趙成斌,孟慶軍,張長(zhǎng)征
(河海大學(xué)商學(xué)院,南京 211100)
從國(guó)際看,有許多國(guó)家能根據(jù)自身國(guó)情,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。這對(duì)于發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)及促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高國(guó)防科技力量有顯著效益。如美國(guó)采用軍民一體化戰(zhàn)略,通過(guò)采辦合同方式引導(dǎo)國(guó)防科技工業(yè)和軍事裝備的發(fā)展。通過(guò)制定《聯(lián)邦采辦改革法》《武器系統(tǒng)采辦改革法》《國(guó)防授權(quán)法》《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》等法律法規(guī),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)提供制度保障。政府設(shè)立國(guó)防部先進(jìn)研究項(xiàng)目局(DARPA)等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)軍民一體化計(jì)劃,采取開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)鏈和培育市場(chǎng)導(dǎo)向型創(chuàng)新主體等措施,有效推動(dòng)軍民融合發(fā)展。俄羅斯主要是對(duì)原蘇聯(lián)的國(guó)防工業(yè)體系進(jìn)行變革,出臺(tái)《國(guó)防采購(gòu)法》、新版《2020年前俄羅斯國(guó)家安全戰(zhàn)略》《俄羅斯國(guó)家軍備計(jì)劃的問(wèn)題和優(yōu)化發(fā)展報(bào)告》等政策加快國(guó)防工業(yè)轉(zhuǎn)型。政府設(shè)立國(guó)防工業(yè)委員會(huì)管理軍事工業(yè)集團(tuán),通過(guò)提高國(guó)防采購(gòu)水平,減免財(cái)政稅收,合并軍工企業(yè)等舉措有效提升國(guó)防工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。日本在《和平憲法》框架下,實(shí)施“以民掩軍”的發(fā)展模式,制定《國(guó)防裝備和生產(chǎn)基本政策》標(biāo)志寓軍于民戰(zhàn)略以法律形式確定。政府實(shí)施統(tǒng)一的軍民兩用標(biāo)準(zhǔn),頒布知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)支持政策,以合同為導(dǎo)向管理武器的生產(chǎn)與采購(gòu),利用民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行軍工品研發(fā)與生產(chǎn),推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展。
我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)的制度變遷可以劃分為四個(gè)歷史階段。第一階段,以“軍民分離”為特征的形成和發(fā)展階段。新中國(guó)成立后,國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,毛澤東提出經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧的思想,但國(guó)家面臨嚴(yán)重安全威脅,在政府調(diào)控下短期內(nèi)建立較為完備的國(guó)防科技工業(yè)體系,存在職能單一、產(chǎn)研分開(kāi)、資源配置效率不高等問(wèn)題。第二階段,以“軍轉(zhuǎn)民”為特征的調(diào)整轉(zhuǎn)型時(shí)期。改革開(kāi)放以來(lái),鄧小平提出“軍民結(jié)合,平戰(zhàn)結(jié)合,軍品優(yōu)先,以民養(yǎng)軍”十六字發(fā)展方針,推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。國(guó)防科技工業(yè)由國(guó)防服務(wù)變?yōu)闉楣I(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國(guó)防現(xiàn)代化服務(wù),但市場(chǎng)機(jī)制存在局限性,存在國(guó)防科技工業(yè)改革滯后以及國(guó)防科工委職能單一的問(wèn)題。第三階段,以“軍民結(jié)合,寓軍于民”為特征的深化改革時(shí)期。江澤民提出國(guó)防科技工業(yè)要建立和完善“寓軍于民”新體制的思想,國(guó)防科技工業(yè)建立了精干、高效的科研生產(chǎn)體系,培養(yǎng)軍品采辦市場(chǎng)相互獨(dú)立的交易主體,軍民結(jié)合進(jìn)入新的發(fā)展階段。第四階段,實(shí)行大部制以來(lái)的“軍民融合”階段,明確國(guó)防科技工業(yè)走出一條中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子。國(guó)防科技工業(yè)對(duì)職能相似部門(mén)進(jìn)行整合實(shí)行大部制改革,成立國(guó)家科工局承擔(dān)原國(guó)防科工委的職能,管理對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槌袚?dān)武器裝備科研生產(chǎn)的所有企事業(yè)單位,建立“軍民融合”型體制。
