陳 華

（深圳大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心，廣東 深圳 518060）

引言

“十三五”規(guī)劃中明確提出了加快服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，這些意見(jiàn)的提出，為開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供了重要方向。為了更好地與世界接軌，必須具備更廣闊的視野，在我國(guó)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)之上進(jìn)行改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展環(huán)境各不相同，其發(fā)展也各具特點(diǎn)。本文主要通過(guò)對(duì)于自貿(mào)區(qū)情況的一些簡(jiǎn)單分析，對(duì)自貿(mào)區(qū)的服務(wù)開(kāi)放的政策進(jìn)行論述，并對(duì)其發(fā)展路徑進(jìn)行了三個(gè)方面的分析。在服務(wù)業(yè)日益重要的今天，探索深圳前海自貿(mào)區(qū)的服務(wù)開(kāi)放性具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、自貿(mào)區(qū)發(fā)展概況

自貿(mào)區(qū)最初多成立于發(fā)達(dá)國(guó)家，由自由港發(fā)展而來(lái)，顧名思義建立的地區(qū)主要位于港口或者靠近港口的地區(qū)，發(fā)展以出口加工為主的制造業(yè)。20世紀(jì)60年代，一些發(fā)展中國(guó)家也紛紛效仿，形成出口加工區(qū)。20世紀(jì)80年代后，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展地位已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的工業(yè)，也是越來(lái)越注重科技、知識(shí)因素在自貿(mào)區(qū)的應(yīng)用。中國(guó)的自貿(mào)區(qū)是在海關(guān)有效控制下的，有條件的貨物的進(jìn)口、加工及再出口的形式[1]。

自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的制定已經(jīng)成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位、影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的重要手段。自貿(mào)區(qū)主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。首先，通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”為自貿(mào)區(qū)提供新的發(fā)展機(jī)遇。通過(guò)自貿(mào)區(qū)的建立，其中的優(yōu)惠政策會(huì)吸引相當(dāng)大一部分企業(yè)的入駐，這些企業(yè)的建立，影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)。如新的技術(shù)或者管理經(jīng)驗(yàn)的引入，同時(shí)它們能夠在一定程度上緩解該地區(qū)的就業(yè)壓力。其次，自貿(mào)區(qū)的建立，帶動(dòng)了該地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通運(yùn)輸業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2013年，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)整體發(fā)展比較平穩(wěn)，包含六大服務(wù)領(lǐng)域，如金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化及社會(huì)服務(wù)，其重點(diǎn)發(fā)展集中在金融方面，在批發(fā)和零售、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)[2]。2014年，上海自貿(mào)區(qū)又?jǐn)U大了服務(wù)業(yè)的領(lǐng)域，如養(yǎng)老、會(huì)計(jì)、商貿(mào)等領(lǐng)域。上海自貿(mào)區(qū)成立后，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展了一系列政策改革，其內(nèi)容涉及投資、貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)督、企業(yè)注冊(cè)等政策的改革，具有十分良好的示范作用，為自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。

廣東自貿(mào)區(qū)的建立為經(jīng)濟(jì)狀原本發(fā)達(dá)的廣州、深圳地區(qū)帶來(lái)了新的發(fā)展動(dòng)力。其中，深圳前海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯，交通便利，包括優(yōu)良的港口優(yōu)勢(shì)。深圳前海自貿(mào)區(qū)可以利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將廣東、香港地區(qū)及澳門地區(qū)連接起來(lái)，形成經(jīng)濟(jì)圈，促進(jìn)深圳的服務(wù)業(yè)開(kāi)放。

福建自貿(mào)區(qū)的定位主要是促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，為“新時(shí)期的海上絲綢之路”搭建平臺(tái)，主要是包括廈門、福州、平潭三大區(qū)域。

二、服務(wù)業(yè)概況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物質(zhì)生活的不斷進(jìn)步，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)和工業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占的比例已經(jīng)大大下降。服務(wù)業(yè)作為一種新的發(fā)展方式，已經(jīng)在許多國(guó)家得到了實(shí)踐，甚至服務(wù)業(yè)在有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已經(jīng)超越了工農(nóng)業(yè)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度能夠大大推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)。十八屆五中全會(huì)在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃建議》中，對(duì)我國(guó)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展前景進(jìn)行了規(guī)劃，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)，更要將我國(guó)服務(wù)業(yè)在全球所占比重進(jìn)行新的預(yù)期。

