文/戴雨舒南 戴德新

黨的十九大勝利閉幕，中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代正式開(kāi)啟。對(duì)于正在奮發(fā)向上、砥礪前行的中國(guó)公益慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，也意味著開(kāi)始站在新方位、擁抱新時(shí)代、走向新征程。習(xí)近平總書(shū)記報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)要多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義；強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧；強(qiáng)調(diào)要在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。這些目標(biāo)，既是各級(jí)黨委政府的任務(wù)，更是我們慈善組織的應(yīng)盡之責(zé)。

十九大報(bào)告彰顯了慈善事業(yè)在國(guó)家治理體系中的重要作用，指明了新目標(biāo)，繪制了新藍(lán)圖，更是給全社會(huì)慈善公益組織提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，給慈善事業(yè)帶來(lái)了全要素、全方位的歷史機(jī)遇。十九大報(bào)告還明確提出了要完善慈善事業(yè)制度，意味著以《慈善法》為準(zhǔn)繩的制度建設(shè)將全面完善。尤其是大會(huì)還特別強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮社會(huì)組織作用，要完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，這就進(jìn)一步賦予我們?cè)谌娼ǔ尚】瞪鐣?huì)和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中的光榮使命，為我們慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向，同時(shí)也對(duì)我們慈善組織提出了新時(shí)代背景下的新要求、新方向、新使命、新責(zé)任、新?lián)?dāng)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員服務(wù)能力、扶貧濟(jì)困的慈善工作屬性，在新的歷史使命中擔(dān)當(dāng)起更多、更大的責(zé)任。

一、助力脫貧攻堅(jiān)是慈善力量的應(yīng)盡之責(zé)

脫貧攻堅(jiān)是黨的十九大重要戰(zhàn)略部署之一，也是大多數(shù)慈善組織的根本使命以及企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的重要途徑。慈善組織具有貼近社會(huì)需求，服務(wù)專(zhuān)業(yè)、靈活機(jī)動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，可以引導(dǎo)更多的企業(yè)資源和社會(huì)捐贈(zèng)，助力精準(zhǔn)扶貧和可持續(xù)扶貧。各類(lèi)企業(yè)要具備大局意識(shí)，將履行社會(huì)責(zé)任和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，將奉獻(xiàn)企業(yè)愛(ài)心與群眾需求相結(jié)合，與慈善組織緊密合作，面向貧困地區(qū)開(kāi)展慈善捐贈(zèng)和慈善義工志愿服務(wù)活動(dòng)。慈善組織要從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度出發(fā)，從貧困群體的需求做起，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)開(kāi)展慈善項(xiàng)目；要密切聯(lián)系政府部門(mén)，獲得需求信息、政策扶持和工作支持；要深入基層開(kāi)展助學(xué)、助醫(yī)、助老、助孤、助殘、助困等慈善六助項(xiàng)目，同時(shí)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)能力慈善義工為困難群體扶貧扶智、培力賦能，激發(fā)他們對(duì)美好生活的向往；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧、技術(shù)扶貧和生態(tài)扶貧，廣泛開(kāi)展返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村群眾性文化活動(dòng)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等創(chuàng)新慈善義工服務(wù)項(xiàng)目，探索慈善力量綜合扶貧的新路徑。

