單其滿

（中共滁州市委黨校，安徽 滁州 239000）

十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄叭灰惑w”法治建設(shè)中的法治社會(huì)，是相對(duì)于國(guó)家、政府的社會(huì)共同體的法治化，這個(gè)共同體包括市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、公民個(gè)人等主體。法治社會(huì)是與法治國(guó)家、法治政府相對(duì)應(yīng)的范疇，是法治在社會(huì)領(lǐng)域的拓展和具體表現(xiàn)。法治社會(huì)建設(shè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。1992年黨的十四大提出建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，2004年十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”，2012年中央提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三個(gè)一體建設(shè)。我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)的提出，遵循了法治發(fā)展的一般規(guī)律。

一、法治社會(huì)的優(yōu)勢(shì)

1.較高的個(gè)人自由。2016年10月山西屯留紀(jì)委通報(bào)批評(píng)教師放假自費(fèi)聚餐。因教師在休息日自費(fèi)聚餐，未造成社會(huì)不良影響，這件事后來在輿論的廣泛關(guān)注下，屯留上級(jí)紀(jì)委責(zé)令屯留紀(jì)委重新調(diào)查處理，這就是公權(quán)力不當(dāng)干預(yù)私權(quán)利的個(gè)例。法治社會(huì)建設(shè)，要求政府“法無(wú)授權(quán)不可為”，但是對(duì)于政府之外的其他社會(huì)主體，則是“法無(wú)禁止即自由”，這就很好地區(qū)分了公權(quán)力和私權(quán)利行使的界限。

2.保持社會(huì)穩(wěn)定。1701年英國(guó)《王位繼承法》，用立法的方式確定了王位繼承的順序規(guī)則，用法律而不是流血的方式解決傳統(tǒng)國(guó)家最大的矛盾和沖突，確保了社會(huì)的穩(wěn)定。法治為社會(huì)穩(wěn)定提供了最可靠的思路和方法。要以法治為指引，加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，把各種利益矛盾的解決納入法治的框架，用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)大局的和諧穩(wěn)定。

3.減少和避免重大決策失誤。較高的個(gè)人自由、保持社會(huì)穩(wěn)定、減少和避免重大決策失誤是法治社會(huì)的三大優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮都必須以法治國(guó)家和法治政府為基礎(chǔ)。法治社會(huì)為法治國(guó)家、法治政府提供適宜環(huán)境，現(xiàn)實(shí)社會(huì)是建設(shè)法治國(guó)際和法治政府無(wú)可選擇的環(huán)境，如果大多數(shù)人都不遵法、不守法、不信法，建設(shè)法治中國(guó)就是空談，良好的法治社會(huì)環(huán)境能夠有效地減少和避免重大決策失誤。

二、當(dāng)前我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)存在的主要矛盾

1.官本位文化與法治文化的矛盾。中國(guó)具有官本位文化的歷史傳統(tǒng)。1793年馬嘎尼爾覲見乾隆后說：“中國(guó)人沒有信仰，如果說有的話，那就是做官，做官便譬如他們的宗教。”官文化不改，則法治不彰。官本位文化的特征是權(quán)力主導(dǎo)社會(huì)事務(wù)、權(quán)大于法、官貴民輕。而法治文化要求公權(quán)力的行使要受法律的約束，要在憲法、法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力。

