2000多年前，中國和亞歐各國人民共同開辟了一條綿延萬里、傳承友誼的古絲綢之路，成為促進(jìn)各國商貿(mào)互通、文化交流的重要紐帶和歷史見證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握全球經(jīng)濟(jì)深刻變化，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，作出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路”（以下簡稱“一帶一路”）的重大決策?！耙粠б宦贰焙甏髽?gòu)想的提出，得到了絲路沿線國家的充分認(rèn)同和積極響應(yīng)，對于進(jìn)一步優(yōu)化我國戰(zhàn)略空間布局、深化區(qū)域合作、推動沿線各國共同繁榮，都具有劃時代的重大意義。連云港作為國家首批沿海開放城市，向西連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南北溝通海上絲綢之路，在“一帶一路”建設(shè)中處于重要戰(zhàn)略位置。國家“一帶一路”倡議規(guī)劃明確將連云港定位為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出?；亍＿B云港市委市政府積極應(yīng)對，主動對接，深入分析在國家新一輪擴(kuò)大對外開放背景下面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，研究提出推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的總體思路、功能定位和關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇、乘勢而上、重點(diǎn)突破，奮力實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大推進(jìn)，爭當(dāng)參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍和先行者，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)。

一、重要意義

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，是國家擴(kuò)大新一輪對外開放的戰(zhàn)略之舉，也承載著沿途各國發(fā)展繁榮的夢想。連云港作為沿線的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，開放條件優(yōu)越，政策環(huán)境良好，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備扎實(shí)基礎(chǔ)。在新的國家戰(zhàn)略背景下，充分發(fā)揮連云港的綜合開發(fā)優(yōu)勢，積極推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，對于進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、服務(wù)國家全方位對外開放戰(zhàn)略，具有十分重要的意義。

（一）推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，是深入落實(shí)國家全方位開放戰(zhàn)略的緊迫任務(wù)

30多年來，我國對外開放取得了舉世矚目的偉大成就，但受地理區(qū)位、資源分布、發(fā)展基礎(chǔ)等因素影響，對外開放總體呈現(xiàn)東快西慢、海強(qiáng)陸弱格局。建設(shè)“一帶一路”將構(gòu)筑我國新一輪對外開放的“一體兩翼”，在提升向東開放水平的同時加快向西開放步伐，助推內(nèi)陸沿邊地區(qū)由對外開放的邊緣邁向前沿。在“一帶一路”建設(shè)總體布局中，遵循由點(diǎn)及面、由線到片的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推進(jìn)連云港新一輪開放開發(fā)，充分發(fā)揮連云港作為重要節(jié)點(diǎn)城市的開放門戶和交通樞紐作用，有利于深挖我國與沿線國家合作潛力，促進(jìn)我國中西部地區(qū)和沿邊地區(qū)對外開放，推動?xùn)|部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)率先轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)、面向全球的開放新格局。

（二）推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，是全面提升江蘇整體實(shí)力的重大機(jī)遇

“一帶一路”倡議的實(shí)施，有利于推動江蘇省與絲綢之路沿線國家和地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上開展交流合作，進(jìn)一步拓展對內(nèi)對外開放新空間，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系；有利于在更大范圍配置資源要素，加強(qiáng)外部優(yōu)質(zhì)要素和內(nèi)部優(yōu)質(zhì)資源的對接融合，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，在日趨激烈的國內(nèi)外競爭中掌握主動權(quán)、贏得新優(yōu)勢。近年來蘇北和沿海地區(qū)發(fā)展步伐明顯加快，但仍然是江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一塊“短板”。2016年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入占全省的23.7%和20.9%。對蘇北和沿海地區(qū)來說，發(fā)揮連云港龍頭帶動作用，抓住用好國家重大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，可以更好地發(fā)揮沿海開發(fā)的綜合效應(yīng)，加快把沿海地區(qū)建設(shè)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)一步提升江蘇發(fā)展的整體實(shí)力和競爭力。

（三）推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，是加快構(gòu)筑連云港新一輪開發(fā)開放優(yōu)勢的關(guān)鍵之舉

連云港市擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件，是絲綢之路上的一顆璀璨“明珠”。江蘇省委、省政府把連云港作為振興蘇北和沿海發(fā)展的龍頭，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育等方面不斷加大支持力度，推動連云港改革發(fā)展取得新的進(jìn)展，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。國家實(shí)施“一帶一路”倡議，是連云港繼江蘇沿海開發(fā)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)之后，面臨的難得的重大歷史性機(jī)遇。抓住用好國家重大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇，充分發(fā)揮連云港溝通東西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大海陸雙向開放，積極承接國際高端資本和技術(shù)轉(zhuǎn)移，必將大幅提升開放帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力和城市承載力，加快把連云港打造成為依托大陸橋、服務(wù)中西部、聯(lián)通東北亞的國際性海港城市，為全省乃至全國發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。