2017年1月,中共中央政治局決定設(shè)立“中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)”,由習(xí)近平任主任。這是中央層面軍民融合發(fā)展重大問(wèn)題的決策和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展。習(xí)近平2016年10月參觀第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展時(shí)強(qiáng)調(diào),要繼續(xù)推動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新,從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力,加快形成軍民深度融合發(fā)展格局,為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)。這包含了提高供給質(zhì)量,利用軍民等資源優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大有效供給,提高社會(huì)生產(chǎn)力水平等相關(guān)內(nèi)容。這些制度形成,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)提供新機(jī)遇。2012年7月,國(guó)防科工局、總裝備部聯(lián)合印發(fā)《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》,首次提出用公開(kāi)招標(biāo)等方式鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。2014年4月,工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)軍民融合式發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,提出進(jìn)一步推動(dòng)軍工開(kāi)放式發(fā)展,到2020年,形成較為健全的軍民融合機(jī)制和政策法規(guī)體系。2015年9月國(guó)家科工局、總裝備部聯(lián)合發(fā)布了新版武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄,促進(jìn)軍工開(kāi)放有序競(jìng)爭(zhēng)。2016年3月,中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》,致力于引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,健全信息發(fā)布機(jī)制和渠道,構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境等。
近年來(lái),中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了蓬勃發(fā)展,民參軍的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與技術(shù)基礎(chǔ)逐漸雄厚。國(guó)防科技工業(yè)管理層也逐步認(rèn)識(shí)到軍民融合的重要性,并在實(shí)踐中獲得明顯的效益。因?yàn)?,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)化、成本控制、科學(xué)技術(shù)和管理制度等方面具有優(yōu)勢(shì),可以為軍工品生產(chǎn)提供人才、技術(shù)、管理方法等資源。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)國(guó)防意識(shí)也不斷提高,且軍工品的利潤(rùn)空間較大,對(duì)參與國(guó)防科技工業(yè)的競(jìng)標(biāo)有很大興趣。如三一重工公司就是民參軍的樣本。該公司與國(guó)防科技大學(xué)簽訂“無(wú)人裝備”聯(lián)合研發(fā)協(xié)議,不僅取得《武器裝備科研生產(chǎn)許可證》,還與航天科工、湖南兵器等單位達(dá)成戰(zhàn)略合作。但是,由于我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)曾長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,投資模式以國(guó)家投入為主,投資渠道單一且效率不高。
軍工企業(yè)長(zhǎng)期占有壟斷的地位,大多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只是參與零部件的研發(fā)與生產(chǎn),參與國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的廣度與深度有待拓展。此行業(yè)存在行業(yè)壁壘高、軍民需求信息不對(duì)稱(chēng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不接軌等問(wèn)題,這將阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的活動(dòng)。國(guó)際上通用的競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)制度,具有公平競(jìng)爭(zhēng)、信息公開(kāi)、合理配置資源等特點(diǎn),可以有效達(dá)到既定目標(biāo),降低資源浪費(fèi)和腐敗情況的發(fā)生。因此,我國(guó)可以借鑒該制度進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)。
