李爾彬，孫延華，劉長樂

（1.東北林業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院150040；2.哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財政與公共管理學(xué)院150027；3.黑龍江省林業(yè)科學(xué)院150081）

改革開放以來,我國經(jīng)濟的增長速度比較快,始終保持在7%左右，但在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,資源短缺與環(huán)境污染的問題越來越突出。為了解決資源、生態(tài)、環(huán)境與社會經(jīng)濟發(fā)展的沖突和矛盾，20世紀90年代初，循環(huán)經(jīng)濟的理念被引入我國，從那時起，人們開始從各個方面對其展開討論和研究，并逐步進入實踐過程中。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一個系統(tǒng)工程，它涉及經(jīng)濟發(fā)展、社會變革、技術(shù)進步和環(huán)境改善等多方面。

從經(jīng)濟角度衡量，循環(huán)經(jīng)濟追求的目標是經(jīng)濟的總量增長，但這種增長是可持續(xù)發(fā)展意義上的增長，是資源投入效益的最大化，而不僅僅是GDP的增加；從社會角度衡量，循環(huán)經(jīng)濟的目標是追求社會進步和共享，包括當代人和后代人的進步，以及對資源的共享，它是廣大公眾共同參與，政府合理規(guī)范，法律道德共同約束的價值觀念體系的重新建立；從技術(shù)層面衡量，循環(huán)經(jīng)濟的目標是實現(xiàn)資源再利用技術(shù)和環(huán)境安全技術(shù)的不斷進步，包括污染治理技術(shù)、廢物利用和處理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)等；從生態(tài)環(huán)境層面衡量，循環(huán)經(jīng)濟的目標是要求在自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力范圍內(nèi)，合理使用資源，排放廢棄物，維護生態(tài)安全，保護生物多樣性，追求包括人類在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)的整體性[1]。

黑龍江省在推進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中做了大量的工作，制定了《黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008），“推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展”也被列入十三五規(guī)劃綱要中。在綱要的指導(dǎo)下開展了一系列的循環(huán)經(jīng)濟實踐，全省在電力、化工、石油、啤酒、制藥、乳品、水泥、造紙等8個重點行業(yè)建設(shè)了一批省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)；截至2015年，黑龍江省已經(jīng)建成49個國家級生態(tài)示范區(qū)、65個國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、16個國家級生態(tài)村，703個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2 650個省級生態(tài)村。黑龍江省在推進循環(huán)經(jīng)濟過程中取得了初步成效，但也存在一些亟待解決的問題。本文將就黑龍省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中存在的問題進行討論，并給出相應(yīng)的對策?？赡茉趩栴}的發(fā)掘上并不全面，在對策的提出方面偏于一隅，但本意在于共同討論，促進黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，造福于龍江百姓。

1 黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的主要問題

1.1 傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展觀念阻礙了人們對循環(huán)經(jīng)濟的理解和接受

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟遵循的是“3R”原則，即“減量化(Reduce)”、“再利用 (Reuse)”和“再循環(huán) (Recycle)”，其中“減量化”強調(diào)盡量減少對資源的使用；“再利用”是強調(diào)對剩余物，或者邊角廢料等副產(chǎn)品的利用；“再循環(huán)”強調(diào)當產(chǎn)品走到生命終端時，通過重新挖掘，使之變成可再利用的資源。

而黑龍江省傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長方式則表現(xiàn)為“高開采、低利用、高排放”的特點。人們已經(jīng)習(xí)慣了以大量生產(chǎn)為基礎(chǔ)的財富創(chuàng)造方式，因而不愿意為高效利用資源付出更多的成本。因此當人們沒有從整個社會的視角內(nèi)思考資源的利用問題，并且認為擁有的資源量相對豐富時，傳統(tǒng)觀念就成為人們接受循環(huán)經(jīng)濟的障礙。

1.2 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的市場機制和市場體系不健全

循環(huán)經(jīng)濟的概念引入我國的時間已經(jīng)很長了，我國也對其進行了廣泛研究和探討。在實踐上，我國也力圖根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗進行嘗試。但是由于研究和實踐的土壤有著天壤之別，因此難免會東施效顰，或者缺乏真正的實踐意義和價值。造成這種情況的原因之一是市場機制不健全，市場發(fā)育不完善。

比如我國對環(huán)境管理采取的“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”“三同時”的環(huán)境影響評價制度、排污收費制度等，其主導(dǎo)力量顯然是國家，強調(diào)的是末端治理；而循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是源頭減量化控制、資源再利用和無害化處理，主導(dǎo)力量是市場，控制污染和廢物于未產(chǎn)生之時，而不是等到污染和廢物產(chǎn)生時，以行政的力量完成治理。前者制度設(shè)計的不合理性在于治理成本的增加和環(huán)境破壞的不可逆性。而后者能夠盡量避免這種情況的產(chǎn)生。