二、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)范化是慈善行業(yè)的應(yīng)有之能

慈善事業(yè)與人民福祉、社會(huì)信任和社會(huì)和諧息息相關(guān)，任何一點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的公信力受到傷害?！洞壬品ā穼?shí)施后，慈善事業(yè)的法制體系日趨完善，但整體上看，慈善行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、分工協(xié)作和行業(yè)自律還沒(méi)有同步提升。因此，慈善組織要加強(qiáng)能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，建立一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的慈善人才隊(duì)伍，全面提升內(nèi)部治理、項(xiàng)目籌款、受益人服務(wù)、捐贈(zèng)人服務(wù)、慈善義工服務(wù)等專(zhuān)業(yè)能力和信息公開(kāi)水平。慈善行業(yè)組織要加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)，在恪守法律的基礎(chǔ)上，建立行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，建立行業(yè)重大事件調(diào)查制度，建立投訴舉報(bào)受理機(jī)制，全面加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，成為慈善事業(yè)的“護(hù)林人”和“防火墻”。慈善行業(yè)要注重資源分配、組織培育和行業(yè)分工，既要有“大而強(qiáng)”的大型基金會(huì)、慈善會(huì)，也要有“小而美”的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)組織，形成對(duì)應(yīng)需求、分工合理、相互協(xié)作、良性競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)生態(tài)格局。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，在這個(gè)全新的社會(huì)和時(shí)代，慈善公益事業(yè)為我們帶來(lái)了全新的思維模式和行為方式，在彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈和政府機(jī)制不足，維護(hù)社會(huì)公平等方面發(fā)揮著重要的作用，影響力將越來(lái)越深遠(yuǎn)。

三、發(fā)揮慈善組織在老年長(zhǎng)期照護(hù)體系建設(shè)中的作用

1.長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)是針對(duì)失能失智老年人提供的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人口老化、家庭小型化以及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，傳統(tǒng)以家庭贍養(yǎng)為主的老年照護(hù)方式面臨越來(lái)越大的沖擊，長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系的建設(shè)迫在眉睫。

老年長(zhǎng)期照護(hù)是一個(gè)多層次的保障體系，除了國(guó)家社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)以及商業(yè)保險(xiǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)外，作為社會(huì)“第三部門(mén)”的慈善組織在其中也發(fā)揮著不可替代的補(bǔ)充作用。一方面，慈善組織可以彌補(bǔ)國(guó)家社保制度覆蓋面的不足，尤其是對(duì)于那些低收入、家庭困難的弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，慈善業(yè)可以作為“拾遺補(bǔ)闕”的有益補(bǔ)充；另一方面，社會(huì)組織提供的養(yǎng)老服務(wù)也是供給側(cè)市場(chǎng)體系中的一個(gè)組成部分，在完善老年照護(hù)服務(wù)體系中的產(chǎn)業(yè)鏈中也起著重要作用。

當(dāng)前我國(guó)正在探索建立制度性的長(zhǎng)期護(hù)理保障項(xiàng)目，在社保降費(fèi)的大背景下，短期內(nèi)很難再建立一個(gè)單獨(dú)繳費(fèi)的護(hù)理保險(xiǎn)項(xiàng)目。在這方面，來(lái)自社會(huì)各方的慈善捐贈(zèng)資金可以在扶持和引導(dǎo)護(hù)理保險(xiǎn)制度的啟動(dòng)上發(fā)揮一定作用，彌補(bǔ)融資上的不足。

2.作為社會(huì)組織參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提供慈善性的養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)。長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程，既有政府主辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本服務(wù)供給，也離不開(kāi)大量社會(huì)機(jī)構(gòu)的廣泛參與。從實(shí)行社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)制度的德國(guó)、日本和韓國(guó)三國(guó)案例看，面對(duì)龐大的老年照護(hù)服務(wù)需求，單靠政府舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，民間的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是老年照護(hù)的主力軍。這些社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)很多是由非營(yíng)利的社會(huì)組織或社會(huì)企業(yè)發(fā)起設(shè)立的，它們與營(yíng)利性企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)秩序，抑制私營(yíng)機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，起到了積極作用。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，老年照護(hù)服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模巨大，社會(huì)組織既可以投資參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，也可以將養(yǎng)老服務(wù)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與慈善事業(yè)結(jié)合起來(lái)，將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)用于慈善養(yǎng)老支出，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)。

3.參與社區(qū)養(yǎng)老的志愿服務(wù)項(xiàng)目。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情看，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)模式仍以社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老為主。與之對(duì)應(yīng)，老年照護(hù)服務(wù)也應(yīng)優(yōu)先利用社區(qū)和居家的服務(wù)資源。除了親屬和鄰居提供的照護(hù)服務(wù)，社會(huì)志愿者也在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。尤其是來(lái)自專(zhuān)業(yè)性的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老院和老年互助組織的慈善義工和志愿者，是居家照護(hù)服務(wù)的重要補(bǔ)充力量，可以為失能老年人提供營(yíng)養(yǎng)配餐、照料陪護(hù)、醫(yī)療護(hù)理和心理咨詢(xún)等多方面的上門(mén)服務(wù)。