二、基礎(chǔ)條件

國家作出建設(shè)“一帶一路”的重大部署以來，連云港市搶抓機(jī)遇、主動作為，在參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)貿(mào)合作方面已經(jīng)取得了可喜進(jìn)展。同時也要看到，連云港市仍然處在積蓄發(fā)展后勁的關(guān)鍵時期，推動新一輪開發(fā)開放仍然面臨不少瓶頸制約。

（一）優(yōu)勢條件

1.多重國家戰(zhàn)略聚焦助推連云港發(fā)展。國家和江蘇省委、省政府歷來高度重視連云港的發(fā)展，特別是近年來，連云港先后被納入長三角區(qū)域發(fā)展一體化、江蘇沿海開發(fā)、東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)、國家創(chuàng)新型城市建設(shè)等國家戰(zhàn)略，通過政策爭取和對接落實(shí)，政策集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，連云港元素在國家、省級層面推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中多次得到體現(xiàn)。連云港市被納入國家《中歐班列建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)建設(shè)的43個節(jié)點(diǎn)樞紐；中哈物流基地等納入中哈兩國簽署的《“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策對接合作規(guī)劃》中；積極爭取東中西合作示范區(qū)支持政策延續(xù)，中央財政2017—2020年期間每年分別補(bǔ)助江蘇省6億元、4.5億元、3億元和1.5億元，統(tǒng)籌用于沿海地區(qū)發(fā)展和東中西示范區(qū)建設(shè)。省委、省政府制定并出臺了《關(guān)于將連云港建成我國沿海新型臨港產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)“一帶一路”重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)城市的意見》以及《新一輪支持沿海發(fā)展的若干政策意見》。省政府辦公廳出臺《支持上合組織國際物流園和中哈物流基地建設(shè)發(fā)展意見》，形成一攬子政策包，為連云港市參與“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)項目和重點(diǎn)領(lǐng)域提供有力的政策支撐，有力提升了連云港的對外影響力和輻射帶動力，為推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集聚態(tài)勢良好。近年來，連云港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，在新醫(yī)藥、新能源、新材料和裝備制造“三新一高”產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成了規(guī)模效應(yīng)，其中裝備制造業(yè)年產(chǎn)值超千億元。依托“一體兩翼”組合大港和日趨完善的綜合交通運(yùn)輸體系，徐圩新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展方面取得了重大突破，盛虹煉化一體項目工作有序推進(jìn)，銷售收入超百億的產(chǎn)業(yè)項目斯?fàn)柊畲蓟嗦?lián)產(chǎn)項目全面建成投產(chǎn)，連云港石化產(chǎn)業(yè)基地是成為全國七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一。連云港還是中國優(yōu)秀旅游城市、江蘇重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的區(qū)域性國際商務(wù)中心之一，商務(wù)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持較快發(fā)展勢頭，臨港工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動并進(jìn)，港產(chǎn)城融合發(fā)展的良好勢頭日益顯現(xiàn)。

3.港口開發(fā)建設(shè)取得歷史性突破。連云港是國家區(qū)域性中心港口、集裝箱干線港，是江蘇省唯一的海港城市。目前30萬噸級航道一期工程建成，二期工程即將啟動，30萬噸礦石碼頭建成投用。贛榆、徐圩、灌河港區(qū)開港運(yùn)營。港口總吞吐量達(dá)到2.2億噸、集裝箱運(yùn)量465萬標(biāo)箱。新開通19條遠(yuǎn)近洋航線。中亞、中歐國際班列運(yùn)行效率國內(nèi)領(lǐng)先。亞歐大陸間國際集裝箱國際聯(lián)運(yùn)今年前4個月開行228列、同比增長79.9%，運(yùn)量、效率和質(zhì)量位居同類班列之首。港口集疏運(yùn)體系加快完善，連徐高鐵開工建設(shè)，連鹽、連青、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路加快推進(jìn)，鐵路綜合客運(yùn)樞紐正式開工。民航新機(jī)場建設(shè)前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4.“一園一基地”承載功能日趨完善。積極推進(jìn)中哈物流中轉(zhuǎn)基地建設(shè)。在中哈兩國元首多次共同見證下，中哈（連云港）物流合作基地正式啟用，成為“一帶一路”倡議實(shí)施以來首個建成的實(shí)體項目。一期場站年進(jìn)出貨物突破300萬噸、集裝箱突破15萬標(biāo)箱。連云港作為哈國糧食過境中國唯一指定口岸的政策正式落地；2017年4月份迎來首列烏茲別克斯坦汽車整車東行過境班列。中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織國際物流園成功納入國家“十三五”規(guī)劃綱要，總規(guī)模20億元的上合組織（連云港）國際物流園發(fā)展基金正式運(yùn)作，投資2.5億元的智慧物流信息中心計劃5月份完成主體工程，年底前竣工投入使用。1～4月，園區(qū)物流業(yè)總收入累計完成6021.2萬元、增長18.6%，物流量累計完成265.3萬噸、增長8.1%。