國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的研究不少,且各有側(cè)重點(diǎn),具有參考價(jià)值。畢京京(2017)認(rèn)為,軍民融合正確出路在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)作用;注重融合共享和市場(chǎng)在資源配置中的作用。苗圩(2015)認(rèn)為,要深化國(guó)防科技工業(yè)改革,推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)廣泛參與制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)開(kāi)拓更廣闊的空間。許達(dá)哲(2016)認(rèn)為,有效發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)作用,引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域,推進(jìn)建成“小核心、大協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化、開(kāi)放型”的軍品科研生產(chǎn)體系。這些觀點(diǎn),對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)有重要推動(dòng)作用。
軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展,對(duì)國(guó)防科技工業(yè)改革有指導(dǎo)作用。周少清(2017)認(rèn)為,建設(shè)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái),構(gòu)建起軍隊(duì)多方信息交流的橋梁和紐帶。后續(xù)將進(jìn)一步加大工作力度,不斷優(yōu)化有利于軍民融合深度發(fā)展的政策制度環(huán)境,打通阻礙融合的堵點(diǎn),鼓勵(lì)協(xié)同公關(guān),鼓勵(lì)“揭榜掛帥”,充分釋放要素的活力。阿什頓·卡特(2016)認(rèn)為,國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元(DIUx)不僅使我們的國(guó)家安全以及社會(huì)受益,而且改變了全世界。這種工業(yè)界、學(xué)術(shù)界和政府部門(mén)的合作關(guān)系,一起幫助塑造了我們今天的軍隊(duì)。
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)意愿越來(lái)越強(qiáng)烈,支持軍民融合深度發(fā)展。馬化騰(2016)表示,支持系統(tǒng)布局軍民融合基礎(chǔ)研究和戰(zhàn)略高新技術(shù)研究項(xiàng)目,支持軍地聯(lián)合開(kāi)展重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用。李彥宏(2015)希望未來(lái)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)、中國(guó)的科研機(jī)構(gòu)和中國(guó)的國(guó)防產(chǎn)業(yè)、國(guó)防軍隊(duì)層面搞科研的能夠更加緊密地合作,真正做一些奠定未來(lái)十年、二十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)在全球創(chuàng)新領(lǐng)域地位的事情。楊元慶(2015)認(rèn)為,國(guó)家要有相應(yīng)政策引導(dǎo)、扶持,比如重大項(xiàng)目是否可以放到企業(yè)去做,包括軍工項(xiàng)目、涉及到國(guó)家信息安全等方面,都可以更多在企業(yè)里完成。
金一南(2014)認(rèn)為,國(guó)外軍民融合可以分為五種模式。第一種是蘇聯(lián)—俄羅斯模式,受原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,國(guó)防工業(yè)改革任重道遠(yuǎn);第二種是美國(guó)模式,實(shí)行市場(chǎng)、技術(shù)雙驅(qū)動(dòng),建立政府主導(dǎo),民營(yíng)企業(yè)為主體的國(guó)防工業(yè)體系,軍民融合開(kāi)展全面但有供求矛盾等問(wèn)題;第三種是英、法、德等國(guó)家為主導(dǎo)的歐洲模式,國(guó)防工業(yè)形成一定程度的跨國(guó)化,促進(jìn)歐洲范圍的軍民融合;第四種是巴西、印度模式,巴西通過(guò)研制高性?xún)r(jià)比的軍工品,與發(fā)展中國(guó)家合作,大力發(fā)展軍品外貿(mào),但對(duì)軍民融合認(rèn)識(shí)不深刻;而印度強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,但存在創(chuàng)新能力不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不科學(xué)等問(wèn)題,對(duì)外依賴(lài)程度很高;第五種是日本、以色列模式,日本采用“以民促軍”方針鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍工領(lǐng)域,以色列走“超級(jí)軍事經(jīng)濟(jì)”道路,結(jié)合全民皆兵的國(guó)防體制,軍民融合最為自覺(jué)與徹底。
杜人淮(2012)認(rèn)為,我國(guó)軍民融合發(fā)展可以歸為四個(gè)階段。第一階段,新民主主義革命時(shí)期的兵民一致、兵民結(jié)合道路,通過(guò)擴(kuò)建兵工廠保障補(bǔ)給,為新民主主義革命勝利發(fā)揮重要作用;第二階段,社會(huì)主義改造和建設(shè)探索時(shí)期的軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合道路,隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化,國(guó)防工業(yè)單一注重軍品生產(chǎn),雖然未能貫徹發(fā)展戰(zhàn)略但促進(jìn)國(guó)防工業(yè)體系建立和工業(yè)化發(fā)展;第三階段,改革開(kāi)放時(shí)期的軍民結(jié)合、寓軍于民道路,基本形成軍民結(jié)合型的國(guó)防工業(yè)體系、管理體系和運(yùn)行機(jī)制;第四階段,21世紀(jì)的走中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子戰(zhàn)略思想,推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展。杜人淮(2016)認(rèn)為,堅(jiān)持安全與發(fā)展兼顧,富國(guó)與強(qiáng)軍統(tǒng)一,健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系,加快形成全要素、多領(lǐng)域和高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