面對(duì)激烈的社會(huì)變革，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)快速進(jìn)入以服務(wù)業(yè)為主的新的發(fā)展時(shí)代。作為發(fā)展中國(guó)家，雖然已經(jīng)將服務(wù)業(yè)的發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的主要方式，但是，實(shí)際情況卻是我國(guó)在服務(wù)業(yè)所占的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是有一段差距的。隨著“一帶一路”的提出，配合著相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略的實(shí)施，在互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)下，我國(guó)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展勢(shì)頭仍將繼續(xù)保持。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它已經(jīng)不僅僅能局限于物交換，更多的是通過(guò)某種方式讓人得到滿足，它可以是一種信息、一種知識(shí)的獲取方式或者教授新的技能等等。為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的服務(wù)的品質(zhì)，對(duì)人提出了新的要求。閩、粵、滬、津四大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其發(fā)展地位不同，再加上所處的地域以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)于人才也提出了不同的需求。因此，深圳前海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展的路徑也要向服務(wù)業(yè)靠攏。

三、自貿(mào)區(qū)的開(kāi)放政策

2015年，北京作為全國(guó)首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)城市，它的建設(shè)重點(diǎn)主要集中在六大重點(diǎn)領(lǐng)域，如互聯(lián)網(wǎng)和信息服務(wù)、文化服務(wù)、金融服務(wù)等，北京的試點(diǎn)可以為以后在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣提供借鑒。同年，相關(guān)的措施、改革以及具體的任務(wù)都進(jìn)行了明確指示。

北京服務(wù)擴(kuò)大化的試點(diǎn)已經(jīng)取得了不小的成果。一方面，此措施的實(shí)施為外商獨(dú)資創(chuàng)造了有利條件，加強(qiáng)了中國(guó)與境外各個(gè)方面合作，加強(qiáng)彼此之間的交流。例如，在飛機(jī)維修方面，取消中方控股的限制。另一方面，北京相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的積累，為以后服務(wù)業(yè)擴(kuò)大化提供了有力借鑒[3]。服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大化在國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)還相對(duì)不足，北京的試點(diǎn)在服務(wù)的領(lǐng)域的深化及廣泛化的嘗試，是我國(guó)提升自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的很重要的手段?；诖耍钲谇昂Ｗ再Q(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的改革是對(duì)于自身發(fā)展的新探索，學(xué)習(xí)其他自貿(mào)區(qū)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

基于需求的酒店管理系統(tǒng)的建模與實(shí)現(xiàn)，必須做好對(duì)酒店客戶需求調(diào)查工作，以此為根本來(lái)改進(jìn)完善酒店管理系統(tǒng)，使其自身專業(yè)性和完善性能夠完全得以體現(xiàn)。而合理專業(yè)的酒店管理系統(tǒng)能夠在簡(jiǎn)化工作程序，提高酒店員工工作效率同時(shí)，確保酒店運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性和安全性。

（一）嚴(yán)格控制企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)市場(chǎng)

“負(fù)面清單”是指那些不能享受國(guó)民待遇的企業(yè)[4]。它的實(shí)行意味著不管企業(yè)性質(zhì)如何，規(guī)模如何大，都是不能進(jìn)入自貿(mào)區(qū)的。但是，從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，它也為更多的企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)區(qū)提供了便利，保證了企業(yè)之間的公平。在實(shí)行“負(fù)面清單”的過(guò)程中，需要一系列的配套設(shè)施，如相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、行政管理的公平與公正性以及財(cái)政的支持力度等方面需要進(jìn)行合理的改善。嚴(yán)格控制，將那些不適合的企業(yè)排除，從而保障經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）稅制改革

稅收的高低能夠很大程度上影響一個(gè)企業(yè)的入駐以及相關(guān)的利益。自貿(mào)區(qū)實(shí)施的七項(xiàng)促進(jìn)貿(mào)易的政策，一方面是針對(duì)企業(yè)或者個(gè)人股東，另一方面是對(duì)高端人才和緊缺人才的稅收上的優(yōu)惠。但是，在稅制的改革過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題，不同企業(yè)的稅率是不是一定，是不是需要對(duì)某些企業(yè)進(jìn)行傾斜，該傾斜多少，都是需要討論的問(wèn)題。稅制的改革是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要通過(guò)不斷探索來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（三）公共服務(wù)的改善

