施楷鑫

（泉州市產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務中心，福建泉州36200）

1 泉州民營經(jīng)濟現(xiàn)狀及發(fā)展模式

泉州作為國家發(fā)改委民營經(jīng)濟綜合改革試點，民營經(jīng)濟是地方經(jīng)濟最大的特色，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量和稅收貢獻均超80%以上。2017年，泉州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7 548億元，增長8.4%，其中民營經(jīng)濟增加值達6 183.51億元，民營固定資產(chǎn)投資2 933.77億元[1]，正是由于民營經(jīng)濟的高度發(fā)達，泉州經(jīng)濟總量才能連續(xù)19年居福建首位，躍居全國各大城市第21位，在福建發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用。泉州民營企業(yè)法人單位數(shù)20.74萬家，個體工商戶數(shù)47.66萬家，工業(yè)總產(chǎn)值1.53萬億元，約占福建28.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值2 952億元，居福建第2位，對經(jīng)濟增長貢獻率達48.4%。目前千億產(chǎn)業(yè)有5個，分別是石油化工、紡織服裝、鞋業(yè)制造、建材家居、機械裝備，還有紙業(yè)印刷、食品、工藝制品等特色產(chǎn)業(yè)，上市企業(yè)104家、中國馳名商標154枚，先后獲得“中國鞋都”、“中國休閑服裝名城”、“中國建材之鄉(xiāng)”、“中國烏龍茶之鄉(xiāng)”、“中國石雕之都”等稱號。

改革開放以來，泉州民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了六大階段，成就了泉州“民辦特區(qū)”、“民營經(jīng)濟集聚區(qū)”的美譽，從各個發(fā)展階段可以看出泉州民營經(jīng)濟發(fā)展的模式變遷：1978—1985年，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先從晉江、石獅等沿海地區(qū)興起熱潮，拉開鄉(xiāng)村工業(yè)化序幕；1986—1991年，采用大力引進僑資、創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)的方式，引導民營經(jīng)濟由內(nèi)向外、由散向聚發(fā)展；1992—1997年，抓住國家體改委將泉州列為首批全國綜合配套改革試點城市的歷史機遇，通過改革創(chuàng)新，夯實民營經(jīng)濟發(fā)展制度、經(jīng)濟基礎；1998—2003年，緊緊圍繞質(zhì)量和品牌，積極引導企業(yè)走質(zhì)量起步、ISO上路、品牌開路的發(fā)展之路[2]；2004—2008年，通過技術改造、管理創(chuàng)新，不斷加快設備更新、自主研發(fā)、節(jié)能減排、管理變革、改制上市等步伐；2008年至今，全球金融危機尤其2012年后中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”，本地企業(yè)通過推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”發(fā)展模式和供給側結構性改革，進行開拓創(chuàng)新。

2 泉州民營經(jīng)濟存在的問題分析

通過分析2017年泉州民營經(jīng)濟發(fā)展各項指標，以及發(fā)展模式的變遷，可以看出泉州民營經(jīng)濟近幾年的發(fā)展穩(wěn)中有進，可是受到國際、國內(nèi)大環(huán)境的多重影響，還是積累了一些亟待解決的深層次矛盾。這些矛盾不容回避，也無法回避。

2.1 泉州民營經(jīng)濟穩(wěn)增長壓力較大

一方面，泉州工業(yè)增速進一步提高難度較大，工業(yè)企業(yè)改造升級成果短期內(nèi)難以顯現(xiàn)，另一方面，泉州服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率雖然有所提升，但帶動能力仍然有待提高。而且，泉州投資經(jīng)過多年高速增長，已形成較高的基數(shù)，保持持續(xù)快速增長的壓力不斷加大。同時，泉州出口增長較為疲軟，以勞動密集型為主的傳統(tǒng)出口商品競爭優(yōu)勢正在減弱，新一代信息技術、智能裝備等高新技術產(chǎn)品競爭優(yōu)勢尚未形成，出口增長面臨較大壓力。