這些研究比較規(guī)范、全面,但對(duì)中國(guó)軍民融合的研究仍需要深入,具體歸納為以下幾點(diǎn):一是政府如何加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與軍民融合項(xiàng)目的支持力度;二是對(duì)于有經(jīng)濟(jì)實(shí)力企業(yè),如何從技術(shù)模仿到提高創(chuàng)新能力,以及與科研院所協(xié)作發(fā)展問(wèn)題;三是如何建立成本分擔(dān)、利潤(rùn)共享機(jī)制,如何降低融資風(fēng)險(xiǎn);四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)如何樹(shù)立企業(yè)品牌,如何發(fā)揮人才積極性及國(guó)際合作問(wèn)題。
國(guó)防科技工業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的“五力模型”圖
邁克爾·波特(Michael Porter)于20世紀(jì)80年代提出的“五力模型”對(duì)研究有實(shí)用價(jià)值。通過(guò)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)五種力量及其組合變化的分析,對(duì)于探索民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng),分析經(jīng)營(yíng)中的成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、融資、技術(shù)、生產(chǎn)周期及競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等問(wèn)題,力求為提高招標(biāo)投標(biāo)成功率提出合理戰(zhàn)略(見(jiàn)下圖)。
1.供應(yīng)商議價(jià)能力。供應(yīng)商議價(jià)能力是指企業(yè)向供應(yīng)商購(gòu)買(mǎi)原料時(shí),供應(yīng)商爭(zhēng)取獲得較好價(jià)格的能力。如航空發(fā)動(dòng)機(jī)行業(yè)具有高技術(shù)、高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高壁壘的特性,被譽(yù)為飛機(jī)制造業(yè)“皇冠上的明珠”。目前,世界航空發(fā)動(dòng)機(jī)市場(chǎng)被少數(shù)幾家供應(yīng)商壟斷,包括美國(guó)的通用電氣公司、英國(guó)的羅·羅公司、法國(guó)的斯耐克瑪公司等,這幾家企業(yè)集中化程度高,品牌影響力顯著,相對(duì)議價(jià)能力強(qiáng)。中國(guó)幾乎所有的民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)都依賴(lài)進(jìn)口,軍用航空發(fā)動(dòng)機(jī)包括殲20、運(yùn)20、C919等飛機(jī)的發(fā)動(dòng)機(jī)也都依賴(lài)進(jìn)口。
航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制與生產(chǎn)的特點(diǎn)是技術(shù)難度大、耗資多、周期長(zhǎng),對(duì)國(guó)家的科研水平要求很高。長(zhǎng)期進(jìn)口外國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)不僅成本相當(dāng)高,且長(zhǎng)期制約我國(guó)航空航天事業(yè)的發(fā)展,還會(huì)給我國(guó)的國(guó)家安全帶來(lái)隱患,航空發(fā)動(dòng)機(jī)成為我國(guó)迫切需要解決的難題之一。我國(guó)已能夠生產(chǎn)部分戰(zhàn)斗機(jī)和運(yùn)輸機(jī)的航空發(fā)動(dòng)機(jī),隨著國(guó)家在航空發(fā)動(dòng)機(jī)上的規(guī)劃與研發(fā)投入力度不斷加大以及中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研究院的成立,我國(guó)會(huì)逐步克服這一短板。
2.買(mǎi)方議價(jià)能力。買(mǎi)方議價(jià)能力是指買(mǎi)方采用競(jìng)爭(zhēng)手段,從賣(mài)方與競(jìng)賣(mài)者彼此對(duì)立的狀態(tài)中獲利的能力??ㄋ嫉先R公司參與制作“9·3”閱兵、北京亞太經(jīng)合組織(APEC)、上海世博會(huì)等大型活動(dòng)的服裝,被業(yè)內(nèi)譽(yù)為“制式服裝龍頭企業(yè)”。該公司具有質(zhì)量保證體系和良好資信,注重科技創(chuàng)新,生產(chǎn)的服飾質(zhì)量良好,是生產(chǎn)軍服的定點(diǎn)單位,市場(chǎng)聲譽(yù)度高。軍隊(duì)作為買(mǎi)方對(duì)公司生產(chǎn)的服飾價(jià)格敏感度較低,相對(duì)議價(jià)能力較弱,該公司在軍服招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中具有優(yōu)勢(shì)。
