朱麗華

金碧鎮(zhèn)自實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來，在各級(jí)黨委、政府的重視下，森林資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)，各級(jí)部門高度重視森林資源管理工作，相繼采取了一系列重要舉措。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理是全鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)的需要，保護(hù)好森林資源，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要作用。因此，在森林資源保護(hù)與管理工作中，要正確處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，認(rèn)清當(dāng)前全鎮(zhèn)森林資源管理的現(xiàn)狀，針對(duì)當(dāng)前森林資源保護(hù)與管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，切實(shí)完善措施、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化管理、搞好服務(wù)，加快推進(jìn)全鎮(zhèn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

1 金碧鎮(zhèn)基本概況

1.1 自然經(jīng)濟(jì)情況

金碧鎮(zhèn)位于大姚縣境西南部，東接龍街、趙家店鎮(zhèn)，南與姚安縣接壤，西接石羊、新街鎮(zhèn)，北靠六苴鎮(zhèn)，是大姚縣人民政府駐地，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。全鎮(zhèn)國土總面積454.5 km2。轄27個(gè)村（居）委會(huì)，378個(gè)村民小組，鄉(xiāng)村戶數(shù)13 405戶，人口62 853人。金碧鎮(zhèn)屬暖和平壩丘陵區(qū)，氣候溫和，海拔在1 850～2 762 m之間，境內(nèi)土壤肥沃，資源豐富。屬低緯度北亞熱帶高原季風(fēng)氣候類型，干濕季分明，冬季少嚴(yán)寒，夏天酷暑短，立體氣候較為明顯。境內(nèi)年平均氣溫15.6℃，全年無霜期220天。年平均降雨量600～1 300mm，空氣濕度小。成土母巖以紫色砂巖為主。

1.2 森林資源的現(xiàn)狀

全鎮(zhèn)土地面積為41 264 hm2，其中林業(yè)用地27 560.9 hm2，占總面積的66.8%。林業(yè)用地中，有林地面積22 740.6 hm2，占林業(yè)用地82.5%；疏林地面積69.3 hm2，占0.25%；灌木林地面積 4 078.7 hm2，占14.8%；未成林造林地面積195.4 hm2，占0.7%；宜林地面積475.5 hm2，占1.73%；森林覆蓋率為55.55%。按森林類別分，有生態(tài)公益林9 576.3 hm2，占全鎮(zhèn)林地面積的34.7%，商品林17 984.6 hm2，占全鎮(zhèn)林地面積的65.3%。

轄區(qū)主要森林植被類型為亞熱帶半濕性常綠闊葉林、針葉林。主要喬木樹種云南松、櫟類等。灌木樹種有杜鵑、山茶、厚皮香、車桑子等；草本植物有紫莖澤蘭、野古草、白茅、香薷等，經(jīng)濟(jì)林以核桃、花椒、板栗為主。

1.3 森林資源的特點(diǎn)

全鎮(zhèn)林地面積比例高；針葉林資源豐富，闊葉林資源偏少；森林資源以中幼林為主；低效林所占面積比例大；樹種組成單一，云南松資源所占比重大；兩類林比例合理；起源為飛播林，有林地面積大，喬木林蓄積低，喬木林平均單位蓄積低，經(jīng)濟(jì)林比重小。

2 金碧鎮(zhèn)森林資源管理中存在問題及成因

2.1 森林資源發(fā)布不均

金碧鎮(zhèn)森林資源分布嚴(yán)重不均。森林覆蓋率較高的區(qū)域集中分布在西南及東南地區(qū)，林種以喬木及喬灌混交林為主，樹種有云南松等；在北部、中部，即縣城所在地周邊地區(qū)都屬于森林覆蓋率較低的地區(qū)，林種以灌木林為主，樹種以車桑子居多[2]。

2.2 林地保護(hù)管理難度加大

目前，林地保護(hù)管理已上升為當(dāng)前林政管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，許多矛盾日益顯現(xiàn)。保護(hù)林地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾比較突出，非法占用林地時(shí)有發(fā)生。林業(yè)部門在占用征收林地中往往處于被動(dòng)狀態(tài)，造成了企業(yè)違法用地，基層林業(yè)職能部門查處十分困難。森林資源出現(xiàn)人為破壞情況，有的群眾法律意識(shí)淡薄，受產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升所帶來的經(jīng)濟(jì)增收的影響，為滿足一己私利而置國家的法律法規(guī)不顧，鋌而走險(xiǎn)，毀林開墾及非法占用林地現(xiàn)象日趨增多。

2.3 林業(yè)管理、經(jīng)營體制和森林資源管理制度不夠完善

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度仍需進(jìn)一步完善，森林資源的監(jiān)督管理、經(jīng)營和合理利用缺乏科學(xué)依據(jù)。林權(quán)登記發(fā)證及流轉(zhuǎn)中還存在許多問題：一是林權(quán)流轉(zhuǎn)程序繁瑣，存在林權(quán)所有者私自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象；二是森林資源評(píng)估制度不健全；三是林權(quán)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。

3 加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的有效對(duì)策

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

3.1.1 強(qiáng)化宣傳教育

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全的宣傳教育，變被動(dòng)式管理為主動(dòng)式管理。把預(yù)防工作擺到突出的位置，從源頭上加強(qiáng)管理，抓好林政案件的預(yù)警工作，預(yù)防林政案件的發(fā)生，不斷降低發(fā)案率。要充分利用廣播、電視等媒體，廣泛宣傳森林資源管理相關(guān)政策法規(guī)，著力提高全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)文明意識(shí)。要在重點(diǎn)林區(qū)、生態(tài)薄弱區(qū)設(shè)立森林資源保護(hù)等宣傳警示牌，宣傳普及林業(yè)和生態(tài)知識(shí)。增強(qiáng)廣大干部群眾依法護(hù)林意識(shí)，著力營造保護(hù)森林資源的濃厚氛圍。