2.2 泉州民營經(jīng)濟轉型任重道遠

主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整艱難，高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模偏小。目前，泉州新舊動能轉換動力不足，新興產(chǎn)業(yè)雖然保持較快增長速度，新一代信息技術增速達到35%，但新興產(chǎn)業(yè)體量目前仍難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的缺口。而且泉州產(chǎn)業(yè)結構同樣存缺陷，近兩年來，三產(chǎn)增速保持兩位數(shù)增長，但三產(chǎn)比重仍然太低，增加值僅占GDP39.2%，遠低于全國、全省平均水平。

2.3 泉州企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強

泉州有研發(fā)機構的企業(yè)單位數(shù)不多，50%以上企業(yè)沒有設置專門研發(fā)機構，企業(yè)掌握的關鍵核心技術少，關鍵技術、零部件主要依賴進口，同時公共服務平臺引進建設也難以跟上企業(yè)創(chuàng)新需求。而且泉州技術人才支撐不足，科技人才總量較少，質(zhì)量不高，從具體結構看，當前泉州正大力發(fā)展集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的技術人才儲備不足，人才培育和引進還需加大力度[3]。

2.4 泉州投融資體系有待完善

中小企業(yè)和初創(chuàng)期企業(yè)融資難等問題依然存在，科技金融服務網(wǎng)絡覆蓋面窄，缺乏多元化融資渠道，銀行業(yè)金融機構貸款條件仍然較高。泉州雖然沒有出現(xiàn)溫州等城市因債務問題而出現(xiàn)的倒閉潮，但企業(yè)融資問題普遍存在，融資成本過高。雖然國家賦予泉州金融服務實體經(jīng)濟綜合改革試點，但如何惠及每個企業(yè)，既需要對政策落地細化，也需要對其中原因進行深入分析。通過對比分析，很多企業(yè)經(jīng)濟繁榮時期亂投資、內(nèi)部管理混亂、企業(yè)成本上升的做法，都是企業(yè)破產(chǎn)風險所在。

2.5 泉州民生短板仍然較多

基本公共服務供給不足、不均衡，比如農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎較為薄弱，貧困人口穩(wěn)定脫貧難度大。基本公共服務與人民群眾期待仍有差距，如全市普惠性學前教育資源緊缺，區(qū)域性學位缺口較大，優(yōu)質(zhì)教育資源緊張，醫(yī)療資源供給相對不足，醫(yī)技人才尤其是婦產(chǎn)、兒科等學科人才緊缺。還有，就是生態(tài)環(huán)境仍存在突出問題，比如一些跨境流域、沿海地區(qū)小流域環(huán)境污染問題比較突出，建筑施工及道路揚塵、露天焚燒垃圾等現(xiàn)象普遍存在，固廢處理能力不足等。

泉州的城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展不匹配。工業(yè)化體現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展，城鎮(zhèn)化體現(xiàn)在服務業(yè)發(fā)展。具體來看，工業(yè)化方面，以晉江為例，作為泉州工業(yè)最為發(fā)達的縣，盡管晉江上市企業(yè)數(shù)量排名全國縣市第一，但與其他發(fā)展較好城市，不論是產(chǎn)業(yè)結構分布，還是上市企業(yè)規(guī)模和企業(yè)科技含量上都存在不少差距，可以說泉州目前的工業(yè)化水平還處在中前期水平。在基礎設施建設和公共服務配套方面，泉州配套能力較弱，反映于第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中比重偏低，公共服務能力不足，導致城市吸引力不足。

