信指揮調(diào)度系統(tǒng)逐漸裝備消防指揮中心，隨著通信技術(shù)在消防指揮中心的應(yīng)用，“119”的接處警效率大大提高，服務(wù)社會發(fā)展、服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的能力大大增強(圖1)。

唐朝——擊鼓報警

1974年——“119”電話報警

90年代——接處警系統(tǒng)

縱觀從火情接報處理的脈絡(luò)，我們發(fā)現(xiàn)從公元483年主動瞭望發(fā)現(xiàn)火警到1884年電話被動接警，經(jīng)歷了1400多年的漫長歷史，從以電話受理火災(zāi)報警為主的模式到現(xiàn)在以計算機系統(tǒng)受理火警、互聯(lián)網(wǎng)搜索主動發(fā)現(xiàn)火情和以微信等智能互動報警模式為主的多元火警受理模式，消防指揮中心智慧接處警、智能信息處理模式的創(chuàng)新和探索已經(jīng)啟動。

(二)從信息技術(shù)發(fā)展的進程，看智慧消防指揮中心建設(shè)的必要性

人類發(fā)展的歷史，經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息技術(shù)三次生產(chǎn)力革命。特別是信息技術(shù)革命較農(nóng)業(yè)革命和工業(yè)革命，其經(jīng)歷的時間更短，發(fā)展速度更快，成果更豐富。從1946年美國研制成功第一臺電子計算機開始，短短的50年時間就得到普及走進家庭。2008年云計算概念逐漸流行起來，移動支付、信息共享逐漸普及[2]。

根據(jù)國家統(tǒng)計局、中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、工信部的相關(guān)信息：2016年我國全國總?cè)丝?3.82億，網(wǎng)民規(guī)模達7.31億、相當(dāng)于歐洲人口總量。網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比由2015年的90.1%提升至95.1%，移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為網(wǎng)民主要的上網(wǎng)方式(如圖2所示)。

縱觀信息技術(shù)發(fā)展的進程，加快推進智慧消防指揮中心建設(shè)的技術(shù)條件、基礎(chǔ)環(huán)境、研發(fā)能力和設(shè)備支撐已經(jīng)完全成熟，同時，群眾自發(fā)應(yīng)用新技術(shù)的群體越來越大，應(yīng)用的范圍越來越廣，這些都為智慧消防指揮中心快速生長提供了“土壤”。

圖2 中國互聯(lián)網(wǎng)使用情況

(三)從智慧城市建設(shè)的趨勢，看智慧消防指揮中心建設(shè)的必要性

根據(jù)國家相關(guān)部委推進智慧城市建設(shè)部署，以及各地方政府的安排，到2017年我國啟動智慧城市建設(shè)和在建智慧城市的城市數(shù)量有望超過500個[3]。2016年6月，公安部消防局在湖北省宜昌市召開創(chuàng)新社會消防管理工作會議。會上，宜昌、蕪湖、上海、白城等地介紹了創(chuàng)新社會消防管理的經(jīng)驗做法，觀看了宜昌市“智慧消防”建設(shè)應(yīng)用專題片，宜昌市介紹了抓住社會管理創(chuàng)新和“智慧城市”試點建設(shè)機遇，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)與消防工作緊密融合，積極構(gòu)建“一庫三網(wǎng)”智慧消防新格局的經(jīng)驗做法。

從我國智慧城市發(fā)展的趨勢來看，從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)認識到智慧城市建設(shè)的重要性，智慧城市建設(shè)也為智慧消防、智慧消防指揮中心的建設(shè)提供了良好的發(fā)展平臺。

二、智慧消防指揮中心建設(shè)的思考與探索

各級消防指揮中心作為消防工作和部隊建設(shè)的信息中樞，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策指揮和部隊建設(shè)提供了有力的信息支撐。其核心業(yè)務(wù)——火災(zāi)警情的接報與處理，是消防部隊滅火救援戰(zhàn)斗的首要環(huán)節(jié)。可以說，接處警智慧能力的建設(shè)水平高低，在一定程度上影響著滅火救援的成敗。