黑龍江省是我國較晚退出計劃經(jīng)濟體制的省份之一，在建立新的體制的過程中，宏觀指導(dǎo)不利，致使某些部門將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一種討價還價和設(shè)租尋租的策略工具。雖然在政策上有所傾斜，扶持和促進了一批重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，但市場準入機制不明確，導(dǎo)致很多企業(yè)的市場行為不規(guī)范，阻礙了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

1.3 缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局

因為涉及循環(huán)鏈的構(gòu)建，所以循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是建立在合理的產(chǎn)業(yè)布局的基礎(chǔ)上的。無論是開發(fā)式的循環(huán)還是閉合式的循環(huán)，都需要合理布局未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而其實質(zhì)是原有產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，這是一個浩大的系統(tǒng)工程。

對黑龍江省而言，關(guān)鍵的問題是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題。黑龍江省原來的產(chǎn)業(yè)分布區(qū)位特點鮮明，資源稟賦的差異明顯，煤炭主要集中于煤城，如七臺河市、雞西市、雙鴨山市等；石油主要分布在大慶市；森林以大小興安嶺為代表，三江平原則以農(nóng)作物為主，資源分布與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)。各地區(qū)專注于發(fā)展依托本地區(qū)資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，造成了產(chǎn)業(yè)項目單一，使資源型城市缺乏發(fā)展后勁。而且一直以工業(yè)為主導(dǎo)，第一和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。這種產(chǎn)業(yè)布局特點不利于循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，不利于構(gòu)建相互依托，互為利用的格局。因此很難形成循環(huán)鏈，或者為循環(huán)鏈的構(gòu)建增加了難度和成本。致使目前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展主要在企業(yè)內(nèi)部運行，無法在園區(qū)和更廣泛區(qū)域內(nèi)開展，規(guī)模較小，很容易導(dǎo)致循環(huán)鏈的缺失或斷裂。

1.4 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)研發(fā)不夠，投入不足

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不但要求具有先進的理念，而且要求具備先進的技術(shù)。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟的不同之處在于3R原則的體現(xiàn)，而這些原則的充分體現(xiàn)完全依賴于先進技術(shù)，無論是資源的高效利用，副產(chǎn)品的資源化利用，還是資源的循環(huán)利用，必須運用先進的科學(xué)技術(shù)才能完全實現(xiàn)。

目前，黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟瓶頸是人才儲備不足、技術(shù)研發(fā)力度不夠、研發(fā)投入水平不高。并且很多先進技術(shù)沒有及時轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，構(gòu)建循環(huán)鏈所需要各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互配套的技術(shù)尚不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些問題的存在，阻礙了黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

2 黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的對策

2.1 以綠色消費促進循環(huán)經(jīng)濟觀念的建立

如果說科技是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的物質(zhì)保障，那么綠色消費就是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的前提。綠色消費觀念是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想，它統(tǒng)領(lǐng)著發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動。觀念的轉(zhuǎn)變不僅需要公民自我意識的覺醒，還需要政府、企業(yè)和社會的共同努力，而且需要外來的強制力量的作用。它從自覺到自發(fā)都需要在制度層面上進行設(shè)計。

首先應(yīng)大力倡導(dǎo)建立綠色消費模式。制定鼓勵政策，如政府補貼的形式，鼓勵消費者購買和使用符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品。通過提倡對再生產(chǎn)品的消費，引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，減少過度的能源消耗。在全社會樹立厲行節(jié)約、修舊利廢、減少浪費的綠色生活方式，例如在居民區(qū)開設(shè)規(guī)范的舊物市場、進行垃圾分類等。通過長時間的堅持，綠色消費就會成為人們自發(fā)的行為。其次發(fā)揮政府采購的導(dǎo)向作用。把再生材料生產(chǎn)的產(chǎn)品、通過環(huán)境標志認證的產(chǎn)品、通過清潔生產(chǎn)審計或通過ISO14000認證的企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)先列入采購計劃，對那些高耗能、高污染、高排放的產(chǎn)品實行禁入政策。再次是建立綠色產(chǎn)品認證制度。為符合循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)品建立健全認證體系。不斷細化認證產(chǎn)品種類，完善能效標識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認證產(chǎn)品、環(huán)保標志產(chǎn)品、綠色和有機標志食品等產(chǎn)品標識制度，建立嚴格的市場準入制度。