3 泉州改革道路的探索

隨著2008年金融危機，泉州先知先覺，率先召開了千人企業(yè)家大會，提出“信心比黃金更重要”，發(fā)出提振信心、抱團取暖、危中尋機、轉型升級的號召，此后幾年，泉州每年定期召開千人企業(yè)家大會。在企業(yè)順境時應該對企業(yè)提出理性建議，在企業(yè)逆境時應該給企業(yè)鼓勵和支持，多年來泉州在推進民營企業(yè)發(fā)展中就是這樣做的，不僅建立了政商的和諧關系，同時還贏得了中央、省兩級政府的大力支持。2012年泉州召開“二次創(chuàng)業(yè)”為主題的第五次千人企業(yè)家大會，福建為支持泉州民營企業(yè)發(fā)展，批復泉州為民營經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)，經(jīng)過2年的爭取，泉州又獲批國家發(fā)改委民營經(jīng)濟綜合改革試點。

除了民營經(jīng)濟綜合改革和金融改革，泉州還不斷加大改革探索，經(jīng)統(tǒng)計國家級、省級試點共200多項，不僅被確定為國家智慧城市、“中國制造2025”首個試點城市、國家生態(tài)市，泉州各縣也不斷開展特色改革探索，晉江新型城鎮(zhèn)化、石獅中小城市綜合改革、永春農(nóng)村改革等獲批成為全國試點，德化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、南安沿海小城市試點列入省級試點。一批國家、省級試點也成效斐然，習近平總書記就對晉江推進新型城鎮(zhèn)化的做法做出批示，這些改革探索，為泉州民營經(jīng)濟砥礪前行積累了寶貴的經(jīng)驗，成為經(jīng)濟不斷增長的動力。

4 泉州推進民營經(jīng)濟綜合改革的對策

良好的營商、政商環(huán)境是民營企業(yè)發(fā)展的根本保證，在外部環(huán)境和內(nèi)部條件變化的情況下，泉州民營經(jīng)濟發(fā)展也進入了瓶頸期，遇到了投資難、創(chuàng)新難、用工難、用地難、轉型難等困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展已到了一個“不轉變、不提升”，路就會越走越窄的關鍵時期，急需探索民營經(jīng)濟發(fā)展新途徑，推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新，在支撐民營經(jīng)濟發(fā)展的金融、土地、財政等方面尋求新機制。

在這個關鍵時期，泉州需要通過改革主動尋求突破，加快創(chuàng)新驅動和產(chǎn)業(yè)轉型，創(chuàng)新體制機制來破解阻礙泉州經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，增強市場主體發(fā)展的內(nèi)生動力，快速走出“中等收入陷阱”?？梢哉f探索永無止境，泉州民營經(jīng)濟發(fā)展要找到出路，針對存在的問題，可以考慮從下面幾個改革著力點出發(fā)。

4.1 擴大有效投資方面

泉州要理清政府職能邊界，破除民營企業(yè)約束，探索建設適應新動能成長的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境，主動適應新動能加速成長的需求，著力提升服務新興領域市場主體的快速響應能力和水平，加快法規(guī)政策標準動態(tài)調(diào)整，提高行政審批服務效能和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務效率，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度。具體可以把電子政務作為重點突破口，建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”一體化行政審批服務平臺，通過多渠道融合應用的便民服務“一張網(wǎng)”，整合政務大廳、移動端、網(wǎng)上大廳、自助終端等，將這項改革做成泉州標桿。在引導企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資上，要充分調(diào)動民間投資積極性、擴大工業(yè)投資，優(yōu)化投資布局、創(chuàng)新投資手段、創(chuàng)新投融資體制，推動擴大投資和精準有效投資的統(tǒng)一。要重點鼓勵民營企業(yè)結合互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等，創(chuàng)新更多新型業(yè)態(tài)與產(chǎn)品。