(一)關(guān)于智慧消防

智慧消防，就是以智慧社會、智慧城市、智慧行業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，依托互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、智能終端等技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，運用人工智能、機器學(xué)習(xí)、仿真模擬、全息影像、拆詞算法等開放式開源軟件，融合社會化消防管理、防火滅火業(yè)務(wù)、隊伍教育管理等方方面面的工作，形成集信息化、智能化、高效化和開放性、兼容性、易用性、公眾性于一體的綜合體系。

智慧消防指揮中心，就是在智慧消防的框架內(nèi)，對警情接報、應(yīng)急信息處理、應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)度指揮、輔助決策等核心業(yè)務(wù)的智能化、信息化、數(shù)字化的建設(shè)。其主要建設(shè)內(nèi)容包括：頂層設(shè)計與整體框架，目標實現(xiàn)與功能定位，應(yīng)用操作和信息采集，數(shù)據(jù)運算與成果共享。

(二)智慧消防指揮中心建設(shè)的思考

1.做“加法”還是做“減法”？

智慧消防指揮中心的建設(shè)目的，就是通過現(xiàn)代技術(shù)、智能設(shè)備和軟件系統(tǒng)把由人來做的工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛上到y(tǒng)和機器來做，大大降低勞動強度，大大節(jié)約勞動時間，大大提高工作質(zhì)量，將指揮中心人員從各類收集數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等簡單重復(fù)勞動中解放出來，充分發(fā)揮指揮中心官兵在應(yīng)對突發(fā)敏感事件時的思考謀劃、輔助決策和先期處置等工作中作用。絕對不能因為智慧消防建設(shè)，增加官兵的工作量，做大量的重復(fù)性錄入、核實、比對工作。

2.能否“包治百病”？

智慧消防指揮中心建設(shè)，靠一、兩個系統(tǒng)、靠一、兩個平臺，甚至是靠一兩年的工作就能解決工作中的所有問題、滿足大家的所有要求的想法是不現(xiàn)實的。要打組合拳，要匯聚眾力，解決急需解決的矛盾、解決制約性的“關(guān)鍵”，解決牽一發(fā)動全身的問題。

3.防止“新瓶老酒”

智慧消防指揮中心的建設(shè)，不只是把原有的系統(tǒng)換個名字、換個界面就可以的，要對原有的不適宜、不好用的系統(tǒng)下決心“清零”，利用大數(shù)據(jù)、搜索引擎、云計算等新一代信息技術(shù)，采用智能檢索、語義分析、數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)可視化、人工智能等分析與處理方法，實現(xiàn)高強度、高速度、高精度的信息控制和分析，為首長指揮提供全局性、準確的決策信息，促進消防指揮由傳統(tǒng)經(jīng)驗型向智能高效型的轉(zhuǎn)變。

(三)智慧消防指揮中心建設(shè)遵循的原則

俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”。智慧消防指揮中心的建設(shè)不是盲目發(fā)展，更不能自由發(fā)展，其遵循的基本原則主要是：

1. 問題導(dǎo)向與應(yīng)用導(dǎo)向相結(jié)合

要捋清各級消防指揮中心接處警、滅火救援信息處理、值班管理、應(yīng)急響應(yīng)、輔助決策等方面存在的節(jié)點性、制約性的問題，本著先急后緩、先易后難、先一般再特殊、先普遍再個案的導(dǎo)向，緊密結(jié)合各級指揮中心不同的業(yè)務(wù)需求，解決問題，提升效率。智慧消防指揮中心的建設(shè)，出發(fā)點是應(yīng)用，立足點是好用，檢驗標準是各級消防指揮中心的官兵是否愿意用、是否好用。

