葉大平，陳 操，戴圣壽，付建忠，嚴爾平

（1.龍泉市林業(yè)局，浙江 龍泉323700；2.龍泉市巖樟鄉(xiāng)林業(yè)工作站，浙江 龍泉323700）

以變暖為特征的全球氣候變化已成為不爭的事實，隨之而來的災害頻發(fā)、極端天氣增多等問題，嚴重威脅著人類社會的生存和發(fā)展，全球變暖因此成為當今國際政治、經濟、環(huán)境和外交領域的熱點。2005年生效的《京都議定書》旨在遏制全球氣候變暖現(xiàn)象，成為了全球范圍內第一部應對氣候變化、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展的國際法。《京都議定書》明確規(guī)定，植樹造林和再造林活動可作為清潔發(fā)展機制項目（CDM）。造林和毀林活動的碳匯和林業(yè)活動，如森林管理和森林恢復后1990，可以部分抵消在該國的位移減少溫室氣體的排放量。在國際上，人們提出了加強森林造林、吸收和固定大氣中過量二氧化碳的解決方法，并為各國減少碳排放和森林造林都設定了目標，林業(yè)碳匯這一概念由此提出。我國林業(yè)資源豐富，森林面積大，能夠充分利用林業(yè)碳匯的概念，借助國際力量實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展。

1 林業(yè)碳匯的定義、價值及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)碳匯的定義

碳匯和碳源是兩個相對的詞，即碳源是指碳排放到大氣中的母體，碳匯是指碳在自然界中的儲存體。碳源是二氧化碳的來源。它來自于自然和人類的生產和生活過程。在自然界中，碳源主要是海洋、土壤、巖石和生物。此外，工業(yè)生產和生活將產生二氧化碳，大量的工業(yè)二氧化碳將集中在空氣中，這將導致世界上越來越嚴重的溫室效應。森林、濕地和其他植被可以吸收、收集和儲存二氧化碳，這些二氧化碳被稱為碳匯。森林植物吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，從而減少大氣中的氣體濃度，即森林碳匯。

林業(yè)碳匯一般指森林碳儲存功能的使用,通過植樹造林、加強管理,減少森林砍伐,森林保護和恢復森林植被等活動,吸收和固定大氣中的二氧化碳按照有關規(guī)則和碳匯貿易過程中,活動或機制的結合。[]造林再造林碳匯項目是《京都議定書》的框架下,清潔發(fā)展機制(CDM)發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間在林業(yè)領域是唯一的合作機制,是指發(fā)達國家支付造林、森林固碳效應的義務的二氧化碳,通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)效益補償價值的一種重要途徑。植樹造林再造林碳匯項目只有發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的合作機制,在清潔發(fā)展機制(CDM)的框架“京都議定書”,指的是發(fā)達國家通過植樹造林和森林碳匯滿足發(fā)揮市場機制以減少二氧化碳的排放,實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值補償義務的重要途徑。

1.2 林業(yè)碳匯的功能價值

林業(yè)碳匯綜合地體現(xiàn)了環(huán)境、經濟、生態(tài)等多重效益。IPCC第四次評估報告明確闡述了林業(yè)在減緩氣候增暖方面的作用，并指出“林業(yè)具有減輕氣候變化和適應氣候變化的多重益處和雙重功能”。這是一項重要措施，使得在未來30～50年內增加碳匯、降低排放成本，在經濟上變得可行。這表明，森林在適應和減緩全球氣候變化方面發(fā)揮著非常重要和不可替代的作用。因此，積極開展植樹造林，增加森林植被，減少森林火災和樹木的不合理采伐，都能促進森林對二氧化碳的吸收和固定。

在一些發(fā)達國家，林業(yè)碳匯交易市場已經初步形成，每年的貿易配額大約為100億美元。交易主要目的是通過林業(yè)碳匯的交易實現(xiàn)購買林業(yè)碳匯國家在發(fā)展過程中正常二氧化碳排放量的保證。同時，出口林業(yè)碳匯的國家可以通過林業(yè)碳匯交易獲得相應的經濟補償，使雙方實現(xiàn)互利共贏。

從中國的角度來看，通過發(fā)展林業(yè)碳匯，不僅可以減少大氣中二氧化碳的含量，更好地保護生物多樣性，減少水土流失，而且可以降低成本，為經濟發(fā)展和社會進步帶來各種好處。在創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也會給當?shù)剞r民帶來機遇。此外，雖然中國沒有規(guī)定企業(yè)碳減排目標，但它要求企業(yè)改變生產方式，減少能源消耗，減少碳排放。在減少碳排放的情況下，采用林業(yè)措施吸收二氧化碳和發(fā)展森林碳匯可以為企業(yè)提供減排周期，從而在一定程度上減輕壓力。

1.3 我國林業(yè)碳匯的發(fā)展現(xiàn)狀

1.3.1 森林資源的碳儲量初步摸清

從2006年7月開始，北京市園林綠化局和中國科學院地理科學與資源研究所合作，組織了20名知名專家和學者，對北京市森林資源的碳儲量等進行了系統(tǒng)研究：截至2007年底，北京市森林資源總碳儲量為1.1億t，森林資源年固定二氧化碳量約為972萬t（碳匯量），年釋放氧氣量約為710萬t。