5.服務(wù)帶動中西部地區(qū)發(fā)展能力不斷提升。連云港目前已與160多個國家和地區(qū)的港口建立通航聯(lián)系，每年承運(yùn)中亞50%以上的過境箱業(yè)務(wù)，港口吞吐量中60%來自隴海蘭新鐵路沿線11個省區(qū)，承擔(dān)90%的境內(nèi)大陸橋國際過境箱運(yùn)量。開放載體功能不斷提升，擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家出口加工區(qū)等國家級和省級開發(fā)開放載體?！叭ァ薄叭齻€一”口岸改革深入推進(jìn)，啟運(yùn)港退稅政策獲批實(shí)施，成為中韓陸海聯(lián)運(yùn)擴(kuò)大試點(diǎn)口岸。

6.對外合作創(chuàng)新亮點(diǎn)不斷顯現(xiàn)。積極打造合作亮點(diǎn)，“一帶一路”執(zhí)法安全合作聯(lián)合行動協(xié)調(diào)中心項目已由公安部向中央呈報，相關(guān)工作正積極推進(jìn)。2017年5月3日，首期新亞歐大陸橋安全走廊執(zhí)法合作研修班在我市開班，來自白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦等5國22位警務(wù)官員參加開班儀式。積極拓展大陸橋沿線國家和城市產(chǎn)業(yè)、旅游、文化等領(lǐng)域合作，連云港港口集團(tuán)投資1億美元在哈國東門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)無水港項目，納入江蘇省推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作三年行動計劃2017年重點(diǎn)項目庫。2017年5月15日，中遠(yuǎn)海運(yùn)、連云港港口集團(tuán)與哈國鐵正式簽訂哈東門無水港股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，成為我國“一帶一路”倡議與哈國“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略對接的重要物流通道節(jié)點(diǎn)。拓寬融資渠道，連云港港口集團(tuán)以3.875%票息成功發(fā)行3億美元境外債券，系蘇北首家、全省第二家在海外發(fā)行的投資級美元債券。

（二）困難制約

1.經(jīng)濟(jì)體量依然不大。2016年，連云港實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2376億元，與我國東部沿海地區(qū)主要開放城市相比，依然存在較大差距。從省內(nèi)看，全市經(jīng)濟(jì)體量在省比重僅占3%，可用于開發(fā)建設(shè)的財力十分緊張。

2.交通體系尚不完善。“一體兩翼”港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，港口與鐵路、內(nèi)河集疏運(yùn)體系還需完善，國際班列競爭激烈，貨運(yùn)樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)的對接兼容需要加強(qiáng)，港口與產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的關(guān)聯(lián)互動還應(yīng)提高，以港口物流為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還需傾力打造。高速鐵路在建未通，高速公路網(wǎng)絡(luò)亟待完善，海河聯(lián)運(yùn)的支撐能力較為薄弱。

3.產(chǎn)業(yè)支撐能力有待提升。經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w上偏小，產(chǎn)業(yè)集群集約集中度不夠高，特別是對港口能夠發(fā)揮支撐作用的臨港型產(chǎn)業(yè)尚未形成氣候，頂天立地的大企業(yè)偏少，制約了連云港橋頭堡地位的有效發(fā)揮。

4.開放平臺建設(shè)亟待加強(qiáng)。國家級開發(fā)區(qū)、國家級高新區(qū)和省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和集約發(fā)展水平還有待提高，綜合保稅區(qū)尚處于申報階段，自由貿(mào)易港區(qū)申建工作短期內(nèi)難有成效，開放平臺對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市綜合承載能力的帶動作用未充分顯現(xiàn)。