紡織業(yè)作為傳統(tǒng)行業(yè),具有勞動(dòng)力密集的特點(diǎn),卡思迪萊公司同時(shí)注重科技創(chuàng)新,在“9·3”閱兵中不少品種系全新設(shè)計(jì),首次裝備。針對(duì)閱兵服采用西裝式設(shè)計(jì)理念,時(shí)尚更顯精神;腋下增加透氣孔,采用高分子新材料紐扣,方便排汗透氣又安全美觀;建立信息數(shù)據(jù)庫(kù)和服裝電子檔案,確保所需服飾的適體率和到位率。這些創(chuàng)新舉措為軍服融入人性化和時(shí)尚元素,體現(xiàn)出軍服的現(xiàn)代化水平。
3.潛在進(jìn)入者威脅。潛在進(jìn)入者是指新辦的企業(yè)或采用多角化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的原則從事其他行業(yè)的企業(yè),潛在進(jìn)入者會(huì)帶來(lái)新的生產(chǎn)能力,并要求取得一定的市場(chǎng)份額。如三維打印(3DP)是以數(shù)字模型文件為基礎(chǔ),運(yùn)用可黏合材料逐層打印來(lái)構(gòu)造物體的技術(shù)。2016年預(yù)計(jì)我國(guó)三維打?。?DP)市場(chǎng)達(dá)到100億元,市場(chǎng)潛力大但規(guī)模較小,處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始階段。三維打?。?DP)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不高,在相關(guān)政策支持下行業(yè)進(jìn)入壁壘較低,新興企業(yè)發(fā)展迅猛,潛在進(jìn)入者威脅較大。
美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)家占據(jù)三維打印市場(chǎng)的主導(dǎo),在細(xì)分市場(chǎng)和特定領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)。我國(guó)三維打?。?DP)技術(shù)在武器裝備領(lǐng)域已取得一些成果,但在高精端武器裝備和高科技材料上仍存在不足,激光器、軟件、材料等核心技術(shù)還依賴(lài)進(jìn)口。三維打?。?DP)行業(yè)存在創(chuàng)新能力和品牌意識(shí)較弱的問(wèn)題,原因包括:三維打?。?DP)行業(yè)仍處在初級(jí)階段,成果轉(zhuǎn)化需要時(shí)間,品牌與平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。
4.替代品威脅。替代品威脅是指同行業(yè)或不同行業(yè)中的兩個(gè)企業(yè),可能由于所生產(chǎn)的產(chǎn)品是互為替代品,從而在它們之間產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)行為。如印度不僅是軍事大國(guó),也是武器進(jìn)口大國(guó)。瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所表示,2011—2015年國(guó)際主要武器裝備進(jìn)出口中,印度占據(jù)武器進(jìn)口榜首位。在2011—2015年間,印度軍購(gòu)總量占世界主要武器裝備出口總量14%,與2006—2010年相比,軍購(gòu)總量上升90%。
印度政府針對(duì)這一狀況,提出“印度制造”重振印度本土軍工產(chǎn)業(yè)。2016年新《國(guó)防采購(gòu)規(guī)定》規(guī)定,“本土設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造”項(xiàng)目產(chǎn)品享受采購(gòu)最高優(yōu)選級(jí),海外購(gòu)買(mǎi)武器是印度政府的最末選擇,國(guó)防采購(gòu)將逐漸加重與印度本土企業(yè)的合作,但本土軍工產(chǎn)品研發(fā)成本高、拖延工期、武器設(shè)計(jì)和制造能力不強(qiáng)等問(wèn)題依然存在。相比之下,國(guó)外軍工產(chǎn)品科技含量與品牌知名度高,轉(zhuǎn)換成本較低,作為替代品威脅大,印度軍工品本土化仍有很長(zhǎng)的路要走。
5.同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)程度。同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)程度是指行業(yè)的大多數(shù)企業(yè)存在利益相關(guān),企業(yè)目標(biāo)在于使得自身企業(yè)獲得相對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì),在實(shí)施中必然會(huì)產(chǎn)生沖突與對(duì)抗的情況。如全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)基本由全球定位系統(tǒng)(GPS)、格洛納斯導(dǎo)航系統(tǒng)(GLONASS)、伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)(GALILEO)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)組成,它們具有明顯的進(jìn)入障礙與規(guī)模經(jīng)濟(jì)性,占據(jù)世界大部分市場(chǎng)份額,相互依存關(guān)系明顯,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。我國(guó)的北斗導(dǎo)航衛(wèi)星系統(tǒng)面臨的是一強(qiáng)多極的世界市場(chǎng)。