1.3.2 碳匯計量體系的建立

目前，國內森林碳匯測量的主要方法是累積法、生物量法和基于累積法和生物量法的生物庫存法。但要建立一個更科學、更準確的碳匯系統(tǒng)，需要一種新的方法。

1.3.3 林業(yè)碳匯項目的開展

中國積極開展林業(yè)碳封存項目相關工作，適時啟動廣西、四川、云南、內蒙古林業(yè)碳封存試點項目，熟悉林業(yè)碳封存項目實施經驗規(guī)則。

《中國廣西珠江流域再造林項目》成功注冊為全球第一個林業(yè)碳匯項目。2004年，云南省林業(yè)廳、保護國際和美國大自然保護協(xié)會決定，在云南開展森林多重效益項目。2005年，全球生態(tài)系統(tǒng)多樣性最為豐富的地區(qū)之一的騰沖縣成為云南首個森林多重效益項目試點。2008年，在國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會第五十二次會議上，以四川省大渡河造林局為項目業(yè)主開發(fā)的中國四川西北部退化土地的造林再造林項目，順利通過了審核。項目實施期60年，計入期選擇為20年可更新。預計在20年的計入期內產生53.5萬t二氧化碳當量的臨時核正減排量。

2 林業(yè)碳匯的發(fā)展存在的主要問題

2.1 缺乏理論和人力資源支持

在我國，在林業(yè)系統(tǒng)中對碳封存項目的專業(yè)人員缺乏，導致碳封存項目開發(fā)相對較慢，在理論方面和缺乏科學研究方法的系統(tǒng)和控制管理系統(tǒng)。目前，很難準確計算出碳匯，這使得在國際市場上難以實現(xiàn)碳交易。

2.2 缺乏方向性政策指導方針

有效的政府制度與政策設計與基本市場配置相結合，是我國林業(yè)碳匯項目在激烈的市場競爭中實現(xiàn)科學發(fā)展的重要條件。政府對森林碳匯項目的政策制定與支持之間存在很大的差距。

2.3 碳匯程序的應用復雜、門檻高

國家發(fā)展和改革委員會(NDRC)制定了實施中國林業(yè)碳匯項目的以下標準:第一，只有獨立企業(yè)才有資格成為林業(yè)碳匯項目的主體;其次，實施林業(yè)碳匯項目的企業(yè)必須具備林業(yè)管理經驗，具有一定的林業(yè)項目管理能力；第三，實施林業(yè)碳匯項目的企業(yè)必須具備良好的財務狀況，能夠承擔項目的全部支出和項目的預期支出。能滿足上述三個條件同時,和積極參與市場主體的林業(yè)碳匯項目將非常小,高標準實施林業(yè)碳匯項目也需要更多的審批,手續(xù)繁瑣,使得中國各領域CDM林業(yè)碳匯項目在一定程度上是有限的。

3 林業(yè)碳匯的未來發(fā)展趨勢及建議

3.1 林業(yè)碳匯發(fā)展趨勢

3.1.1 低碳經濟將帶來林業(yè)新的發(fā)展機遇

低碳經濟是當前發(fā)展的主要趨勢，要想發(fā)展低碳經濟，就要對節(jié)能減排以及林業(yè)碳匯有高度的重視?；诖?，低碳經濟要求在盡量減少碳排放的同時，必須重視發(fā)揮森林的固碳作用。就目前的形勢來看，加快林業(yè)發(fā)展，增強森林碳匯功能，已經成為各國應對氣候變化的共識，而且，低碳經濟將帶來林業(yè)新的發(fā)展機遇。

3.1.2 低碳經濟將進一步加大林業(yè)碳匯市場

林業(yè)碳匯在全球的發(fā)展當中，已經有了重要的地位，在國際的碳匯交易市場中，對世界經濟整體、以及各國國內經濟完成向低碳經濟的轉型有著至關重要的作用。目前，碳匯交易市場的每年交易額都在快速的增長，而且隨著各個協(xié)議的簽訂，市場價值將會更大。碳匯市場交易開創(chuàng)了新的市場機制，使人們對于生態(tài)環(huán)境的保護有了高度的重視，而且引入了生態(tài)服務領域的新概念。我國林業(yè)碳匯的發(fā)展，會逐漸參與到國際碳匯市場的交易活動當中，并且引進全新的觀念以及適合我國國情發(fā)展的新機制。

3.1.3 以林業(yè)生態(tài)建設拓展國家經濟發(fā)展空間

人們雖然采取了多種措施來應對氣候變暖，但是就目前來看，取得的成效并不是很明顯，對此，我國面臨著巨大的減排壓力。首先，國家加大對林業(yè)建設的投資，拓寬融資渠道，大力開展造林增匯活動，而且還會為我國增加更多的就業(yè)渠道，解決現(xiàn)階段的人員就業(yè)問題；其次，將林業(yè)建設納入到減緩氣候變化的行動范疇，并且建立相關的激勵政策和優(yōu)惠政策，吸納更多的企業(yè)以及人員參與進來，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供保障，大力提高林業(yè)在國民經濟中的地位。

3.2 對我國林業(yè)碳匯項目的發(fā)展建議

3.2.1 加強林業(yè)碳匯項目的人才培養(yǎng)和學術研究

政府應加強聯(lián)合科研機構或大學深造方法,提高林業(yè)碳匯項目容量的科學統(tǒng)計,以便項目的科學評估價值實現(xiàn)利益,從而有利于我國林業(yè)碳匯項目的實現(xiàn)過程中獲得更多的市場主體參與。

3.2.2 發(fā)揮制度保障作用

建立第三方核查機構，監(jiān)督項目實施情況，對減排能力進行有效評估。科學的第三方核查機構可以有效地監(jiān)測和計算碳匯和碳排放，在森林碳匯項目的碳匯交易中發(fā)揮重要作用。