胡 浩 趙厚川 羅 燕 茍昭輝 唐志勤

（1.中油南充燃?xì)庥邢挢?zé)任公司，四川 南充 637000；2.中國石油西南油氣田公司，四川 成都 610051；3.南充嘉能天然氣有限責(zé)任公司，四川 南充 637005）

0 引言

黨的十八大以來，中央“八項(xiàng)規(guī)定”“四風(fēng)”整治“老虎蒼蠅一起打”“把老虎關(guān)在制度的籠子里”“四種意識(shí)”和“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”“加強(qiáng)法制建設(shè)”等制度規(guī)范、治國理念和反腐敗要求的相繼出臺(tái)，讓腐敗分子無處遁形。中國石油企業(yè)出現(xiàn)的高層腐敗，致使整個(gè)企業(yè)形象嚴(yán)重受損，暴露出企業(yè)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中的諸多問題，職能職權(quán)不清、職責(zé)履行不力、監(jiān)督檢查不到位等。建設(shè)好基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是擺在中國石油企業(yè)面前的重要課題。

1 加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性

1.1 是增進(jìn)黨組織能力建設(shè)的重要保障

作為國家的戰(zhàn)略企業(yè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)中石油企業(yè)黨組織建設(shè)，達(dá)到全面從嚴(yán)治黨的工作要求，不斷增進(jìn)黨組織的組織性、紀(jì)律性、純潔性和戰(zhàn)斗力，并建設(shè)一支精干、高效、專業(yè)的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是中國石油企業(yè)黨組織能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

1.2 是新時(shí)代奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的基本保證

新時(shí)代面對(duì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，國際形勢的不斷變化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深化，反腐敗斗爭是長期而艱巨的工作。按照中紀(jì)委十八屆七中全會(huì)和黨的十九大新要求，要實(shí)現(xiàn)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利，達(dá)到不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)，一定要有一支強(qiáng)有力的、富有經(jīng)驗(yàn)的、能打硬仗和能打勝仗的基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍作保障。

1.3 是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身建設(shè)的必然需要

要確保干部隊(duì)伍堅(jiān)定的政治性、自身的純潔性，就要不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督、自我完善、自我凈化，使隊(duì)伍建設(shè)真正達(dá)到的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，確保自身機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)范化。

2 當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因分析

2.1 基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)設(shè)置的不適應(yīng)

從目前中國石油基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍結(jié)構(gòu)設(shè)置來看，處級(jí)及以上單位設(shè)置較為完善，有獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門及紀(jì)委辦公室，按照職能分工分別配備了相關(guān)專職人員；而處級(jí)以下一線基層單位由于單位相對(duì)較小、業(yè)務(wù)相對(duì)較少等原因尚未設(shè)立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門，工作職能全部依附辦公室進(jìn)行合署辦公，雖各單位都配備了一名紀(jì)檢干事，但基本都是兼職紀(jì)檢干事，人力不足、精力分散、效率不高，不能充分發(fā)揮基層檢監(jiān)察工作職能的實(shí)際作用，在一定程度上影響了基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果。

2.2 基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的不適應(yīng)

由于一線基層紀(jì)檢監(jiān)察職能更多的是開展對(duì)國家法律、企業(yè)政紀(jì)的維護(hù)、黨員干部的監(jiān)督教育、企業(yè)的效能監(jiān)察，一般不涉及對(duì)案件的辦理，習(xí)慣于把問題上交，學(xué)習(xí)鉆研業(yè)務(wù)知識(shí)的勁頭不足，致使干部隊(duì)伍的理論功底、政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平、專業(yè)知識(shí)等跟不上新時(shí)代發(fā)展對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，綜合能力有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。

2.3 基層干部隊(duì)伍兼職影響的不適應(yīng)

一線基層單位紀(jì)檢監(jiān)察人員兼職問題是普遍存在。由于工作有主次之分，加之工作能力的差異，有的兼職人員因有其他事務(wù)處理，對(duì)兼管工作的主動(dòng)性不強(qiáng)、積極性不高，紀(jì)監(jiān)工作成了附帶工作、額外的任務(wù)，工作的認(rèn)真度、責(zé)任心、工作質(zhì)量等存在打折現(xiàn)象，往往是“種了人家的田，荒了自家的地”，這在一定程度上影響了紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展。

