文_當(dāng)代貴州全媒體記者 / 王法

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，貧困人口要穩(wěn)定擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要依賴鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。

黨的十九大報(bào)告將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。如何認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)貴州的意義？實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力，貴州可從哪些方面著力？

城鄉(xiāng)收入差距的倍數(shù)逐年縮小

黃勇：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體良好，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入連續(xù)保持快速增長(zhǎng)。尤其是2010年以來(lái)，貴州把“三農(nóng)”工作放在全省主基調(diào)、主戰(zhàn)略的背景下來(lái)謀篇布局，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求，整合各種資源調(diào)動(dòng)各方面力量合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，一批特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大，一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌培育形成，打造了一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，走出一條符合貴州山區(qū)特點(diǎn)的現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。

農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，交通、水利、通信、住房基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。農(nóng)村人口能力建設(shè)加快，農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快。近幾年來(lái)，通過外出務(wù)工、貧困勞動(dòng)力全員培訓(xùn)、實(shí)施“雁歸興貴”行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)等措施，使農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步提升，也促進(jìn)了農(nóng)民收入的提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯現(xiàn)，尤其是深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等改革制度進(jìn)一步創(chuàng)新。

黃勇：居民家庭收入的多少是衡量一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主要依據(jù)之一，也是反映人民生活水平的一個(gè)主要指標(biāo)。改革開放近40年來(lái)，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距有很長(zhǎng)一段時(shí)期呈現(xiàn)出日趨擴(kuò)大的趨勢(shì)。2000年，全省城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的3.73倍，2006年為4.59倍，達(dá)到城鄉(xiāng)收入差距的峰值。但從2006年以后，隨著發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、外出務(wù)工、轉(zhuǎn)移性收入等多種途徑來(lái)增加農(nóng)民收入，貴州城鄉(xiāng)居民收入差距呈現(xiàn)出有所收縮的趨勢(shì)。2006年以后，全省城鄉(xiāng)收入差距的倍數(shù)逐年縮小。2010年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14142.74元，全省農(nóng)民人均純收入3472元，城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的4.07倍；2016年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為26742.62元和8090.28元，城鎮(zhèn)常住居民人均收入為農(nóng)村常住居民人均收入的3.31倍。

通過改革處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系

黃勇：“三變”改革和“塘約經(jīng)驗(yàn)”在一定程度上彌補(bǔ)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制“分”得充分，“統(tǒng)”得不夠的弊端，突破了通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的限制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，集聚分散的資源為市場(chǎng)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)提供了條件，從而有利于深化農(nóng)村改革。這些發(fā)展模式提高了山地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而有利于現(xiàn)代山地特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的培育與發(fā)展。通過有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，推動(dòng)各種資源入股優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)主體，變?yōu)樨毨舫钟械墓蓹?quán)，通過獲得的股權(quán)收益脫貧和保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，變“輸血”為“造血”式的扶貧，從而有利于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。另外，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

威寧自治縣迤那鎮(zhèn)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收。圖為當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族群眾正在產(chǎn)業(yè)扶貧工程中藥材基地為黨參除草。（雷云 / 攝）

黃勇：農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的主線是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》，明確農(nóng)村集體土地承包權(quán)、所有權(quán)不得流轉(zhuǎn)，這就明確了農(nóng)村土地交易市場(chǎng)的公益性。這首先要建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易公開公正規(guī)范運(yùn)行，讓市場(chǎng)自覺形成一種完善的交易秩序，尤其要建立縣一級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)應(yīng)該建成政府主導(dǎo)、服務(wù)三農(nóng)的非盈利性機(jī)構(gòu)。通過市場(chǎng)化的配置方式，讓土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向效率高的能者集中，有助于實(shí)現(xiàn)土地集約化，提高農(nóng)村土地使用效率，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。

開拓融合發(fā)展的富民新路徑

黃勇：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，貧困人口要穩(wěn)定擺脫貧困和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，要依賴鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。

把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育好，發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和服務(wù)，深度挖掘資源和市場(chǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，做到貧困地區(qū)貧困人口脫真貧、真脫貧。

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共服務(wù)上優(yōu)先保障，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和信息流通等方面短板和差距。

健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，探索鄉(xiāng)村治理新模式，發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善村民自治制度，推進(jìn)村務(wù)公開，發(fā)揮社會(huì)各類人才在鄉(xiāng)村治理中的作用。

加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制和扶貧手段，完善“三農(nóng)”工作的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

黃勇：在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面，要將城市與農(nóng)村作為一個(gè)整體，促使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃的有機(jī)銜接。

完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、信息、網(wǎng)絡(luò)、電力等基礎(chǔ)投入向農(nóng)村和貧困村延展，促進(jìn)文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。

加大對(duì)農(nóng)村的投入傾斜力度，在資金、人才、技術(shù)等要素方面為貧困村給予更多保障，尤其是要消除影響貧困地區(qū)在城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)化配置方面的障礙，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的土地制度、戶籍制度，使城鄉(xiāng)要素能夠高效流動(dòng)。

在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面，要統(tǒng)籌謀劃，努力拓展農(nóng)業(yè)功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與休閑旅游、加工工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)的融合發(fā)展，著力提高二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重，使貧困戶可從二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得穩(wěn)定收入，逐步走出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)互動(dòng)發(fā)展的富民新路徑。