三、戰(zhàn)略思路

當(dāng)前和今后一段時期，是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是國家全方位擴(kuò)大對外開放的重要戰(zhàn)略拓展期，也是連云港搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、增創(chuàng)參與國際合作競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略提升期?！耙粠б宦贰睒?gòu)想的提出和付諸實(shí)施，已得到沿線國家和地區(qū)的廣泛認(rèn)同和積極響應(yīng)。根據(jù)初步設(shè)想，到本世紀(jì)中葉，“一帶一路”建設(shè)將取得重要?dú)v史性成果，“五通”目標(biāo)將全面實(shí)現(xiàn)，以我國為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局基本建立，我國與沿線國家真正成為利益共同體和命運(yùn)共同體，使這條曾經(jīng)創(chuàng)造無數(shù)財富、凝聚各國人民友誼的傳奇“絲綢之路”重現(xiàn)輝煌，成為惠及沿途各國人民的和平之路、合作之路、共贏之路。在這一宏大歷史進(jìn)程中，連云港市應(yīng)牢固樹立搶抓機(jī)遇、奮力崛起的緊迫意識，切實(shí)強(qiáng)化改革創(chuàng)新、開放合作的自覺意識，明確功能定位，創(chuàng)新發(fā)展思路，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，全力實(shí)施突破，全面加快對內(nèi)對外開放步伐，努力開創(chuàng)參與“一帶一路”建設(shè)的新局面，成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的主力軍和先行者。

（一）總體思路

按照省委、省政府的部署要求，以改革開放和創(chuàng)新驅(qū)動為強(qiáng)大動力，以促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為主要內(nèi)容，著力推進(jìn)一批重大建設(shè)項目，打造一批重大開放平臺，實(shí)施一批重大改革試點(diǎn)，形成一批在國家層面可復(fù)制、可推廣的區(qū)域開放合作經(jīng)驗，努力將連云港建設(shè)成為“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地、服務(wù)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的自由貿(mào)易港區(qū)。

（二）戰(zhàn)略定位

建成“一帶一路”倡議實(shí)施先導(dǎo)區(qū)。自覺肩負(fù)起重大歷史使命，認(rèn)真落實(shí)“以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”的要求，以更加明確的目標(biāo)定位引領(lǐng)跨越發(fā)展，以更加創(chuàng)新的思維觀念集聚要素資源，在更加寬廣的領(lǐng)域深化區(qū)域合作，重點(diǎn)推進(jìn)與中亞、東北亞、中西部地區(qū)合作，在政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通方面主動作為、率先突破，成為“一帶一路”倡議實(shí)施的先導(dǎo)帶動區(qū)。

建成國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)國家總體方案，立足連云港，依托大陸橋，服務(wù)中西部，面向東北亞，推動?xùn)|中西良性互動，全方位拓展區(qū)域合作的廣度和深度，以徐圩新區(qū)為先導(dǎo)區(qū)，建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗區(qū)。

建成江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢，積極融入國家擴(kuò)大開放戰(zhàn)略布局，擦亮連云港作為我國最早一批沿海開放城市的品牌，努力營造法治化國際化市場環(huán)境，加快企業(yè)國際化、城市國際化、人才國際化步伐，促進(jìn)國際國內(nèi)要素自由流動、市場深度融合、資源高效配置，加快構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟(jì)體系，打造江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要增長極。

建成服務(wù)新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的自由貿(mào)易港區(qū)。按照“深入學(xué)習(xí)、主動對接、融入互動、積極作為”的思路，積極學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗，切實(shí)用好“溢出效應(yīng)”，強(qiáng)化開放功能、開放平臺、開放載體建設(shè)，推動口岸綜合管理改革，加快貿(mào)易投資和口岸通關(guān)便利化步伐，構(gòu)建中亞東向出海和東北亞西向拓展的自由貿(mào)易港區(qū)。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)基本建成，成為貿(mào)易投資便利、港口功能完善、海陸運(yùn)輸便捷、產(chǎn)業(yè)實(shí)力雄厚、城市開放包容、生態(tài)環(huán)境優(yōu)越的“一帶一路”重要樞紐和戰(zhàn)略支點(diǎn)。以港口為核心的國際物流大通道作用充分發(fā)揮，東中西區(qū)域合作示范區(qū)重大載體全面建成，成為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊上的重要自由貿(mào)易港區(qū)，與“一帶一路”沿線國家的多領(lǐng)域、深層次合作形成良性互動機(jī)制，新亞歐大陸橋東方橋頭堡的戰(zhàn)略地位更加鞏固。

（四）基本原則

堅持改革創(chuàng)新，先行先試。認(rèn)真落實(shí)中央全面深化改革決策部署和省委、省政府工作要求，把改革創(chuàng)新貫穿于“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，大膽探索實(shí)踐，勇于先行先試，打造一批質(zhì)量高、有影響的改革品牌，形成更多可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗，為全面加快對外開放、推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)注入新的動力活力。