2000年,我國(guó)建成北斗導(dǎo)航試驗(yàn)系統(tǒng)。2015年,我國(guó)北斗產(chǎn)業(yè)達(dá)到1 900億元,但目前針對(duì)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的企業(yè)應(yīng)用性研發(fā)還沒(méi)有形成規(guī)模,民用市場(chǎng)占有率不高。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)以服務(wù)東南亞為主,隨著“一帶一路”的實(shí)施和自身產(chǎn)業(yè)升級(jí),建立北斗全球系統(tǒng)迫在眉睫。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)未來(lái)存在與全球定位系統(tǒng)(GPS)、格洛納斯導(dǎo)航系統(tǒng)(GLONASS)、伽利略導(dǎo)航系統(tǒng)(GALILEO)在國(guó)際市場(chǎng)多個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng),預(yù)計(jì)會(huì)有具體的法律法規(guī)和配套政策出臺(tái)。
生態(tài)學(xué)是研究生物之間、生物與環(huán)境之間相互關(guān)系的科學(xué)。生態(tài)學(xué)認(rèn)為人類(lèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域都存在著類(lèi)似表現(xiàn),如生物為了適應(yīng)環(huán)境變化而采取的“競(jìng)爭(zhēng)”“互利”“進(jìn)化”和選擇“生態(tài)位”等生態(tài)對(duì)策。20世紀(jì)60年代,生態(tài)學(xué)應(yīng)用環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域,現(xiàn)已經(jīng)涉及經(jīng)濟(jì)管理等領(lǐng)域。利用生態(tài)學(xué)原理,有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營(yíng)中從新的視角分析問(wèn)題。
1.政府加大支持力度,構(gòu)造良好“生態(tài)環(huán)境”。政府有義務(wù)和能力通過(guò)完善法規(guī),為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)防科技工業(yè)招標(biāo)投標(biāo)構(gòu)造良好的生存與發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”,即形成公開(kāi)、公正和高效的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。通過(guò)提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與項(xiàng)目的力度,開(kāi)展軍工企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)良性競(jìng)爭(zhēng)與合作,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)軍民深度融合、深度發(fā)展氛圍的形成。如引人注目的是,2017年1月成立中央軍民融合委員會(huì),從中央層面統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理軍民融合。2015年11月總裝備部、國(guó)防科技工業(yè)局、國(guó)家保密局印發(fā)《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見(jiàn)》,根據(jù)裝備重要和涉密程度,將裝備承制單位分為三類(lèi)。分級(jí)制度為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)指明了思路,拓寬參與國(guó)防科技工業(yè)的渠道。2016年10月國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)列入軍隊(duì)武器裝備訂貨計(jì)劃的車(chē)輛免稅》,提出符合軍隊(duì)武器裝備訂貨計(jì)劃的車(chē)輛免稅優(yōu)惠條件的納稅人,享受免征車(chē)輛購(gòu)置稅優(yōu)惠,為生產(chǎn)與研制軍用車(chē)輛的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)減輕稅務(wù)負(fù)擔(dān)。這些機(jī)構(gòu)和政策與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本適應(yīng),與軍民融合深度發(fā)展基本匹配,但機(jī)構(gòu)還需各方考證,相關(guān)政策要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷修改,是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。
2.重視開(kāi)發(fā)人力資源,企業(yè)有“進(jìn)化”的基礎(chǔ)。為了增強(qiáng)國(guó)防力量保衛(wèi)國(guó)家和平和適應(yīng)軍事裝備更新?lián)Q代速度加快,國(guó)防科技工業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的基本要求越來(lái)越高。對(duì)此,企業(yè)需要有不斷“進(jìn)化”的基礎(chǔ),即一方面有相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的人力資源,另一方面重視開(kāi)發(fā)人力資源。軍民融合戰(zhàn)略為我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇與挑戰(zhàn),如何在軍民融合的發(fā)展中發(fā)揮長(zhǎng)處,克服缺點(diǎn),是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的重大問(wèn)題,華為公司的人力資源管理模式值得我們借鑒?!度A為基本法》要求公司尊重知識(shí)、尊重人格、尊重個(gè)性,打造優(yōu)秀人才隊(duì)伍,注重人力資源開(kāi)發(fā)與管理和企業(yè)文化的培育與弘揚(yáng)。