2.4 基層干部隊(duì)伍工作作風(fēng)的不適應(yīng)

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部都是與領(lǐng)導(dǎo)、同事在同一個(gè)單位工作、生活，由于考慮到自身的生存和發(fā)展問題，難過“人情關(guān)”“說情關(guān)”“權(quán)力關(guān)”，在工作中顧慮重重，面對(duì)各種關(guān)系，打不開情面，怕得罪人，放不開手腳，不敢大膽工作，致使工作不深入，執(zhí)紀(jì)不到位。還有極少數(shù)干部為自己留“后路”，甚至放松警惕，違紀(jì)違法，造成不良影響，使紀(jì)檢監(jiān)察工作達(dá)不到新時(shí)代的新要求。

2.5 基層干部隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制的不適應(yīng)

目前，企業(yè)在基層紀(jì)檢監(jiān)察兼職人員的提拔和獎(jiǎng)懲機(jī)制上還不夠健全，致使基層紀(jì)檢監(jiān)察人員工作積極性不強(qiáng)，工作上盡職不到位，工作效果欠缺。

2.6 基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制的不適應(yīng)

當(dāng)前，人員交流培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，尤其是高質(zhì)量的教育培訓(xùn)顯得更少，業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不大，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，學(xué)財(cái)經(jīng)、審計(jì)、法律等與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)的人員較少，培訓(xùn)的系統(tǒng)性、專業(yè)性、覆蓋性、針對(duì)性不夠強(qiáng)，不能很好適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，培訓(xùn)效果收效甚微，直接影響基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)[1]。

3 加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的突出地位

1）強(qiáng)化專門機(jī)構(gòu)的設(shè)置。基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)不等同于一般干部隊(duì)伍的建設(shè)，具有一定的特殊性和專業(yè)性。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)工作要求，成立專門機(jī)構(gòu)，配備專職紀(jì)檢監(jiān)察干部，將紀(jì)檢監(jiān)察從其他業(yè)務(wù)中解脫出來，賦予更大的職權(quán)和職責(zé)，切實(shí)落實(shí)好黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的工作要求，解決后顧之憂，保持干部隊(duì)伍穩(wěn)定，保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的連續(xù)性[2]。

2）強(qiáng)化干部質(zhì)量的選拔。在干部選拔中注重“質(zhì)量”的挑選，嚴(yán)把“入口關(guān)”。本著寧缺勿濫的原則，嚴(yán)格、慎重選人，確保紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的純潔性、專業(yè)性[3]。同時(shí)，選用一些政治素質(zhì)高、年富力強(qiáng)、精力充沛的年輕同志，進(jìn)行多崗鍛煉，形成有效梯隊(duì)，提升綜合能力，發(fā)揮干部隊(duì)伍的最優(yōu)效能，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3）強(qiáng)化干部的獎(jiǎng)懲及提拔使用。將基層紀(jì)檢監(jiān)察干部擺在重要位置來培養(yǎng)，做好專項(xiàng)業(yè)績考評(píng)和獎(jiǎng)懲，實(shí)行目標(biāo)化管理，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的危機(jī)感和責(zé)任感，自覺加壓，努力工作；注重干部個(gè)人發(fā)展的政策支持，對(duì)那些思想覺悟高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察人員要進(jìn)行大膽提拔使用，給以展示的舞臺(tái)。

3.2 進(jìn)一步強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)

1）不斷加強(qiáng)理想信念教育。按照新時(shí)代的新任務(wù)、新要求，組織開展“不忘初心、繼續(xù)前行”愛國主義主題教育活動(dòng)，不斷加強(qiáng)對(duì)十九大報(bào)告、習(xí)近平總書記系列重要講話精神、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、新時(shí)代對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新內(nèi)容新要求的學(xué)習(xí)，在政治上永遠(yuǎn)保持清醒，永遠(yuǎn)保持堅(jiān)定的共產(chǎn)主義理想信念，不斷增強(qiáng)政治洞察力和鑒別力，提高政治素質(zhì)。

