（石嘴山市惠農(nóng)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，寧夏石嘴山 753600）

動物及動物產(chǎn)品指定通道是指允許?。▍^(qū)）境外的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入本?。▍^(qū)）的通道。進(jìn)入本省（區(qū)）的動物及動物產(chǎn)品，須經(jīng)指定通道進(jìn)入，并向指定通道或附近設(shè)置的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站報驗，查證驗物符合規(guī)定的，檢查站簽章后予以放行；不符合規(guī)定的，按照有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

隨著動物及動物產(chǎn)品跨?。▍^(qū)）運輸日趨頻繁，動物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生的風(fēng)險和隱患也不斷加大。《寧夏回族自治區(qū)動物防疫條例》第三十六條規(guī)定“跨省調(diào)運動物、動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)從指定通道進(jìn)入本自治區(qū)，非經(jīng)自治區(qū)人民政府指定通道，運載的動物、動物產(chǎn)品不得進(jìn)入本自治區(qū)。未經(jīng)指定通道檢查并取得檢查簽章，運入本自治區(qū)的動物、動物產(chǎn)品，任何單位和個人不得接收?！蓖ㄟ^設(shè)立動物及動物產(chǎn)品指定通道，對進(jìn)入惠農(nóng)區(qū)的動物及動物產(chǎn)品實施有效監(jiān)管，是提升重大動物疫病防控整體水平、保障動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展的客觀需要，對加快惠農(nóng)區(qū)對外開放步伐、建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)也具有重要意義。

1 惠農(nóng)區(qū)動物及動物產(chǎn)品指定通道現(xiàn)狀

石嘴山黃河公路大橋是國道109線的一個重要控制點，既是連接寧夏石嘴山市和內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的咽喉要道，也是進(jìn)入寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)的北大門。在地理位置上有著先天的優(yōu)勢，經(jīng)普通公路運輸動物及動物產(chǎn)品的，大部分經(jīng)109國道惠農(nóng)區(qū)黃河大橋進(jìn)入寧夏，對出入寧蒙動物及動物產(chǎn)品、運載工具實行檢疫監(jiān)督消毒，確保寧夏北大門動物及動物產(chǎn)品安全，有效地阻止重大動物疫病傳播流行。

多年來惠農(nóng)區(qū)動物防疫監(jiān)督檢查站認(rèn)真履行“查證驗物、嚴(yán)格把關(guān)”的崗位職責(zé)，在動物及動物產(chǎn)品流通領(lǐng)域的監(jiān)管中起到了很好的屏障和濾網(wǎng)的作用，積極發(fā)揮了動物衛(wèi)生監(jiān)督的職能，有效降低了外源性動物疫情傳入，切實保護(hù)了畜牧業(yè)健康發(fā)展，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2014年8月，隨著新建黃河大橋工程的啟動，惠農(nóng)區(qū)公路動物防疫監(jiān)督檢查站因沒有合適的辦公地點而撤出。根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)動物及動物產(chǎn)品指定通道建設(shè)規(guī)劃>的通知》（寧政辦發(fā)〔2014〕220號）文件精神，惠農(nóng)區(qū)動物及動物產(chǎn)品指定通道的建設(shè)已被列為全區(qū)規(guī)劃。通過在省際主要交通要道附近建設(shè)動物及動物產(chǎn)品指定通道，派駐官方獸醫(yī)對經(jīng)指定通道進(jìn)入自治區(qū)境內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品實施監(jiān)督檢查，對進(jìn)入惠農(nóng)區(qū)的動物及動物產(chǎn)品實施有效監(jiān)管。

根據(jù)《關(guān)于下達(dá)2016年第二批農(nóng)業(yè)財政項目（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化）資金計劃的通知》（寧農(nóng)（計）發(fā)【2016】17號）文件要求，2016年下半年，惠農(nóng)區(qū)黃河大橋動物及動物產(chǎn)品指定通道項目已完成設(shè)備配備工作，包括：消毒設(shè)備、冷藏設(shè)備、快速檢測設(shè)備、辦案取證設(shè)備、檢疫監(jiān)督設(shè)備、動物疫情快速檢測專用車等。2017年4月28日，惠農(nóng)區(qū)黃河大橋收費站已撤銷。截至目前，也未能找到合適的項目建設(shè)地點。2017年初，H7N9禽流感疫情波及全國十余省市，寧夏還未有疫情出現(xiàn)，然而我們更應(yīng)該“居安思?！?，惠農(nóng)區(qū)黃河大橋地處寧夏最北端，與內(nèi)蒙古相接壤，是寧夏的北大門。然而就是這樣的天然“防疫屏障”卻對省境外的動物及動物產(chǎn)品沒有設(shè)置任何“堵疫”措施，一旦疫情從“寧夏北大門”進(jìn)入，可想而知后果的嚴(yán)重性。

2 意見及建議

2.1 原址改建節(jié)約成本

按照規(guī)劃科學(xué)、布局合理、監(jiān)督有力、管理可行的原則，建議將部分原黃河大橋收費站辦公地點用于改建“新惠農(nóng)區(qū)動物及動物產(chǎn)品指定通道”。

2.2 設(shè)立標(biāo)識路牌

在原收費站通道道口設(shè)立公路 “動物及動物產(chǎn)品指定通道”標(biāo)志牌等相關(guān)標(biāo)識路牌，明確指引動物及動物產(chǎn)品運輸車輛進(jìn)入指定通道。

2.3 加強(qiáng)人才隊伍保障

請相關(guān)部門組織協(xié)調(diào)道口檢查站及其執(zhí)法人員的調(diào)動調(diào)整等工作，道口檢查站人員應(yīng)由所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督所管理，且持證上崗。保障人員及時到位，確保惠農(nóng)區(qū)動物防疫監(jiān)督檢查站的工作能夠正常開展。

2.4 建立準(zhǔn)入機(jī)制

逐步建立惠農(nóng)區(qū)黃河大橋動物及動物產(chǎn)品指定通道準(zhǔn)入機(jī)制。加強(qiáng)對進(jìn)入惠農(nóng)區(qū)的動物及動物產(chǎn)品、運載工具的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫的動物及動物產(chǎn)品進(jìn)入。健全跨區(qū)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品的申報、檢疫、隔離觀察等制度，構(gòu)建科學(xué)有效的指定通道準(zhǔn)入制度，為防堵外源性動物疫病和查處病害動物及動物產(chǎn)品構(gòu)筑有效屏障。

2.5 制定省市縣區(qū)協(xié)作機(jī)制

加強(qiáng)與外省區(qū)的合作，建立健全省際、省市縣三級監(jiān)管協(xié)作機(jī)制和信息互通機(jī)制。為防控動物疫病和病害動物及動物產(chǎn)品的輸入構(gòu)筑有效屏障，切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全和公共衛(wèi)生安全。

2.6 建立經(jīng)費保障有效機(jī)制

將指定通道建設(shè)經(jīng)費和工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，爭取項目資金落實，保障動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員工資待遇和指定通道運轉(zhuǎn)經(jīng)費充足。