堅持開放帶動，區(qū)域聯(lián)動。秉持和弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互信、平等互利、包容互鑒、合作共贏的絲路精神，緊密結(jié)合新形勢下區(qū)域開放合作的實(shí)際，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合，以開放促發(fā)展、促改革、促轉(zhuǎn)型，加快形成寬領(lǐng)域、深層次、高水平、全方位的區(qū)域合作和開發(fā)開放新格局。

堅持突出特色，強(qiáng)化優(yōu)勢。把中央決策部署、省委省政府工作要求和連云港實(shí)際結(jié)合起來，立足自身區(qū)位優(yōu)勢和交通、開放、旅游等領(lǐng)域的發(fā)展基礎(chǔ)，對重點(diǎn)國別、優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵項目，集中力量取得突破，加快打造一批具有連云港特色的重大開發(fā)開放戰(zhàn)略平臺，努力構(gòu)筑參與“一帶一路”建設(shè)的先發(fā)優(yōu)勢。

堅持政府引導(dǎo)，市場主體。正確處理好政府與市場的關(guān)系，既要發(fā)揮政府的總體規(guī)劃、政策支持和指導(dǎo)服務(wù)作用，又要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力，形成政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的良好格局。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。立足融入國家戰(zhàn)略大局，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，爭取國家在功能定位、改革試點(diǎn)、開放平臺、產(chǎn)業(yè)布局等方面給予更多支持，建立健全與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和我國中西部、長三角地區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效統(tǒng)籌各方力量，形成推動連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。

四、關(guān)鍵舉措

目前，隨著國家“一帶一路”建設(shè)加快推進(jìn)，一批重大區(qū)域合作項目的實(shí)施部署，國內(nèi)沿線各省（區(qū)）參與“一帶一路”建設(shè)勢頭強(qiáng)勁。連云港要進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，應(yīng)時而動，主動融入，努力在參與“一帶一路”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)更多實(shí)質(zhì)性突破性進(jìn)展，全面提升對內(nèi)對外開放水平。

（一）著力打造重大戰(zhàn)略平臺，加快增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢

進(jìn)一步擴(kuò)大開放是推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的首要任務(wù)。要按照國家統(tǒng)一部署，著眼于落細(xì)落小落實(shí)，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力打造一批重大開發(fā)開放的戰(zhàn)略平臺，全面構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

1.以中哈物流基地和上合組織出?；亟ㄔO(shè)為基礎(chǔ)，推動國家戰(zhàn)略真正落地見效。認(rèn)真落實(shí)李克強(qiáng)總理關(guān)于“把連云港建成上合組織成員國共用出海口”的重要指示，根據(jù)相關(guān)國家貨物進(jìn)出口的需要，加快中哈物流基地和上合組織出海基地建設(shè)，放大東西雙向開放優(yōu)勢，推動國家戰(zhàn)略真正落地見效。在中哈物流基地建設(shè)方面，充分發(fā)揮港口資源優(yōu)勢，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，穩(wěn)定運(yùn)營連新亞、連新歐國際班列，拓展物流保稅、加工、貿(mào)易功能，著力構(gòu)建“一帶一路”國際物流大通道。在上合組織出?；亟ㄔO(shè)方面，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化港口功能，提升集疏運(yùn)能力，提高服務(wù)水平，為上合組織成員國提供更加便捷高效的出海服務(wù)。

2.以徐圩新區(qū)建設(shè)為先導(dǎo)，全面推進(jìn)國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)開發(fā)開放。認(rèn)真落實(shí)國家總體方案，圍繞港口基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能要優(yōu)、港產(chǎn)城建設(shè)聯(lián)動要強(qiáng)、區(qū)域合作機(jī)制要新、示范區(qū)建設(shè)環(huán)境要好的總體要求，全力推進(jìn)徐圩新區(qū)建設(shè)和發(fā)展，把示范區(qū)建成服務(wù)中西部地區(qū)對外開放的重要門戶、東中西產(chǎn)業(yè)合作示范基地、區(qū)域合作體制機(jī)制創(chuàng)新試驗區(qū)。著力完善鐵路、公路、內(nèi)河、碼頭、泊位等基礎(chǔ)設(shè)施。按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行招商選資，推動基地型、基礎(chǔ)性重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得更大突破，努力打造石化產(chǎn)業(yè)、精品鋼、新型裝備制造、現(xiàn)代港口物流等四大臨港產(chǎn)業(yè)基地。按照示范區(qū)功能布局要求，因地制宜配置商務(wù)、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，形成專業(yè)化的服務(wù)體系和平臺。設(shè)立進(jìn)出口資源深加工和產(chǎn)業(yè)承接與轉(zhuǎn)移基地，支持中西部城市和企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立“區(qū)中區(qū)”、“園中園”。進(jìn)一步推進(jìn)示范區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放，著力創(chuàng)新合作體制機(jī)制，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索新路徑。