2.政府放權(quán)與社會(huì)組織發(fā)育不成熟的矛盾。我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)組織，由政府舉辦的有工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字總會(huì)官辦的社會(huì)組織等。民間力量舉辦的社會(huì)組織，主要有民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、民辦慈善組織、環(huán)保組織。社會(huì)組織是政府、市場(chǎng)之外的民間非盈利組織的總稱，與政府、企業(yè)相比，社會(huì)組織具有非政府性、非盈利性、獨(dú)立性、志愿性、公益性等基本特征。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，就要通過簡(jiǎn)政放權(quán)、向社會(huì)分權(quán)，來實(shí)現(xiàn)公權(quán)力機(jī)關(guān)退位、歸位和理性的定位。但社會(huì)組織目前還難以全面擔(dān)當(dāng)起合格的公共服務(wù)提供者的角色，導(dǎo)致公權(quán)力的進(jìn)退兩難。社會(huì)組織難以擔(dān)當(dāng)?shù)脑蛴校阂皇菙?shù)量少，規(guī)模小。截至2016年6月底，全國(guó)共有社會(huì)組織67萬(wàn)個(gè)，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織4個(gè)，而印度是10個(gè)、香港是28個(gè)、美國(guó)是63個(gè)、日本是97個(gè)、法國(guó)是110個(gè)。二是行為失范。社會(huì)組織負(fù)面新聞不斷。例如，長(zhǎng)期在牙膏廣告中頻頻露臉的全國(guó)牙病防治指導(dǎo)組（簡(jiǎn)稱“全國(guó)牙防組”），從1988年成立后，長(zhǎng)期利用認(rèn)證謀取不正當(dāng)利益。審計(jì)署2014年6月公布的對(duì)中華醫(yī)學(xué)會(huì)的審計(jì)報(bào)告曾引起社會(huì)關(guān)注：中華醫(yī)學(xué)會(huì)一年內(nèi)召開的160個(gè)學(xué)術(shù)會(huì)議，收取醫(yī)藥企業(yè)贊助8.2億元。社會(huì)廣泛質(zhì)疑：藥企贊助對(duì)學(xué)術(shù)會(huì)及參會(huì)者有何影響？醫(yī)學(xué)會(huì)有無(wú)在藥企與醫(yī)院醫(yī)生間充當(dāng)“掮客”？三是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，缺錢少人。例如，公辦大學(xué)的獨(dú)立學(xué)院就擠壓民辦高校生存空間，在面對(duì)政府轉(zhuǎn)移項(xiàng)目時(shí)，卻心有余而力不足。

3.公民權(quán)利意識(shí)覺醒與維權(quán)理性不足的矛盾。維權(quán)與違法常常交織在一起，真假難辨。盡管法治獲得了廣泛的社會(huì)認(rèn)同，但是不少人在涉及自身利益時(shí)，往往首選想到關(guān)系人情，利用關(guān)系解決問題。某些人渴望用法律維權(quán)，但是遇到自己維權(quán)時(shí)，又不能遵守法律程序的要求；某些人痛恨別人侵犯自己權(quán)益，但是自己坦然違法鉆法律漏洞謀取自身利益；某些人要求他人依法解決問題，但是自身卻往往以極端方式維權(quán)；某些人遇事習(xí)慣找政府解決，但是當(dāng)政府真正出面解決問題時(shí)，對(duì)政府又不信任、不配合。

三、推進(jìn)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的主要途徑

1.推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范。依法治國(guó)要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的一舉一動(dòng)直接影響著整個(gè)社會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法是全社會(huì)樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。（2）政府要陽(yáng)光行政。行政機(jī)關(guān)與市場(chǎng)主體和群眾打交道最多，陽(yáng)光行政有助于規(guī)范政府運(yùn)作，讓行政權(quán)力得到人民監(jiān)督；有助于促進(jìn)政府與民眾之間的互動(dòng)，消除腐敗和避免效率低下，直接解決群眾最關(guān)心、最迫切的困難和問題。要加快建立“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，讓政府“法無(wú)授權(quán)不可為”“法定職責(zé)必須為”，提高行政效能和服務(wù)水平。（3）媒體要理性傳播。媒體擅長(zhǎng)使用修辭的力量將其所塑造的事實(shí)灌輸給受眾，被稱為第四權(quán)力（修辭權(quán)力）。修辭權(quán)力“隨風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的發(fā)揮效果，引導(dǎo)公眾趨向某種主流民意，構(gòu)成對(duì)當(dāng)事方的壓力或質(zhì)疑[1]。媒體的監(jiān)督，既有可能促進(jìn)法治的實(shí)現(xiàn)與社會(huì)的進(jìn)步，也有可能成為謀求自身商業(yè)利益的手段而制造“法治陷阱”。因此，要督促?gòu)?qiáng)調(diào)媒體理性傳播，適時(shí)出臺(tái)新聞?lì)I(lǐng)域基本法，明確媒體的法律責(zé)任。（4）學(xué)校要承擔(dān)起教育責(zé)任。法治教育要納入國(guó)民教育體系，要培育學(xué)生尊敬國(guó)旗國(guó)歌，遵守交通規(guī)則，講究公共衛(wèi)生，愛護(hù)公司財(cái)產(chǎn)，學(xué)會(huì)自我保護(hù)，進(jìn)行規(guī)則意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)的教育培養(yǎng)。（5）公眾要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。法安天下，德潤(rùn)人心。2016年12月9日中央政治局第37次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，使法治與德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。