2. 立足當(dāng)前與適度超前相結(jié)合

要對當(dāng)前各級各類消防指揮中心的業(yè)務(wù)工作做好摸底排查，按照核心業(yè)務(wù)、重要業(yè)務(wù)、階段業(yè)務(wù)、日常業(yè)務(wù)、突發(fā)業(yè)務(wù)等進行分類，并以此作為平臺建設(shè)、系統(tǒng)研發(fā)的基礎(chǔ)。同時，了解上級消防部門、公安部門、政府部門的工作要求、業(yè)務(wù)需求，將其一并納入平臺建設(shè)和系統(tǒng)研發(fā)。在技術(shù)層面要適度超前，為今后的技術(shù)更新、業(yè)務(wù)拓展留足空間，滿足今后一個時期的趨勢。

3.搭建平臺與研發(fā)系統(tǒng)相結(jié)合

智慧消防指揮中心的建設(shè)，必須立足于現(xiàn)有的應(yīng)用系統(tǒng)，立足于各級公安機關(guān)的應(yīng)用系統(tǒng)，立足于上級消防部門的應(yīng)用系統(tǒng)，立足于當(dāng)?shù)刂腔鄢鞘小⒅腔坌袠I(yè)的建設(shè)之中。先對平臺架構(gòu)進行充分的論證，先搭框架，再進行系統(tǒng)研發(fā)，做到系統(tǒng)、平臺的有機結(jié)合，融合拓展。

4.部隊牽頭與警地融合相結(jié)合

智慧消防指揮中心的建設(shè)必須由業(yè)務(wù)應(yīng)用部門牽頭提出需求，各業(yè)務(wù)部門聯(lián)合參與，同時借助地方相關(guān)研發(fā)單位的技術(shù)、思路、經(jīng)驗和案例為我所用，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵技術(shù)研究。

(四)智慧消防指揮中心建設(shè)的探索

1.需求要明確

業(yè)務(wù)需求是確保智慧消防指揮中心平臺系統(tǒng)研發(fā)質(zhì)量的前提，具體體現(xiàn)在準、細、實等三個方面。需求提的越準確，任務(wù)書做的越細致，實現(xiàn)目標定的越貼近實際，研發(fā)人員就越容易研發(fā)出好用、實用的系統(tǒng)。

2.定位要準確

要明確智慧消防指揮中心平臺系統(tǒng)使用的崗位、操作的人員、適用的環(huán)境，明確展示界面、操作界面、維護界面和后臺界面的版式，以便于根據(jù)不同的業(yè)務(wù)需求做出定制開發(fā)，滿足不同層級指揮中心、不同崗位指揮中心人員的工作需要。

3. 框架要清晰

采用1+N的團隊模式，組織軟件、硬件、數(shù)據(jù)庫、前端等人員組成架構(gòu)設(shè)計組，統(tǒng)籌考慮頂層設(shè)計和框架規(guī)劃，防止“大建大拆”。

4. 數(shù)據(jù)要全面

智慧消防指揮中心的數(shù)據(jù)包括部隊數(shù)據(jù)和社會相關(guān)數(shù)據(jù)、自動生成數(shù)據(jù)和填報加工數(shù)據(jù)、動態(tài)數(shù)據(jù)和歷史數(shù)據(jù)、文字數(shù)據(jù)和語音圖像數(shù)據(jù)，研發(fā)的平臺系統(tǒng)要充分考慮各類數(shù)據(jù)的運行、分析、運算規(guī)律，提升數(shù)據(jù)分析質(zhì)量和運用效果。

5. 運行社會化

對于部署在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境運行的平臺系統(tǒng)，可采用政府購買服務(wù)、第三方建設(shè)運維與部隊核心數(shù)據(jù)存儲相結(jié)合的模式，確保專業(yè)的事情由專業(yè)的人、專業(yè)的團隊來做。目前非涉密數(shù)據(jù)的存儲，通常可以放在公有云，實行彈性存儲、運行和升級。對于重要的數(shù)據(jù)信息或者保密要求高的信息，可以放在專有云，實行有限調(diào)用和共享，最大化的利用社會公共資源，避免重復(fù)投資和資源浪費。