3.以設(shè)立綜合保稅區(qū)為關(guān)鍵，積極探索建立自由貿(mào)易港區(qū)。整合出口加工區(qū)、保稅物流中心功能，積極申報設(shè)立綜合保稅區(qū)，積極探索建立負(fù)面清單管理模式，放寬投資限制，構(gòu)建投資服務(wù)促進(jìn)體系，推進(jìn)投資便利化。推進(jìn)航運(yùn)金融服務(wù)業(yè)政策試點(diǎn)，拓展國際航運(yùn)服務(wù)功能，促進(jìn)貿(mào)易多元發(fā)展。探索推動航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，全面推動人民幣在貿(mào)易、投資及金融交易中的自由跨境使用。在綜合保稅區(qū)條件成熟時積極申報設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。

4.以完善國家級省級開發(fā)區(qū)功能為重點(diǎn)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。要堅持把開發(fā)區(qū)作為參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，適應(yīng)全面深化改革、擴(kuò)大開放的新形勢，推動開發(fā)區(qū)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變、由同質(zhì)競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變、由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變，使開發(fā)區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的“探路者”和培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“頂梁柱”。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)行政管理體制，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，研究出臺支持開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)的政策措施。強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)投融資體制。完善開發(fā)區(qū)考核體系，重點(diǎn)考核創(chuàng)新能力、投資環(huán)境、品牌建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。

（二）著力培育集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)世界級臨?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新基地

做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)核心區(qū)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)的重中之重。要充分發(fā)揮港口大進(jìn)大出的優(yōu)勢，進(jìn)一步深化與“一帶一路”沿線有關(guān)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，積極發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，培育壯大具有濱海特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。

1.臨港產(chǎn)業(yè)要在龍頭型、基地型項目上取得新突破?！耙惑w兩翼”組合港布局的全面拉開，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為重大臨港產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和發(fā)展提供了有利條件。要突出抓好一批符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新要求的重大項目建設(shè)，以港口為依托，以大項目大企業(yè)大園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展石化、冶金、重型裝備制造三大基礎(chǔ)型、基地型產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國重要的臨港工業(yè)基地。

2.依托國際海港為核心的綜合交通優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)上合組織太平洋西岸國際物流中心建設(shè)。鼓勵新亞歐大陸橋沿線國家和重點(diǎn)城市采取共建共用模式，加強(qiáng)連云港港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升吞吐和集疏能力。加快中西部“陸港”布局，與中西部地區(qū)建立集裝箱甩掛運(yùn)輸聯(lián)盟。支持與新加坡國際港務(wù)、巴西淡水河谷、韓國興亞海運(yùn)、哈薩克斯坦國家鐵路等知名港航物流企業(yè)深化合作。重點(diǎn)發(fā)展為臨港工業(yè)及大宗海運(yùn)貨物提供一體化服務(wù)的航運(yùn)物流業(yè)，推進(jìn)金港灣物流園區(qū)、鐵路集裝箱國際物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)在園區(qū)集聚落戶，為上合組織成員國提供生產(chǎn)加工和倉儲服務(wù)便利。

3.立足區(qū)域性商務(wù)中心定位，積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。加快連云國際商務(wù)中心、連云新城國際商務(wù)核心區(qū)、徐圩新區(qū)商務(wù)功能區(qū)和新海新區(qū)文化藝術(shù)城、金融商務(wù)中心等一批商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展與貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的各類金融服務(wù)業(yè)，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶企業(yè)總部集聚區(qū)和商貿(mào)辦公服務(wù)集聚區(qū)。

（三）著力完善綜合承載功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化國際海港中心城市新格局

城市是推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的核心載體。要按照中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的部署要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城市的綜合承載能力，加快把連云港建設(shè)成為“一帶一路”沿線的重要國際性海港城市。