2）不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，要切實(shí)把提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)技能水平，作為重要任務(wù)來抓。通過聘請(qǐng)專業(yè)老師和專職機(jī)構(gòu)人員、單位內(nèi)部交流、送外培訓(xùn)等形式，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，熟練掌握本職工作所需要的知識(shí)和技能，熟悉本職工作的方法和程序，熟悉掌握本單位各種情況，真正達(dá)到與工作要求相匹配的專業(yè)技術(shù)能力。

3）不斷創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式。要把握教育的內(nèi)在規(guī)律，打破紀(jì)檢監(jiān)察培訓(xùn)工作比較沉悶的局面，少搞說教，多搞活動(dòng)，把枯燥乏味的理論灌輸轉(zhuǎn)化為生動(dòng)活潑的學(xué)習(xí)形式。多組織干部開展業(yè)務(wù)知識(shí)競賽、演講比賽等活動(dòng)。同時(shí)，嘗試開展單位部門、上下級(jí)、交流、培養(yǎng)性、輪換性交流等多種培訓(xùn)交流方式，切實(shí)提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提高工作能力。

3.3 要進(jìn)一步強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)

1）強(qiáng)化作風(fēng)意識(shí)的樹立。定期組織開展對(duì)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定（試行）》等的學(xué)習(xí)和討論；組織開展“清風(fēng)、正氣、廉潔、務(wù)實(shí)”“如何做好一名紀(jì)檢監(jiān)察干部”等主題教育和大討論活動(dòng)；組織開展違紀(jì)違法案例和現(xiàn)場參觀等警示教育活動(dòng)。通過多種形式的教育，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)、宗旨意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和防變意識(shí)的樹立。

2）強(qiáng)化監(jiān)督考核的落實(shí)。建立健全《紀(jì)檢監(jiān)察工作專項(xiàng)考核制度》《紀(jì)檢監(jiān)察工作作風(fēng)評(píng)議制度》《責(zé)任追究制度》等，采取有效措施，按照“責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎(jiǎng)懲、責(zé)任追究”的方式，科學(xué)考核評(píng)價(jià)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)績。同時(shí)，做好紀(jì)檢監(jiān)察干部民主評(píng)議活動(dòng)，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作考核、干部使用的重要依據(jù)。

3）強(qiáng)化員工群眾的監(jiān)督。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的建立，聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，建立完善群眾監(jiān)督員監(jiān)督管理辦法、干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，公開群眾舉報(bào)熱線電話等，努力營造良好的監(jiān)督氛圍，暢通監(jiān)督渠道，切實(shí)將紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作和行為，置于有效的民主監(jiān)督之下，促進(jìn)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變[4]。

4）強(qiáng)化硬派作風(fēng)的養(yǎng)成。按照黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的工作原則，成立獨(dú)立的紀(jì)檢監(jiān)察部門，實(shí)行有效的獨(dú)立監(jiān)督體系，并對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)；上級(jí)組織給予紀(jì)檢監(jiān)察部門更大的工作權(quán)限，落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察干部個(gè)人問題，解決好后顧之憂；強(qiáng)化社會(huì)主義價(jià)值觀，責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)教育，養(yǎng)成硬派的工作作風(fēng)。面對(duì)各種腐蝕、“人情關(guān)”“說情關(guān)”和“權(quán)力關(guān)”，要講事實(shí)、講原則，拒絕一切形式的腐敗因素，堅(jiān)決按法律和規(guī)章制度辦事，切實(shí)做到鐵面無私，公正公平，監(jiān)察到位。

4 結(jié)束語

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)，是做好新時(shí)代下中國石油企業(yè)反腐倡廉工作的基礎(chǔ)，作為紀(jì)檢監(jiān)察人員，要充分發(fā)揮好基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的職能作用，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

[1]王文斌.加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012（3）：5.

[2]朱娜.加強(qiáng)企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)探索[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018，285（2）：21.

[3]付保新，王平.“四個(gè)堅(jiān)持”做實(shí)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作[J]. 石油政工研究，2015（2）：60-61.

[4]楊蕾，何云峰，譚攀峰，等.油氣企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”工作機(jī)制思考[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2016，10（3）：67-68.