6. 終端多元化

充分考慮PC端、大屏幕端、手機端、PAD端等各類終端的操作、應(yīng)用、展示的需要，及多終端組合運用的需要，適應(yīng)當(dāng)前平臺系統(tǒng)應(yīng)用多元化的趨勢，滿足各種環(huán)境、狀態(tài)下不同人群的工作需求。特別要研發(fā)針對重特大災(zāi)害事故滅火救援現(xiàn)場的指揮、作戰(zhàn)、決策需求。

三、智慧消防指揮中心建設(shè)的目標與實踐

(一)智慧消防指揮中心建設(shè)的目標

各級消防指揮中心主要是服務(wù)于首長指揮決策，服務(wù)于基層部隊實戰(zhàn)、服務(wù)于核心業(yè)務(wù)工作、服務(wù)于應(yīng)急響應(yīng)，通過信息流程的智能化重塑，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)實時支持、輔助決策智能的目標。智慧指揮中心建設(shè)的目標是：原始信息自動搜索，接收信息自動歸類，信息要素自動甄別，處理流程自動提示，成品信息自動生成，信息產(chǎn)品自動推送，重大警情自動關(guān)聯(lián)，信息數(shù)據(jù)直觀展現(xiàn)，人機界面更加簡便，信息存儲遠端共享。

(二)智慧消防指揮中心的架構(gòu)

充分考慮依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，依托公安網(wǎng)邊界接入平臺等，其主要架構(gòu)分為四層：一是數(shù)據(jù)支撐層，主要是與部隊相關(guān)的各類數(shù)據(jù)的采集、篩選、甄別、分類、運算、編輯、推送、存儲、共享。二是技術(shù)支撐層，主要是采用的開源軟件、技術(shù)平臺、算法軟件等軟件運行的層面。三是業(yè)務(wù)支撐層，主要是與消防站執(zhí)勤、教育訓(xùn)練、隊伍管理、滅火救援、專項工作相關(guān)的業(yè)務(wù)運行系統(tǒng)。四是展示層，主要是將數(shù)據(jù)、信息、情報等采用圖片、圖標、圖形、地圖、文字、表格等直觀、動態(tài)的展現(xiàn)出來。

(三)智慧消防指揮中心建設(shè)的實踐

近年來，我們從信息獲取、信息報送、信息輔助等智能化平臺系統(tǒng)研發(fā)方面做了一些有益的嘗試和實踐，緊密結(jié)合消防指揮中心主要業(yè)務(wù)工作，推動應(yīng)用了多個平臺系統(tǒng)。

1.涉消輿情信息管理系統(tǒng)

涉消輿情信息系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)終端、PC終端設(shè)備，通過機器識別等技術(shù)，24(小時)×365(天)不間斷對各類網(wǎng)站、社區(qū)、論壇、微博等進行監(jiān)控采集搜索，并采取相應(yīng)甄別、推送等技術(shù)，實現(xiàn)對輿情信息的歸類統(tǒng)計、分析和實時推送。

通過事件方式進行輿情信息自動歸并，最大限度地規(guī)避了同一事件輿情從不同來源的反復(fù)出現(xiàn)(比如統(tǒng)一輿情在貼吧，新聞網(wǎng)站、微博、論壇等多個網(wǎng)站出現(xiàn))，實現(xiàn)了同一事件輿情信息與之相關(guān)的內(nèi)容的有序聚合，并按敏感、熱點等自動識別，如圖3所示。

2.微信報警調(diào)度系統(tǒng)

e+119警情處理平臺，是基于互聯(lián)網(wǎng)和智能移動互聯(lián)終端進行圖片、語音、視頻、文字報警的形式，通過PC端或其他互聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備，實現(xiàn)火災(zāi)等警情的受理(圖4)。

圖3 涉消輿情信息管理系統(tǒng)