便利的公共服務(wù)能夠很好地服務(wù)各種企業(yè)。上海自貿(mào)區(qū)通過(guò)將辦公集中化，如將海關(guān)、稅務(wù)等部門集中起來(lái)設(shè)置為同一大廳辦公，可以有效地簡(jiǎn)化程序，提高效率。更深的意義在于，為各個(gè)企業(yè)提供了良好的經(jīng)商環(huán)境，是一種無(wú)形的吸引力；知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，能夠?yàn)槠髽I(yè)的創(chuàng)新提供良好的保障，是對(duì)企業(yè)的一種變相鼓勵(lì)；提供更加公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，尤其是將公共平臺(tái)透明化，增加企業(yè)對(duì)于自貿(mào)區(qū)的信任各種政策的不斷改善，能夠?qū)ζ髽I(yè)形成一種很好的推動(dòng)力。

四、自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑

自貿(mào)區(qū)的功能之一就是引進(jìn)外資，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的主要方式之一，其主要其中在制造業(yè)等諸多方面，服務(wù)業(yè)存在著諸多弊端。2000年，我國(guó)進(jìn)入世貿(mào)組織時(shí)，就曾允諾關(guān)于服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，但是時(shí)隔多年，我國(guó)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的水平還是相對(duì)較落后的。當(dāng)前情況下，如何使深圳前海自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放水平得到提升已經(jīng)成為重要課題。本文主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行論述。

（一）發(fā)揮國(guó)家協(xié)調(diào)和調(diào)度作用

服務(wù)業(yè)開(kāi)放的重要性已經(jīng)眾所周知，但是在我國(guó)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平總體不高。為了更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)應(yīng)有的作用，國(guó)家應(yīng)該對(duì)于自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放進(jìn)行協(xié)調(diào)與調(diào)度，保障其順利開(kāi)展[5]。

我國(guó)的四大貿(mào)易區(qū)，分布廣泛，位于華北、華南、華北三大區(qū)域，因與地區(qū)差別，其運(yùn)作模式也會(huì)有所不同。其中很明顯的一點(diǎn)就是，它們所屬的省份不同，因?yàn)槔娴牟町?，往往?huì)出現(xiàn)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)矛盾。自貿(mào)區(qū)因地區(qū)限制，其輻射區(qū)域有限，對(duì)應(yīng)的服務(wù)業(yè)的規(guī)模及部門也會(huì)有所限制。服務(wù)業(yè)因?yàn)槠涮攸c(diǎn)，其面臨著很多部確定因素，其面臨的壓力可能來(lái)自各個(gè)方面。當(dāng)前前海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)的企業(yè)總額為385億元，同比增長(zhǎng)66%，具體情況（如下頁(yè)圖所示）。從全局來(lái)看，自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事關(guān)國(guó)家大局，其服務(wù)業(yè)的水平也會(huì)有所不同，要協(xié)調(diào)各區(qū)域的服務(wù)擴(kuò)大化，需要建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保障各個(gè)自貿(mào)區(qū)的服務(wù)擴(kuò)大化的順利進(jìn)行提供保障。由此可見(jiàn)，深圳前海在服務(wù)業(yè)開(kāi)放道路中應(yīng)加強(qiáng)與其他貿(mào)易區(qū)的聯(lián)系，進(jìn)而達(dá)到良好的開(kāi)放效果。

（二）開(kāi)放制度的建設(shè)

自貿(mào)區(qū)的開(kāi)發(fā)除了自身的建設(shè)之外，制度建設(shè)在很大程度上影響了服務(wù)業(yè)開(kāi)放的程度以及廣度，因此適合的開(kāi)放制度對(duì)于自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)開(kāi)放意義重大。當(dāng)前深圳前海服務(wù)業(yè)在其眾多產(chǎn)業(yè)中所占比重逐步增長(zhǎng)，2017年第一季度以達(dá)到增加值315億元。從整體上來(lái)看，服務(wù)業(yè)對(duì)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)具有明顯的效果，具體情況（如下頁(yè)表所示）。深圳前海自貿(mào)區(qū)在進(jìn)行服務(wù)業(yè)開(kāi)放工作時(shí)注重制度的體現(xiàn)，開(kāi)放制度的建設(shè)體現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

2013—2017年第一季度深圳前海自貿(mào)區(qū)企業(yè)注冊(cè)增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

2017年第一季度深圳前海注冊(cè)企業(yè)增加比重

1.關(guān)稅、稅率的適當(dāng)放寬。通過(guò)對(duì)關(guān)稅、稅率、行業(yè)準(zhǔn)入率及業(yè)務(wù)范圍的相應(yīng)放寬，可以為企業(yè)的入駐提供便利條件，能夠?yàn)樽杂少Q(mào)易區(qū)的開(kāi)放建立基礎(chǔ)。