1.提升港口綜合功能。加快建設(shè)航道深水化、碼頭專業(yè)化、集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化、管理現(xiàn)代化、口岸智慧化、通關(guān)便利化的組合大港。推進(jìn)30萬噸級航道二期工程建設(shè)，加快建設(shè)30萬噸級原油、LNG、液體散貨、木材等一批大型專業(yè)化泊位。進(jìn)一步強(qiáng)化口岸建設(shè)，徐圩、贛榆、灌河港區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)正式開放。扶持增加集裝箱遠(yuǎn)洋航線，力爭十三五期間吸引國內(nèi)外班輪公司增開航線航班15條以上，并爭取獲得2—3個國內(nèi)外知名船公司集裝箱干線基本港待遇。

2.完善公路鐵路基礎(chǔ)設(shè)施。建立通暢、便捷、高效的集疏運(yùn)體系。加快連鹽鐵路建設(shè)，開工建設(shè)連青鐵路，加快建設(shè)徐連客專，構(gòu)筑絲綢之路東端陸橋“T”型高鐵格局，加快建設(shè)連霍高速墟溝互通工程，形成橫貫東西的港口運(yùn)輸大通道。完善連接“一體兩翼”港區(qū)的港口連接線和臨海高等級公路連云港段，加強(qiáng)各港區(qū)之間的交通聯(lián)系。

3.著力構(gòu)建內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)干線航道建設(shè)，擴(kuò)大水運(yùn)中轉(zhuǎn)能力，做大做強(qiáng)海河聯(lián)運(yùn)品牌。加快鹽河、連宿運(yùn)河建設(shè)，加強(qiáng)與河南、安徽兩省的水路通道建設(shè)，打通與京杭運(yùn)河的水運(yùn)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)安徽北部及河南中部地區(qū)千噸級船舶直達(dá)連云港。開通至蘇州、揚(yáng)州、徐州等地的內(nèi)河航線，形成中西部貨物從新亞歐大陸橋經(jīng)連云港進(jìn)入長江干線的物流新通道。

（四）著力促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，加快建立開放開發(fā)新體制

體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的強(qiáng)大動力。堅持問題導(dǎo)向，著眼于解決制約連云港擴(kuò)大開放的突出問題，積極有為推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革促進(jìn)擴(kuò)大開放、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域合作。

1.深化口岸綜合改革。要深化口岸綜合改革，深入推進(jìn)信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助和一次申報、一次查驗、一次放行（“三互三個一”）口岸改革工作，健全與新亞歐大陸橋9省區(qū)及徐、淮、連、鹽、宿蘇北五市的口岸系統(tǒng)合作機(jī)制。強(qiáng)化電子口岸建設(shè)，將各相關(guān)管理部門業(yè)務(wù)納入口岸“單一窗口”。建立通關(guān)及物流狀態(tài)綜合信息庫，重點(diǎn)開發(fā)跨部門綜合性大通關(guān)服務(wù)應(yīng)用項目，實(shí)現(xiàn)連云港口岸報關(guān)、報檢信息共享。在口岸申報、查驗指令、物流監(jiān)控、企業(yè)資質(zhì)、誠信評價及政策法規(guī)等方面，建立信息互換機(jī)制。對錨地空白點(diǎn)管控、夜間港內(nèi)安全作業(yè)保障、危險品、殘廢油等，實(shí)施口岸跨部門聯(lián)合監(jiān)管。在船舶污染、肇事逃逸、走私物品、人員偷渡、逃避檢疫等方面，實(shí)施口岸管理跨部門執(zhí)法互助。進(jìn)一步簡化進(jìn)出境貨物通關(guān)、轉(zhuǎn)關(guān)和過境手續(xù)，提高口岸運(yùn)輸效率，降低連云港港口運(yùn)輸成本。

2.深化外商投資管理體制改革。開展外商投資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單制度試點(diǎn)。推進(jìn)商事登記制度改革，從主體資格與許可經(jīng)營資格適度分離、完善信用約束機(jī)制等方面，探索建立新的商事登記制度。外資企業(yè)合同、章程審批由前置改為后置，開展“直接登記制”試點(diǎn)。推動在現(xiàn)代物流、航運(yùn)服務(wù)、海陸聯(lián)運(yùn)、海公鐵聯(lián)運(yùn)、跨境旅游、金融（包括商業(yè)保理、金融消費(fèi)等）、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大開放，降低或取消投資者資質(zhì)、股比、經(jīng)營范圍等準(zhǔn)入限制，打造更加便利的外商投資環(huán)境。

3.深化工商登記制度改革。要按照國家和省關(guān)于推進(jìn)工商登記制度改革的要求，借鑒省內(nèi)外經(jīng)驗，積極推進(jìn)工商體制改革。加快推進(jìn)工商登記制度改革，為企業(yè)注冊提供更大便利，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善市場監(jiān)管的信息共享平臺，開展企業(yè)年報網(wǎng)上申報工作，強(qiáng)化對市場主體“寬進(jìn)嚴(yán)管”，進(jìn)一步健全完善市場監(jiān)管模式。