圖4 e+119警情處理平臺

系統(tǒng)基于微信客戶端報警，可自動獲取并識別地址，通過文字、圖片、視頻以及地理信息對報警警情進行自動歸并，經(jīng)測試，可實現(xiàn)110人同時報警。根據(jù)警情，可實現(xiàn)行進路線規(guī)劃和動態(tài)提示，力量一鍵式調(diào)度，關(guān)聯(lián)信息一張圖展示，滅火救援支持信息分級推送，為作戰(zhàn)指揮提供第一手的決策信息。

3.跨區(qū)域地震災(zāi)害實戰(zhàn)演練平臺

實戰(zhàn)演練云平臺是基于互聯(lián)網(wǎng)和智能手機微信端，以企業(yè)號平臺的方式，對多人員、多信息等進行安全匯集、傳播、查詢、交互，如圖5所示。

該平臺可及時、準確收集實戰(zhàn)演練信息，規(guī)范信息獲取、處理、報告、發(fā)布等工作流程，提高工作效率，為各級領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)指揮決策提供準確、全面的依據(jù)。平臺的主要功能包括：一是參戰(zhàn)、參演各級指揮員人員信息、通聯(lián)方式的自動關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)一鍵式通信，并按實戰(zhàn)(演練)狀態(tài)實現(xiàn)自動組群。二是參戰(zhàn)信息直采直報，通過各客戶端、用戶端，按照模板導(dǎo)引，直接拍照上傳，5 s短視頻上傳，語音上傳以及文字、數(shù)據(jù)上傳，后臺自動生成快報模板輸出，報告。三是人員、隊伍位置實時定位，行進軌跡留存。四是作戰(zhàn)指令直傳直發(fā)，上級命令、任務(wù)指令、作戰(zhàn)提示、行動安排，由指揮中心(一線指揮部)直接傳發(fā)到各作戰(zhàn)段指揮員和基層一線指揮員。五是各類關(guān)聯(lián)輔助信息動態(tài)實時共享。

圖5 跨區(qū)域地震災(zāi)害實戰(zhàn)演練平臺

4.消防指揮中心教育培訓(xùn)平臺

消防培訓(xùn)會議信息平臺是基于微信企業(yè)號平臺，實現(xiàn)消防部隊多部隊、多人員的培訓(xùn)與會議信息化移動支撐，通過培訓(xùn)課件、經(jīng)驗交流、每日一考、線上提問等多個應(yīng)用，實現(xiàn)電子化、移動化、數(shù)字化的培訓(xùn)會議支撐。實現(xiàn)對人員、信息等進行的匯集、傳播、查詢、交互。平臺的主要功能包括：一是培訓(xùn)學(xué)員移動手機簽到，隨時掌握報到動態(tài)消息，時時統(tǒng)計培訓(xùn)到位情況。二是培訓(xùn)期間每日考試，系統(tǒng)隨機出題、實時評判、即時排名。三是教師、學(xué)員線上提問，實現(xiàn)教與學(xué)實時互動。四是培訓(xùn)教學(xué)材料、資料多形式展現(xiàn)，一個平臺大家共享。五是培訓(xùn)安排、通知公告動態(tài)展現(xiàn)，分時段推送，輕松參加培訓(xùn)。六是培訓(xùn)動態(tài)第一時間發(fā)布，隨時根據(jù)培訓(xùn)動態(tài)，做出自我安排，如圖6所示。

圖6 消防指揮中心教育培訓(xùn)平臺

智慧消防指揮中心的建設(shè)是大勢所趨，既需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，更需要蹄疾步穩(wěn)的推進，更要防止盲目冒進，只有這樣，才能確保智慧消防指揮中心的建設(shè)既好又快、穩(wěn)中求進的健康發(fā)展。

[1] 公安部消防局.消防指揮中心業(yè)務(wù)概論[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2014.

[2] 劉黎明，王昭順.云計算時代本質(zhì)、技術(shù)、創(chuàng)新、戰(zhàn)略[M].北京：電子工業(yè)出版社，2014.

[3] 阿萊克斯·彭特蘭.智慧社會:大數(shù)據(jù)與社會物理學(xué)[M].汪小帆，汪蓉,譯.杭州：浙江人民出版社，2015.