3.1.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)，建立并完善各項(xiàng)管理制度和工作機(jī)制，健全及優(yōu)化工作人員，打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的森林資源管理隊(duì)伍。要充分發(fā)揮基層林業(yè)站在政策宣傳、資源管護(hù)等職能作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)和管理及村級(jí)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，健全崗位培訓(xùn)和管理考核，進(jìn)一步提升森林資源保護(hù)與管理水平。

3.2 強(qiáng)化林地征占用及保護(hù)管理，加大林政執(zhí)法力度

3.2.1 嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地的審批制度

加強(qiáng)林地用途監(jiān)管，嚴(yán)格控制林業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉橇值?。要?yán)格按照林地保護(hù)利用的規(guī)章，合理規(guī)劃，并依法使用林地，嚴(yán)格按照法律法規(guī)確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批的權(quán)限、程序、責(zé)任和監(jiān)督檢查等規(guī)定，嚴(yán)格核查，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)監(jiān)管，禁止濫砍亂伐林木及毀林開墾林地等破壞森林資源的違法行為，防止“天窗”現(xiàn)象發(fā)生。各相關(guān)職能部門要按照屬地管理要求,切實(shí)履行責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化監(jiān)管。

3.2.2 嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)

依法嚴(yán)厲打擊非法侵占林地行為。林業(yè)主管部門對(duì)亂砍濫伐林木、非法侵占林地等違法犯罪行為，要采取果斷措施，及時(shí)開展專項(xiàng)打擊。重點(diǎn)要集中力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程建設(shè)非法占用林地的行為進(jìn)行不定期的清理。各相關(guān)職能部門要密切配合，對(duì)違法占用林地的，要發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，絕不姑息。嚴(yán)格執(zhí)法，保護(hù)森林資源，維護(hù)林區(qū)社會(huì)治安[3]。

3.3 強(qiáng)化措施，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)

3.3.1 嚴(yán)格林木采伐許可制度

嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐管理制度，森林采伐管理主要從嚴(yán)格采伐程序入手，依法依規(guī)做好林木采伐的審批管理，認(rèn)真做好伐前審批、伐中監(jiān)管和伐后檢查，不定時(shí)檢查采伐情況，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保憑證采伐。

3.3.2 加強(qiáng)野生動(dòng)物和珍稀植物的保護(hù)管理

要加大對(duì)野生動(dòng)物和珍稀植物的保護(hù)力度，禁止非法獵捕國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物，禁止非法采集、采挖國家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物。

3.3.3 切實(shí)加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)管理，規(guī)范樹木采挖移植行為

要加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)管理，嚴(yán)禁私自破壞、移植古樹名木。嚴(yán)格樹木移植審批管理，對(duì)采挖移植樹木的行為，林業(yè)職能部門必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格規(guī)范。

3.3.4 加強(qiáng)生態(tài)公益林管理

目前，我鎮(zhèn)省級(jí)公益林面積9 576.3 hm2，占全鎮(zhèn)林地面積的34.7%。依法加強(qiáng)生態(tài)公益林的保護(hù)管理工作，生態(tài)公益林原則上禁止采伐及征占用。要嚴(yán)格執(zhí)行公益林補(bǔ)償資金使用和管理制度，加強(qiáng)各類公益林建設(shè)項(xiàng)目審核審批，按計(jì)劃開展補(bǔ)植補(bǔ)造和撫育管理；加強(qiáng)資源監(jiān)測(cè)及監(jiān)督檢查，確保補(bǔ)償基金的安全運(yùn)行和使用效益，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)公益林。

3.4 建立完善的森林資源管理制度，切實(shí)加強(qiáng)森林資源權(quán)屬管理

3.4.1 認(rèn)真做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，明晰森林資源產(chǎn)權(quán)，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益

對(duì)權(quán)屬不清或有爭(zhēng)議的，要加大糾紛調(diào)處力度，作出爭(zhēng)議調(diào)處意見，盡快登記發(fā)證。對(duì)權(quán)屬明確并核發(fā)林權(quán)證的，要嚴(yán)肅維護(hù)林權(quán)證的法律效力。

3.4.2 加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，建立健全森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)

完善森林資源評(píng)估體系，嚴(yán)格林權(quán)流轉(zhuǎn)審批制度，依法依規(guī)開展林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，清理公開林權(quán)流轉(zhuǎn)程序，杜絕林權(quán)所有者私自流轉(zhuǎn)林地，以保障林權(quán)所有者合法權(quán)益[4-5]。

金碧鎮(zhèn)森林資源管理工作要本著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先的原則，以“林業(yè)增效、林農(nóng)增收、保護(hù)生態(tài)”為目標(biāo)，堅(jiān)持以興林富民為宗旨，緊緊圍繞建設(shè)“森林大姚”，以林業(yè)生態(tài)效益為主，著力提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間關(guān)系，真正做到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能進(jìn)一步推動(dòng)森林資源保護(hù)與管理工作，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]大姚縣林地保護(hù)利用規(guī)劃編制說明（2010-2020年）[R].云南：大姚縣林業(yè)局，2010.

[2]《金碧鎮(zhèn)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》（2009）[R].云南：大姚縣林業(yè)局，2009.

[3]《金碧鎮(zhèn)森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查小班因子一覽表》（2009）[R].云南：大姚縣林業(yè)局，2009.

[4]云南省大姚縣省級(jí)公益林規(guī)劃布局圖（2011）[R].昆明：云南林業(yè)廳省，2011.

[5]《云南省大姚縣省級(jí)公益林規(guī)劃小班因子一覽表》（2011）[R].昆明：云南林業(yè)廳省，2011.