四、新時(shí)代大力推廣公益“時(shí)間銀行”具有前瞻意義

在新的征程中，我們?cè)撊绾伟l(fā)揮好慈善事業(yè)的力量，運(yùn)用好社會(huì)組織和慈善事業(yè)，進(jìn)一步改善民生、進(jìn)一步弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀？

在我國(guó)邁向富強(qiáng)、民主新征程的進(jìn)程中，建立和健全現(xiàn)代公益慈善體系勢(shì)在必行。其中，如何探索和推進(jìn)慈善時(shí)間銀行，進(jìn)一步激活廣大志愿者的慈善動(dòng)力機(jī)制，是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。我國(guó)公眾參與公益慈善的比例僅40%，與世界上發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小差距。主要原因就是社會(huì)公眾參與公益慈善的動(dòng)力不足，相關(guān)扶持機(jī)制不夠健全。建議吸納社會(huì)資源參與共建共享“時(shí)間銀行”，構(gòu)建起公益慈善行為的項(xiàng)目集成平臺(tái)或網(wǎng)絡(luò)體系。比如智能養(yǎng)老的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（含專(zhuān)業(yè)教育）、為記錄慈善時(shí)間的打卡器軟件等；還可建立志愿者、慈善公益組織和提供社會(huì)援助服務(wù)商的信用建設(shè)體系，健全和完善相關(guān)的個(gè)人信用系統(tǒng)。

倡議相關(guān)服務(wù)網(wǎng)站、平臺(tái)及機(jī)構(gòu)等提供相應(yīng)服務(wù)的產(chǎn)品及模式。主要是強(qiáng)調(diào)已經(jīng)完成的這類(lèi)服務(wù)的產(chǎn)品和模式，要提供社會(huì)服務(wù)和商業(yè)機(jī)制及個(gè)人信用等結(jié)合的“標(biāo)配”性的模式。有關(guān)公益基地、社區(qū)、高校、園區(qū)和大型企業(yè)等可先行探索。建議慈善基金會(huì)、各大城市排名前十的公益基地等，或者是條件成熟并有積極主動(dòng)性的高校和大型企業(yè)等，可先行推廣。

倡議相關(guān)慈善組織和信用機(jī)構(gòu)等聯(lián)合發(fā)起行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)調(diào)社會(huì)信用、評(píng)估等認(rèn)證機(jī)構(gòu)圍繞組織實(shí)行“時(shí)間銀行”，聯(lián)合發(fā)起并制訂專(zhuān)門(mén)的行動(dòng)計(jì)劃。志愿者協(xié)會(huì)和慈善公益研究機(jī)構(gòu)可加強(qiáng)研討和服務(wù)設(shè)計(jì)等，因?yàn)樗麄兡軌驈男枨笳叩慕嵌瘸霭l(fā)，他們所設(shè)計(jì)的相關(guān)服務(wù)模式或產(chǎn)品，或許最能接地氣，有可操作性。

但要說(shuō)明的是，“時(shí)間銀行”的運(yùn)用逐漸推開(kāi)，這只是各個(gè)慈善公益組織自己的記錄和未來(lái)時(shí)間的換取反饋形式。此項(xiàng)工作向縱深規(guī)范健康發(fā)展，除各級(jí)政府積極支持時(shí)間銀行的發(fā)展外，更重要的是要建立適合當(dāng)?shù)亍皶r(shí)間銀行”的發(fā)展的地方法規(guī)，“時(shí)間銀行”才能走得更遠(yuǎn)。

五、慈善工作的創(chuàng)新空間和新著力點(diǎn)

