林業(yè)碳匯項(xiàng)目及其在中國(guó)發(fā)展?jié)摿馕?/h1>

2018-01-24 11:13:20張林紅

中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)訂閱 2018年6期 收藏

關(guān)鍵詞：林權(quán)二氧化碳補(bǔ)償

張林紅

（承德林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，河北承德067000）

1 中國(guó)發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的必要性

森林在遭受破壞之后，林地會(huì)逐漸裸露，導(dǎo)致土壤呼吸加快，大量的有機(jī)碳會(huì)以二氧化碳的形式釋放到大氣中，致使大氣中二氧化碳濃度不斷升高，從而出現(xiàn)氣候變暖的現(xiàn)象。除此之外，林業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中屬于碳源，尤其在森林培育過(guò)程中，可以大量施用化肥、化石能源等。森林培育過(guò)程中如果施用化肥，會(huì)加快森林土壤中有機(jī)碳的礦化速度，從而向大氣中排放大量的二氧化碳等溫室氣體，尿素的使用也會(huì)致使二氧化碳損失。為了提高林木的生長(zhǎng)速度，在向森林土壤中施用石灰以達(dá)到改良效果時(shí)，碳酸鹽及重碳酸鹽的溶解及釋放也會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化碳?？梢?jiàn)，氣候變暖對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)顯得十分必要[1]。

2 中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展中存在的問(wèn)題

2.1 缺少方向性的政策引導(dǎo)

基于現(xiàn)如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會(huì)，只有有效結(jié)合制度設(shè)計(jì)及基礎(chǔ)市場(chǎng)配置，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。但是，我國(guó)政府的支持力度較弱，對(duì)于實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目的試點(diǎn)地區(qū)除了給予相應(yīng)的資金和技術(shù)，并沒(méi)有其他的政策支持。除此之外，部分參與森林培育、改善生態(tài)環(huán)境的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，只是由國(guó)家投資，個(gè)體資本不愿意在無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)利益的情況下承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。而政府對(duì)于這種行為沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，很難調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與性及生態(tài)建設(shè)積極性。

2.2 市場(chǎng)交易供需不平衡

一直以來(lái)，碳匯交易市場(chǎng)存在較大的漏洞，買(mǎi)家少、賣(mài)家多，資金嚴(yán)重短缺。由于碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)交易仍然處于起步階段，所以供大于求的現(xiàn)象難免會(huì)存在，項(xiàng)目雙方很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)環(huán)境污染現(xiàn)象逐漸加重，CDM項(xiàng)目對(duì)此起到了很好的應(yīng)對(duì)作用，但是該種現(xiàn)象的出現(xiàn)仍然需要反思。實(shí)際上，《京都協(xié)議書(shū)》中規(guī)定可用的碳匯量預(yù)計(jì)5 000萬(wàn)t，目前全球還不到的100萬(wàn)t，所以說(shuō)市場(chǎng)交易供需不平衡的現(xiàn)象亟需解決，只有這樣才能促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的順利開(kāi)展，提高我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平[2]。

2.3 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不合理

我國(guó)在發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的過(guò)程中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不合理性主要體現(xiàn)為：首先，補(bǔ)償金額比較低，目前我國(guó)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝只有5元，無(wú)法起到相應(yīng)的激勵(lì)效果；其次，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較為單一，不同地區(qū)、位置、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)主體的公益林，其保護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值也是不盡相同的，而且在投入水平上可能會(huì)存在一定差異，現(xiàn)階段的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)實(shí)際情況。再加上林業(yè)相當(dāng)于公益事業(yè)，植樹(shù)造林需要投入較大的成本，所產(chǎn)生的生態(tài)效益也是巨大的。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，生態(tài)效益沒(méi)有被市場(chǎng)化，而且還缺少相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)造林質(zhì)量、森林管理保護(hù)水平的提升產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，不利于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的良好發(fā)展[3]。

3 中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展對(duì)策

3.1 凸顯林業(yè)重要地位

在林業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅具有成本低、效益好等優(yōu)勢(shì)，還能吸收大量的二氧化碳，與一些形式上的低碳工業(yè)項(xiàng)目相比，不會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生全新的二氧化碳。林業(yè)措施具有較強(qiáng)的安全性，而且真正能夠達(dá)到節(jié)能減排、吸碳的作用，對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家生態(tài)安全等工作具有非常重要的作用。所以，在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)展過(guò)程中，要積極落實(shí)《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》，對(duì)其中的重點(diǎn)內(nèi)容充分掌握，進(jìn)而促進(jìn)植樹(shù)造林，實(shí)現(xiàn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的有效發(fā)展，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。

3.2 創(chuàng)新集體林權(quán)制度

近幾年，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院研究決定，要不斷創(chuàng)新集體林權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)制度改革，這樣不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林、育林的積極性，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，也對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到了一定幫助。由此可見(jiàn)，未來(lái)的幾年，是中國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展的黃金時(shí)期。在中國(guó)集體林權(quán)制度改革不斷深入、現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)的背景下，森林面積及森林質(zhì)量將會(huì)實(shí)現(xiàn)大幅度提升，而且中國(guó)林權(quán)交易所的成立也會(huì)促進(jìn)林權(quán)及碳匯項(xiàng)目的結(jié)合，進(jìn)而提升木材價(jià)格、林產(chǎn)品價(jià)格等。再加上中國(guó)對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的政策扶持，一定會(huì)為林業(yè)碳匯項(xiàng)目、低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的發(fā)展空間[4]。

3.3 建立碳排放考核機(jī)制

碳匯造林，就是在明確基線的基礎(chǔ)上展開(kāi)造林、林木生長(zhǎng)全過(guò)程碳匯量及檢測(cè)。通過(guò)對(duì)具有中國(guó)特色、與國(guó)際接軌的營(yíng)造林模式進(jìn)行分析，可以建立與可測(cè)量、可報(bào)告、可核查相適應(yīng)的碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，為中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)固碳措施及溫室氣體排放奠定基礎(chǔ)，同時(shí)構(gòu)建完善的碳排放綜合考評(píng)機(jī)制，符合地區(qū)的發(fā)展需求。在不同地區(qū)的不同發(fā)展階段，需要對(duì)碳排放和吸收量進(jìn)行評(píng)價(jià)，最終明確碳排放總量保持平衡的責(zé)任機(jī)制。

3.4 完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目補(bǔ)償制度

我國(guó)在林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量及評(píng)估。在受益者付費(fèi)、損害者賠償?shù)脑瓌t下，不斷完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目補(bǔ)償制度、交易制度以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制，使其在生態(tài)環(huán)境資源供求中發(fā)揮重要作用，形成公平、公正的生態(tài)利益共享機(jī)制及責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)碳匯交易市場(chǎng)體系的的完善建立。

綜上，我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展與拉美、東南亞等地區(qū)相比仍然存在差異，但是在土地資源、林業(yè)的優(yōu)勢(shì)下，可以從凸顯林業(yè)重要地位、創(chuàng)新集體林權(quán)制度、建立碳排放考核機(jī)制、完善林業(yè)碳匯項(xiàng)目補(bǔ)償制度、加大科技支持力度等方面入手，提升其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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