2.兼顧國(guó)民待遇的公平與效率。相對(duì)寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境能夠?yàn)橥顿Y者提供很好的外部環(huán)境，優(yōu)厚的待遇或者更公平的待遇能夠更好地留住投資者。不僅能增加投資者的主體，活躍經(jīng)濟(jì)氛圍，使行業(yè)更加多元化，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的公平以及有序的投資環(huán)境的建立。

3.創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)與監(jiān)管。自貿(mào)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高效率，簡(jiǎn)化行政程序，同時(shí)還要在監(jiān)管上進(jìn)行加強(qiáng)[6]。

4.財(cái)政支持上有所側(cè)重。為了更好地進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，在財(cái)政方面需要有所側(cè)重，對(duì)技術(shù)、創(chuàng)新性的企業(yè)進(jìn)行資助，為其提供一定的便利條件，以保證其順利進(jìn)行。

（三）建立新的人才培養(yǎng)機(jī)制

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要更加匹配的人才，科學(xué)、合理、高效的人才培養(yǎng)機(jī)制，可以為自貿(mào)區(qū)的服務(wù)開(kāi)放提供必要的人才支持。為保證深圳前海自貿(mào)區(qū)的人才需求，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行論述。

1.建立人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。上海自貿(mào)區(qū)在人才培養(yǎng)方面采用了新的模式，在此方面值得深圳前海自貿(mào)區(qū)借鑒。一方面，在企業(yè)的倡導(dǎo)下，將企業(yè)需求與學(xué)院培養(yǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)人才的定向培養(yǎng)，讓學(xué)生學(xué)習(xí)到的知識(shí)能夠應(yīng)用到企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造利益；另一方面，為企業(yè)員工在學(xué)習(xí)方面提供條件，實(shí)現(xiàn)校企合作。企業(yè)可以與學(xué)校簽訂，讓企業(yè)員工走進(jìn)校園進(jìn)行再教育或者學(xué)習(xí)新的知識(shí)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的知識(shí)更新，為企業(yè)發(fā)展提供智力支持。

2.加強(qiáng)人才需求信息交流。針對(duì)自貿(mào)區(qū)的實(shí)際情況，可以制定相應(yīng)的人才需求檔案。自貿(mào)區(qū)可以通過(guò)人才需求檔案與院校采取合作的方式，共享信息。院?？梢愿鶕?jù)檔案制定自己的招生人數(shù)與專業(yè)，或者在原有教學(xué)內(nèi)容上進(jìn)行深化或者增加學(xué)習(xí)內(nèi)容。此措施的實(shí)行不僅能夠讓院校更加了解市場(chǎng)的需求，而且能夠?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的人才培養(yǎng)出更出色的工作人員。

3.引入社會(huì)培訓(xùn)。因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)的服務(wù)的擴(kuò)大化，對(duì)于工作人員的知識(shí)以及技能都提出了新的要求。針對(duì)自貿(mào)區(qū)工作人員的情況，可以適時(shí)引進(jìn)社會(huì)培訓(xùn)，增加各個(gè)行業(yè)以及領(lǐng)域的交流[7]。

4.優(yōu)化院校培訓(xùn)。由于自貿(mào)區(qū)服務(wù)業(yè)的開(kāi)放，導(dǎo)致對(duì)于人才的需求也有所發(fā)展。院校需要根據(jù)自貿(mào)區(qū)的人才需求檔案，明確培養(yǎng)地位，根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化學(xué)校培訓(xùn)，讓專業(yè)結(jié)構(gòu)更加適合自貿(mào)區(qū)需要的人才機(jī)構(gòu)。在教學(xué)模式中，也可以加入自貿(mào)區(qū)需要的一些內(nèi)容，如語(yǔ)言技能、溝通技巧、各國(guó)國(guó)情介紹等。優(yōu)化院校培養(yǎng)，可以有效地實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)與院校的合作與交流[8]。

結(jié)語(yǔ)

自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)將為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，它能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變。對(duì)于服務(wù)業(yè)理念的更新，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要條件。隨著人民群眾生活水平的提高，對(duì)于制造業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)的要求不再只是停留在使用的層次，而是在于對(duì)產(chǎn)品的體驗(yàn)上，更高端、更精細(xì)、更專業(yè)化的要求是服務(wù)業(yè)能夠獲得更多青睞的重要條件。因此，深圳前海自貿(mào)區(qū)必須在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)對(duì)于自貿(mào)區(qū)服務(wù)開(kāi)放的政策研究，加強(qiáng)路徑探索，只有這樣才能夠真正為自貿(mào)區(qū)的服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

[1]曲春紅.松江對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)問(wèn)題與對(duì)策[D].上海：上海工程技術(shù)大學(xué)，2016.

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