4.2 產(chǎn)業(yè)轉型和創(chuàng)新驅動方面

泉州目前已經(jīng)梳理了17個產(chǎn)業(yè)轉型升級路線圖，應該加快開展實施，重點推動“數(shù)控一代”示范工程和“泉州制造2025”提質(zhì)擴面。在產(chǎn)業(yè)調(diào)新調(diào)重和擴量提質(zhì)方面，通過供給側結構性改革，重點推動傳統(tǒng)重化工業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)等板塊轉型，加快培育新增長點。泉州是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要加快“泉州芯谷”等專業(yè)特色高新園區(qū)建設，繼續(xù)深化“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動，推進“人才港灣”計劃，著力突破技術、人才、平臺等瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。同時，還需要探索構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的制度框架，引導產(chǎn)業(yè)形成集群。此外，還要注重推動有條件的民營企業(yè)按照建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的要求進行股份制改革，形成開放多元的產(chǎn)權結構，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權分離，建立科學的企業(yè)決策機制和制衡機制。

4.3 金融服務保障方面

泉州應該抓住國家賦予金融服務實體經(jīng)濟改革試點的機遇，爭取早日獲批成立民營銀行、泉港合資全牌照證券公司，加快推進金融供應鏈集中區(qū)、金融服務中心等建設，著力打造泉州灣金融核心區(qū)[4]。要注重引導各金融機構圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造提升、“數(shù)控一代”、自主創(chuàng)新等環(huán)節(jié)，擴大知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、高新技術企業(yè)股權質(zhì)押等業(yè)務。強化金融支持民生補短板，引導民生基礎設施項目通過融資租賃等方式進行融資，促進社會資本投資參與民生補短板項目，拓寬民生項目融資渠道。同時，泉州還要完善小微金融服務體系，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，運作發(fā)展好產(chǎn)業(yè)股權投資及子基金。

4.4 發(fā)展民生事業(yè)方面

泉州要通過最大限度補齊教育事業(yè)、衛(wèi)生與健康事業(yè)、養(yǎng)老服務和民生基礎設施短板，來不斷提升城市吸引力。通過完善多層次養(yǎng)老保障體系，加強居家養(yǎng)老服務平臺、城鄉(xiāng)敬老院、老年文體活動場所等設施建設，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。同時，要加快發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投入，建設相對應的學科專業(yè)群，增強教育服務經(jīng)濟轉型升級能力。應該充分發(fā)揮泉州“東亞文化之都”品牌效應，鼓勵社會資本參與文化設施建設，擴大泉州“海絲”文化節(jié)、閩南文化節(jié)、國際木偶節(jié)、國際南音節(jié)等文化旅游品牌的影響力。

4.5 城鎮(zhèn)化建設方面

泉州要繼續(xù)推動環(huán)灣、向灣、同城化布局，結合城市“雙修”試點、古城提質(zhì)和新城集聚等，推動城市中心逐步東移，各個中心組團加快向環(huán)灣都市區(qū)靠攏，各種要素加快向“兩江一灣”集聚，推動環(huán)灣區(qū)域城市能級提升，提高城市品位。要加快公共文體、商業(yè)服務等相關基礎設施項目建設，抓好城市管理提升，完善城市公共配套和服務水平。要抓好城市管理水平的提升，推進城市綜合執(zhí)法體制的改革，促進城市精細化管理[5]。要重點深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，突出泉州市制造業(yè)轉型升級與生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究這項最具泉州特色的改革經(jīng)驗，在“多規(guī)合一”的基礎上做好空間規(guī)劃，推進主體功能區(qū)建設。

總之，泉州要平穩(wěn)渡過經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟轉型升級、跨越發(fā)展，破除發(fā)展的體制機制障礙，唯有通過不斷改革，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制創(chuàng)新、民營企業(yè)全方位創(chuàng)新、鼓勵和引導民間投資、金融服務實體經(jīng)濟改革、土地管理體制改革、行政管理體制改革、新型城鎮(zhèn)化體制改革等方面著力突破。同時，要結合泉州的“東亞文化之都”和21世紀海上絲綢之路先行區(qū)建設、新型城鎮(zhèn)化改革、生態(tài)文明示范區(qū)建設等重大決策部署，積極創(chuàng)新民營經(jīng)濟發(fā)展模式，健全和完善促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的機制，打造民營企業(yè)成長的生態(tài)特區(qū)和民營經(jīng)濟發(fā)展的樂園。