因此,對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有以下措施和建議:(1)完善員工培訓(xùn)與招聘制度,企業(yè)可以選派優(yōu)秀員工到相關(guān)高?;蚩蒲性核M(jìn)行培訓(xùn)、進(jìn)修,為企業(yè)儲(chǔ)備人才;允許人才兼職,可以聘請(qǐng)?jiān)菏?、長(zhǎng)江學(xué)者、高校教授等優(yōu)質(zhì)資源為企業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。(2)完善績(jī)效考核和薪酬福利管理體系,可以通過(guò)股權(quán)激勵(lì)和榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)給予員工物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),也可以盡量為員工解決生活問(wèn)題,如住房、結(jié)婚、小孩上學(xué)等。(3)注重企業(yè)文化建設(shè),企業(yè)文化是企業(yè)靈魂,是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。企業(yè)可以采用國(guó)防教育動(dòng)員員工,提高員工思想道德標(biāo)準(zhǔn),激發(fā)民族自豪感和使命感。
3.堅(jiān)持創(chuàng)新,成為“生態(tài)位”中的強(qiáng)者?!吧鷳B(tài)位”原指物種在生態(tài)系統(tǒng)中的地位和角色,這里可指民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在軍工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的競(jìng)爭(zhēng)力狀況。創(chuàng)新包括技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,是企業(yè)立身之本,是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生存發(fā)展的永恒主題,在軍民融合背景下顯得尤為重要。如聯(lián)想集團(tuán)是技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)值得思考,其創(chuàng)新研發(fā)軍用筆記本電腦的經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí)。聯(lián)想集團(tuán)研制與生產(chǎn)的全加固筆記本電腦,具有全天候、全地域的工作性能,集防水、防塵、抗震動(dòng)、抗跌落、防電磁干擾等功能于一身,產(chǎn)品的各項(xiàng)指標(biāo)都達(dá)到國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)。2016年聯(lián)想公司發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)擁有763件,公司堅(jiān)持以用戶(hù)為中心的產(chǎn)品創(chuàng)新,同時(shí)注重內(nèi)部控制。聯(lián)想公司擁有完整的公司治理結(jié)構(gòu),在內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督方面的管理都較為完善,這對(duì)于提高品牌價(jià)值效益明顯。因此,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以從兩個(gè)方面進(jìn)行學(xué)習(xí):(1)技術(shù)創(chuàng)新方面,鼓勵(lì)產(chǎn)品創(chuàng)新,把握市場(chǎng)需求。鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研制與生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品,構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。注重市場(chǎng)信息的調(diào)研,以客戶(hù)為導(dǎo)向滿(mǎn)足客戶(hù)實(shí)際需求。(2)內(nèi)部控制方面,完善內(nèi)部審計(jì)制度,加強(qiáng)控制活動(dòng)。這屬于管理創(chuàng)新范疇,科學(xué)合理的內(nèi)部控制可以監(jiān)控和執(zhí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的具體運(yùn)營(yíng),民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要保證內(nèi)部審計(jì)較高的獨(dú)立性,構(gòu)建完善的公司治理層面的內(nèi)部控制體系。
4.堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新和資源整合,爭(zhēng)取“生存空間”。國(guó)防科技工業(yè)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)空間相當(dāng)大,占領(lǐng)這個(gè)市場(chǎng)需要消耗的資源往往是單個(gè)企業(yè)難以具備的。國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)具有橋梁和紐帶作用,有效實(shí)現(xiàn)資源整合和互惠共利。政府重視軍民融合服務(wù)平臺(tái)建設(shè),滿(mǎn)足民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求,引導(dǎo)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要參與到軍民融合公共平臺(tái)中去,認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)與不足,積極尋求合作并形成網(wǎng)絡(luò),挖掘合作者資源價(jià)值,才能取長(zhǎng)補(bǔ)短,推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要做到以下兩點(diǎn):(1)制定企業(yè)戰(zhàn)略,積極尋求合作。在軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)支持中積極尋求與軍工企業(yè)、科研院所、高校在重大技術(shù)研究領(lǐng)域的合作。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要挖掘軍工企業(yè)資金與技術(shù)優(yōu)勢(shì),高校人才儲(chǔ)備優(yōu)勢(shì)和科研機(jī)構(gòu)研究成果優(yōu)勢(shì),制定發(fā)展戰(zhàn)略,發(fā)揮市場(chǎng)化、成本控制、管理制度等優(yōu)勢(shì),合理優(yōu)化資源配置,推進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)。(2)重視產(chǎn)品研發(fā),提高企業(yè)科研水平。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要提高對(duì)研發(fā)重視程度,增加重點(diǎn)產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用,提高自主研發(fā)能力,注重培育將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品的能力,把握市場(chǎng)發(fā)展方向,著重研制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軍民兩用產(chǎn)品,提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
5.加強(qiáng)與媒體、金融等中介組織“互利”合作。生態(tài)學(xué)認(rèn)為,人類(lèi)與農(nóng)作物、家畜等生物的關(guān)系就是一種典型的互利共生關(guān)系。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)需要重視與其他組織互利合作,就能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和彌補(bǔ)劣勢(shì),如有的企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到大眾傳媒的作用。隨著新媒體的不斷發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)是企業(yè)宣傳的重要途徑之一。宣傳工作可以有效傳播企業(yè)形象,也有利于企業(yè)品牌形成及價(jià)值的提高。善于傳播企業(yè)品牌信息,對(duì)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有重要影響。資金缺乏問(wèn)題往往是干擾企業(yè)發(fā)展的主要障礙之一。2016年7月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》提出,要改善企業(yè)投資管理,充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力活力。政策確立企業(yè)投資主體地位,堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化,原則企業(yè)依法依規(guī)自主決策投資行為。關(guān)系國(guó)家安全的,政府應(yīng)以清單列明,最大限度縮減核準(zhǔn)事項(xiàng)。政策支持建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度,及時(shí)修訂并公布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度。一是支持優(yōu)化管理流程。簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù),取消投資項(xiàng)目報(bào)建階段技術(shù)審查類(lèi)的相關(guān)審批手續(xù),探索實(shí)行先建后驗(yàn)的管理模式。二是規(guī)范企業(yè)投資行為。企業(yè)要嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī),認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,切實(shí)加強(qiáng)信用體系建設(shè),自覺(jué)規(guī)范投資行為。2016年10月國(guó)家發(fā)展改革委的《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》提出,鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用,在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對(duì)符合條件的小微企業(yè)提供多樣化的金融服務(wù)和融資支持。三是支持拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道,降低企業(yè)融資成本。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資,積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展,積極穩(wěn)妥發(fā)展“新三板”市場(chǎng)和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。
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