2.培育社會(huì)力量，引導(dǎo)社會(huì)自治。（1）激發(fā)社會(huì)組織活力，加強(qiáng)社會(huì)組織管理。社會(huì)組織參與社會(huì)管理，能夠有效彌補(bǔ)政府投入不足，滿足人們多樣化需求，引導(dǎo)現(xiàn)行體制變革。要重點(diǎn)培育行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織的建設(shè)。要規(guī)范社會(huì)組織的外部行為，完善內(nèi)部治理。要出臺(tái)社會(huì)組織基本法，建立法人治理結(jié)構(gòu)，摘掉社會(huì)組織官帽子，深化事業(yè)單位改革。（2）支持各類社會(huì)主體自我約束、自我管理。社會(huì)組織的運(yùn)行、治理，既要遵從法律的規(guī)定，也要重視道德、習(xí)慣、鄉(xiāng)規(guī)民約、規(guī)章、黨團(tuán)紀(jì)律的作用，推動(dòng)各類社會(huì)主體進(jìn)行自我約束、自我管理。

3.完善法律服務(wù)體系。50萬(wàn)人以下的城市就是一個(gè)成熟的關(guān)系社會(huì)。我國(guó)90%的人口生活在50萬(wàn)人以下的中小城市。在中小城市，辦事往往找熟人，建設(shè)法治社會(huì)就相當(dāng)困難。要盡快提高法治的競(jìng)爭(zhēng)力，辦事要靠法治規(guī)則而不是關(guān)系規(guī)則。（1）完善法律援助制度。通過法律援助，給人民群眾更多獲得感。法律援助，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)困難群眾和特殊案件當(dāng)事人的權(quán)益保障，是暖人心的重要民生工程。2015年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》，為完善法律援助提供了政策依據(jù)。（2）健全司法救助制度。2014年初，中央政法委、財(cái)政部、最高法、最高檢、公安部、司法部印發(fā)《關(guān)于建立完善國(guó)家司法救助制度的意見（試行）》，“刑事被害人救助”的名稱轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?guó)家司法救助”。2014年被稱為國(guó)家司法救助元年。2015年安徽三級(jí)法院共對(duì)1 823件案件計(jì)2 172人實(shí)施司法救助3 600元。（3）發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，用法律手段保護(hù)海外利益。2016年我國(guó)常駐國(guó)外1 000萬(wàn)人，旅居中國(guó)的外國(guó)人60萬(wàn)人；對(duì)外投資1 700億美元，吸引外資1 390億美元。出境旅游1.22億人次，入境旅游1.38億人次。大量的涉外糾紛的出現(xiàn)，需要律師事務(wù)所等社會(huì)組織運(yùn)用法律解決涉外法律糾紛，保護(hù)涉外利益。（4）統(tǒng)一司法鑒定管理體制。我國(guó)當(dāng)前的司法鑒定體制主要分為公安局鑒定自偵刑事案件、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)鑒定、檢察院鑒定法律鑒定案件。鑒定機(jī)構(gòu)的不統(tǒng)一，往往造成困惑，例如對(duì)于復(fù)旦投毒案的死因，控方認(rèn)為投毒殺人致死（上海市公安局所屬上海市司法鑒定中心），辯方認(rèn)為是乙肝爆發(fā)致死（專家證人胡志強(qiáng)——北京云智科鑒咨詢服務(wù)中心），到底真相是什么，沒有一個(gè)權(quán)威的結(jié)論。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要將司法鑒定從公安、監(jiān)察機(jī)關(guān)剝離出來，建立由國(guó)家主導(dǎo)的、獨(dú)立的司法鑒定體系。

4.健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)，要“健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”。矛盾糾紛出現(xiàn)后，首先是自力救濟(jì)，即自我解決；自力救濟(jì)不能解決糾紛時(shí)，需要社會(huì)協(xié)助解決，最后才是司法解決。完善的多元化的糾紛解決機(jī)制有助于矛盾糾紛的化解，有助于法治社會(huì)的建立。

法治社會(huì)自身不僅有著獨(dú)立的訴求和豐富的內(nèi)容，還是法治國(guó)家、法治政府深度有效推進(jìn)的基礎(chǔ)。建立法治社會(huì)是全面深化法治的固本之舉，是法治一體化建設(shè)的重中之重。

[1]李晟.媒體如何利用修辭權(quán)力[EB/OL].經(jīng)略網(wǎng)刊，2013-12-11.