文｜豆子

近日，影星趙薇發(fā)微博稱，她和好友陳礪志成立的“V愛白血病基金”，是罕見的，甚至是唯一一個(gè)沒有管理費(fèi)的慈善基金，將民眾的視線再次轉(zhuǎn)移到公益與成本的關(guān)系問題上。

近年來，隨著我國公益慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展，全社會(huì)的慈善意識普遍增強(qiáng)。但由于對公益慈善常識的宣傳還不夠，對管理費(fèi)是怎么回事，做慈善還需要成本嗎等問題，恐怕還有不少人不甚了解。

年度管理費(fèi)用不得高過當(dāng)年總支出的10%

“公益是否需要成本，需要多少成本？”這個(gè)話題曾在2015年的互聯(lián)網(wǎng)上引發(fā)熱議，引發(fā)爭論的分別是民間環(huán)保公益組織與某市民政局民間組織登記服務(wù)中心主任。當(dāng)時(shí)爭論的雙方在公益行業(yè)里都有一定的知名度，也分別代表了社會(huì)公益組織和政府管理部門，一場關(guān)于“成本”的對話在公益界引起了漣漪。

10%，是目前我國現(xiàn)行法律中關(guān)于公益組織從事公益活動(dòng)支出成本范圍的“硬杠杠”，最早出現(xiàn)在從2004年起開始實(shí)施的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。從2004年起，“基金會(huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10%”，此項(xiàng)規(guī)定一直是國內(nèi)公益組織“管理費(fèi)”支取標(biāo)準(zhǔn)的“明規(guī)定”。

12年過去了，2016年3月13日，十二屆全國人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過了《中華人民共和國慈善法（草案）》（以下簡稱“《慈善法（草案）》”）的修改稿。此稿針對第六十條這一備受關(guān)注的公募基金會(huì)管理成本問題做了修改，改為：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會(huì)開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開說明情況。”

據(jù)悉，當(dāng)《慈善法（草案）》的修改稿一經(jīng)公布后，來自中國社會(huì)科學(xué)院、中國人民大學(xué)等單位的12位專家學(xué)者及全國各地22家公益基金會(huì)曾聯(lián)合發(fā)起了致全國人大、全國人大法工委、全國人大內(nèi)司委的《關(guān)于取消〈慈善法〉關(guān)于年度“管理費(fèi)用”比例限定的建議函》，建議“取消《慈善法》中關(guān)于年度管理費(fèi)用比例的限 定”。

在整個(gè)立法過程中，關(guān)于慈善組織管理費(fèi)是否限定，是否應(yīng)該存在，是15%還是10%，一直都是廣受爭議的問題。2016年9月1日，《慈善法》正式實(shí)施。10%的年度管理費(fèi)用依然是公益組織從事公益活動(dòng)支出成本范圍的“基準(zhǔn)”。實(shí)際上，對于管理費(fèi)用超過10%具有公募資格的基金會(huì)，《慈善法》并未采用“一刀切”的準(zhǔn)則，而是允許其向登記的民政部門報(bào)告并向社會(huì)公開，以便接受監(jiān)管機(jī)關(guān)與公眾監(jiān)督。此外，《慈善法》還允許捐贈(zèng)協(xié)議對單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理費(fèi)用進(jìn)行約定。

“零成本”慈善的概念是什么

關(guān)于明星趙薇發(fā)布的微博引發(fā)業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑：一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的運(yùn)行不可能沒有管理費(fèi)。對此，陳礪志隨后回復(fù)表達(dá)歉意，承認(rèn)“沒有管理費(fèi)”表述不準(zhǔn)確。他明確表示基金的所有行政管理費(fèi)用是由兩位發(fā)起人單獨(dú)承擔(dān)的。每一位捐款人都希望把自己捐出的善款全部、直接作用于受助對象，這可能是參與公益的大眾的普遍心理。但是，做一件事情，維持一個(gè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于人、物、財(cái)?shù)缺匾拈_支或投入是不可避免的，這里也不單單針對公益。做事情是需要成本的，不是在“事情”前面加上“公益”“慈善”，“事情”就可以改變成本的本質(zhì)—價(jià)值犧牲（為達(dá)到一種目的而放棄另一種目的所犧牲的價(jià)值）。

“V愛白血病基金”不是第一家宣稱“零成本”的公益機(jī)構(gòu)，類似的情況時(shí)有發(fā)生。那么，經(jīng)常被坊間討論的“零成本”慈善是什么概念，“零成本”慈善又是否存 在？

所謂“零成本”慈善并不是說管理成本為零，而是指公益慈善活動(dòng)的行政管理經(jīng)費(fèi)不再從慈善捐贈(zèng)中提取，而是由公益慈善活動(dòng)的組織者或管理者自己承擔(dān)成本的慈善模式。誠然這種單獨(dú)承擔(dān)行政管理費(fèi)的“零成本”慈善值得“點(diǎn)贊”，但我們不能用個(gè)別公益慈善機(jī)構(gòu)的“零成本”作為標(biāo)準(zhǔn)來衡量整個(gè)行業(yè)，因?yàn)楹芏喙娲壬茩C(jī)構(gòu)是做不到的。

所以說，“零成本”的慈善模式是存在的，但是不需要成本的公益模式是否存在還有待商榷。

一位不愿意具名的公益組織負(fù)責(zé)人曾跟筆者探討過關(guān)于“零成本”公益的問題，該負(fù)責(zé)人表示：“我們是專門從事關(guān)愛自閉癥兒童的公益組織，最開始只是幾位媽媽坐在一起給自己的‘星寶’找點(diǎn)事情做?！愠杀尽褪俏覀冏铋_始的寫照，所有的費(fèi)用都是志愿者媽媽自己承擔(dān)的，為了讓‘星寶’也能體會(huì)世界的美好，那段時(shí)間過得很是艱辛。隨著‘星寶’越來越多，組織也越來越規(guī)范，開始有基金會(huì)或個(gè)人資助我們。我們的老師、志愿者都是真正意義的‘零成本’，但是場地、文具等活動(dòng)費(fèi)用是不可能一點(diǎn)成本都沒有的。即使所有的物品都有人捐贈(zèng)，可是活動(dòng)過程中物品的運(yùn)輸、活動(dòng)結(jié)束后物品的存儲都是需要人力或經(jīng)濟(jì)成本的?！?/p>

從發(fā)展角度來看，公益慈善是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，做公益光靠熱情是不夠的，還需要專業(yè)人才的培養(yǎng)，更需要吸引高質(zhì)量的職業(yè)公益人，使公益慈善機(jī)構(gòu)不斷提高和創(chuàng)新。一味要求公益機(jī)構(gòu)降低自己的成本，擠壓這些機(jī)構(gòu)的正常生存空間，可能會(huì)把公益組織推入發(fā)展困境，得不償失。成本，可以是激勵(lì)公益組織運(yùn)作成本的指標(biāo)，過度宣揚(yáng)“零成本”，會(huì)讓有志從事公益者望而生畏。