（五）著力健全協(xié)作機(jī)制，加快形成區(qū)域聯(lián)動合作共贏新局面

深化區(qū)域合作是推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的應(yīng)有之義。要以國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)為龍頭，在更廣領(lǐng)域開展區(qū)域合作，更大范圍集聚整合要素資源，更深層次融入國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在深化互動合作中提升連云港的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力。

1.積極推進(jìn)與重點(diǎn)地區(qū)合作。一是深化與中亞國家合作。以高層交往為契機(jī)，積極構(gòu)建上合組織成員國國際物流中心，加快建設(shè)中哈（連云港）物流合作基地，成為“中國——中亞”國際項目合作典范。與中亞國家締結(jié)一批新的友好城市，邀請中亞國家駐華使節(jié)、企業(yè)代表來連考察訪問。加快建立與上合組織秘書處及中亞國家商會、友好協(xié)會、駐華使領(lǐng)館等政府機(jī)構(gòu)和國際友好組織的工作聯(lián)系，爭取中亞國家在連云港設(shè)立辦事處和商務(wù)機(jī)構(gòu)。爭取上合組織部長級會議、雙多邊各領(lǐng)域工作會議在連云港召開。加強(qiáng)與中亞國家僑團(tuán)社團(tuán)的交流合作，推動建設(shè)中哈連云港國際合作中心。實(shí)施中亞國家留學(xué)生資助教育項目，吸引中亞國家留學(xué)生來連學(xué)習(xí)交流或就業(yè)。二是加強(qiáng)與日、韓等國的合作交流。建設(shè)中韓（連云港）陸海聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)口岸，積極發(fā)展國際甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)。加強(qiáng)與日韓等知名船公司的合作，做精做優(yōu)中韓客貨滾裝班輪航線，構(gòu)建與日韓便捷旅游通道，加快建設(shè)日韓商品交易中心，不斷擴(kuò)大對日韓的經(jīng)濟(jì)合作成果。充分發(fā)揮徐福、張保皋等歷史名人效應(yīng)，加強(qiáng)與日韓的民間文化交往，深化與日本堺市、佐賀市及韓國木浦市等友城關(guān)系。三是推進(jìn)沿線城市合作。加強(qiáng)連云港與中西部城市的聯(lián)動發(fā)展，積極搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，充分發(fā)揮派駐新亞歐大陸橋沿線城市辦事機(jī)構(gòu)作用，支持中西部地區(qū)重要城市在連云港設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)或商務(wù)機(jī)構(gòu)，共同促進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)合作常態(tài)化。依托連云港港口和東中西區(qū)域合作示范區(qū)，加強(qiáng)石化、能源、醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。推進(jìn)沿線城市文化交流，加強(qiáng)文化項目合作與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。

2.積極推進(jìn)區(qū)域合作機(jī)制創(chuàng)新。一是建立健全區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。爭取國家層面整合并提升新亞歐大陸橋合作協(xié)調(diào)機(jī)制，將海關(guān)、出入境檢驗檢疫、鐵路運(yùn)營等機(jī)制融入上海合作組織框架下。建立健全新亞歐大陸橋沿線國家的鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制、國內(nèi)隴海蘭新鐵路運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制。爭取在陸橋沿線城市市長聯(lián)誼會基礎(chǔ)上建立陸橋沿線?。▍^(qū)）聯(lián)席會議制度，定期研究協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作重大事宜，加強(qiáng)與中亞國家、日韓及國內(nèi)中西部地區(qū)的合作。二是建立健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作利益調(diào)節(jié)機(jī)制。充分發(fā)揮區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局政策的導(dǎo)向作用，營造良好的區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作體制機(jī)制環(huán)境。構(gòu)建與中西部地區(qū)在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的合作機(jī)制。與中西部地區(qū)共同探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)轉(zhuǎn)移的利益分享機(jī)制，確保政府間實(shí)現(xiàn)利益共享。三是建立健全區(qū)域信息資源共享機(jī)制。在現(xiàn)有金融、保險、生產(chǎn)、交通等分類管理的信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)，以國家各部門和地方政府為主要服務(wù)對象，完善合作共贏的信息管理網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)。邀請國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)專家學(xué)者，探討設(shè)立“一帶一路”建設(shè)高層專家咨詢委員會等戰(zhàn)略研究團(tuán)隊，為“一帶一路”建設(shè)提供智力支撐。