1.開(kāi)展針對(duì)特定失能、失智人群發(fā)起設(shè)立公益類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目。老年失能是現(xiàn)代社會(huì)中一個(gè)難以回避的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，單個(gè)家庭成員的失能很可能帶來(lái)整個(gè)家庭的發(fā)展困境。尤其是對(duì)于一些重度失能、失智情況來(lái)說(shuō)，單靠家庭力量是難以承擔(dān)的，而國(guó)家的社會(huì)保障制度也難以覆蓋到這些重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，還有一些年輕的重度殘疾和失智群體，國(guó)家提供的護(hù)理服務(wù)也很難覆蓋。針對(duì)這些弱勢(shì)群體的照護(hù)服務(wù)，慈善組織可以彌補(bǔ)空缺，發(fā)起設(shè)立特定的公益類(lèi)項(xiàng)目，通過(guò)資金募捐、信息平臺(tái)傳播以及上門(mén)服務(wù)等方式，解決特殊家庭的照護(hù)困難問(wèn)題。

2.作為第三方組織，通過(guò)PPP(政府和社會(huì)資本合作)方式參與政府的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要途徑是構(gòu)建公私合作的伙伴關(guān)系，由政府部門(mén)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)服務(wù)。在這其中，社會(huì)慈善組織可以發(fā)揮在護(hù)理人才隊(duì)伍培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能鑒定、失能等級(jí)評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)，為老年護(hù)理服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供支持。整體而言，全社會(huì)對(duì)于慈善專(zhuān)業(yè)化的認(rèn)知還有著巨大的提升空間，現(xiàn)代慈善的咨詢(xún)與服務(wù)體系的基礎(chǔ)設(shè)施還十分脆弱，行政管理部門(mén)與基金會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。基金會(huì)保值增值的稅收問(wèn)題，居于慈善事業(yè)發(fā)展鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果我們能夠高度重視這一體制性的問(wèn)題，充分理解基金會(huì)發(fā)展的政策障礙，并注意從理論與實(shí)踐的結(jié)合上探索法律與政策的貫通途徑，真正通過(guò)完善的治理體系促成在更大的范圍內(nèi)鼓勵(lì)慈善家更為慷慨解囊，那么將促成中國(guó)基金會(huì)規(guī)模的快速成長(zhǎng)。

3.構(gòu)建社會(huì)治理創(chuàng)新格局。社會(huì)組織作為社會(huì)主體，從成立伊始就承擔(dān)了提供社會(huì)服務(wù)的功能；其次，社會(huì)組織還是經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的功能，另外，社會(huì)組織還應(yīng)作為政治主體，在民主政治建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮協(xié)商民主的功能。在過(guò)去，社會(huì)組織政治功能盡管已經(jīng)部分地被認(rèn)識(shí)和提及，但在實(shí)踐中推進(jìn)較為緩慢，其結(jié)果在一定程度上阻礙社會(huì)組織在社會(huì)治理中的深度參與。對(duì)社會(huì)組織自身而言，政治功能的發(fā)揮將充分釋放社會(huì)組織的潛能，從而進(jìn)一步激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，有利于促進(jìn)社會(huì)組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中更好發(fā)揮作用。

4.跨界融合給慈善事業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也推動(dòng)了更多公眾參與捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。報(bào)告顯示，騰訊99公益日籌款記錄連創(chuàng)新高，2017年突破13億元；阿里巴巴、百度、京東等大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也不斷加大力度，將人工智能、人臉識(shí)別、VR等高科技應(yīng)用于教育、環(huán)保、扶貧等多個(gè)公益慈善領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+第三部門(mén)”已經(jīng)成為新動(dòng)力，互聯(lián)網(wǎng)不僅催生和激活了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的自組織，更是降低了公益的門(mén)檻，讓人人公益成為可能。

近年來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)家投身公益，將商業(yè)思維和技能帶入慈善行業(yè)?？缃缛诤?、公益創(chuàng)投、影響力投資已經(jīng)成為“熱詞”。種種跡象表明，社會(huì)影響力投資已漸入市場(chǎng)主流，社會(huì)價(jià)值引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨。這代表著未來(lái)公益行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。傳統(tǒng)慈善在跨界合作和融合中既有新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。如何提出更具引領(lǐng)意義的社會(huì)價(jià)值，將會(huì)成為慈善行業(yè)面臨的新命題。