2.2 以市場機制的建立健全促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是國家戰(zhàn)略，但卻必須以市場機制為引導(dǎo)。以市場機制引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟體制的建立，就是要通過調(diào)控市場價格引導(dǎo)供求走向、調(diào)整市場主體對利益的追求方式，使經(jīng)濟運行踏上發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的軌道。

一是加大對綠色產(chǎn)品的政府采購力度，引導(dǎo)和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是設(shè)立黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟離不開政府財政上的支持，因此必須加大財政資金的支持力度。同時通過政策引導(dǎo)和推動，使社會資金向循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域集聚，形成支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入機制。三是增加對靜脈產(chǎn)業(yè)的投入，對致力于廢舊物資再生利用、城市垃圾資源化利用和污水資源化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)，給予優(yōu)惠政策。四是積極倡導(dǎo)綠色消費，對綠色消費行為進行價格補貼。五是支持循環(huán)經(jīng)濟項目申請銀行信貸和國家專項資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。同時拓寬利用外資渠道，積極利用世行、亞行、亞投行、全球環(huán)境基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際組織以及各國政府的貸款或贈款。六是對新興產(chǎn)業(yè)，認真貫徹和實行清潔生產(chǎn)的原則。

2.3 以梯度推進戰(zhàn)略實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和科學(xué)布局

梯度推進戰(zhàn)略是根據(jù)地區(qū)的經(jīng)濟條件、環(huán)境承載力和資源的供給狀況選擇適合本地區(qū)實際的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,而不是發(fā)達地區(qū)先發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)后發(fā)展或不發(fā)展[3]。

按照梯度推進戰(zhàn)略的設(shè)計理念，對于欠發(fā)達地區(qū)，一是應(yīng)該以減量化為原則，降低資源和能源的消耗量、減量排放廢棄物(液)為目的，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和布局，加快淘汰落后產(chǎn)能。如煤炭企業(yè)、鋼鐵企業(yè)。二是對于能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，且關(guān)乎民生的資源與能源新需求量的增加，應(yīng)該以減少新污染的產(chǎn)生、且高效利用為原則進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因為欠發(fā)達地區(qū)一般處于工業(yè)發(fā)展的起步階段，最容易走上先污染后治理的模式，因此在合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，要首先制定相關(guān)的法律、法規(guī)，以制度約束的方式要求產(chǎn)業(yè)政策制定者按照循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式進行產(chǎn)業(yè)布局和科學(xué)調(diào)整。

對于中等發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化程度相對較高，因此一方面要更嚴格的實行減量化，提高資源的利用效率，減少對資源的浪費；另一方面應(yīng)在減量化的基礎(chǔ)上。倡導(dǎo)資源的循環(huán)利用，提高廢棄物和垃圾的分揀和回收利用程度。盡量減少生產(chǎn)活動對生態(tài)和環(huán)境的負面影響。以產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為切入點,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰高投入、高消耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè),按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式逐步重構(gòu)未來產(chǎn)業(yè)。對于黑龍江省而言，就是加強電力、冶金、石油石化、建材、焦化等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的治理；加強有機廢氣污染治理；加強對污水、污泥、垃圾的處理。建立污染物的回收利用機制。

對于發(fā)達地區(qū)，則應(yīng)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要載體,在工業(yè)部門內(nèi)部、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間形成較為完善的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條,使工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)形成清潔生產(chǎn)模式。利用先進技術(shù)，構(gòu)建較為完整的循環(huán)經(jīng)濟鏈。

2.4 以技術(shù)提升和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展一定是以循環(huán)鏈的構(gòu)建為前提的，沒有循環(huán)鏈的搭建，就不可能形成循環(huán)。但這正是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的難點，因為當循環(huán)鏈的設(shè)計延伸到某一環(huán)節(jié)時，由于技術(shù)的原因，無法完成這一環(huán)節(jié)過度，因此而斷掉了。

黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須重視技術(shù)提升和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化。一是提升清潔生產(chǎn)技術(shù)。實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的技術(shù)是進行無廢、少廢生產(chǎn)的技術(shù)，而清潔生產(chǎn)是在源頭上實現(xiàn)對資源的減量化和高效利用。二是提升廢物利用技術(shù)。若想解決循環(huán)鏈成功搭建的難題，就必須首先掌握廢物利用的技術(shù)。廢物利用技術(shù)是進行廢棄物再利用的技術(shù)，通過這些技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活廢棄物的資源化處理。三是提升污染治理技術(shù)。解決最后的廢物問題和環(huán)境的保護問題，它降低了生態(tài)環(huán)境保護的成本，其實質(zhì)還是廢物的資源化問題。