李瑞慶

作為一個(gè)綜合性比較強(qiáng)、輻射面比較廣的行業(yè)，旅游企業(yè)的管理顯得非常重要。而景區(qū)作為旅游業(yè)當(dāng)中非常重要的一個(gè)部分，是游客旅游最終的目的地以及重要的集散地。當(dāng)面臨復(fù)雜的環(huán)境的時(shí)候，想要確保游客的人身安全，首先要保證景區(qū)自身的安全性。而確保了景區(qū)和游客的安全之后，才能夠確保景區(qū)以一個(gè)穩(wěn)定的方式進(jìn)行發(fā)展，所以景區(qū)的安全管理是我們不容忽視的問題。在景區(qū)日常管理過程當(dāng)中，要本著以人為本的精神，努力消除各種各樣的安全隱患，對(duì)于一些意外事故進(jìn)行積極防范。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，建立起適合自己的安全管理機(jī)制，并做好相對(duì)應(yīng)的善后工作。

在旅游景區(qū)日常管理過程當(dāng)中，要能夠?qū)σ恍┌踩[患事故進(jìn)行防范，積極防范意外事故的發(fā)生，就是作為一個(gè)景區(qū)管理者的日常工作之一，也是他們必須要完成的一個(gè)部分。每個(gè)景區(qū)都需要建立景區(qū)的安全管理制度，而不同景區(qū)的安全管理制度也是不同的，要根據(jù)自己的實(shí)際情況，建設(shè)合理的安全管理制度。建立起一定的安全管理制度之后，如果發(fā)生了意外事件，就能夠進(jìn)行積極的響應(yīng)，以便能夠最快地處理好相關(guān)的事情，而能否盡快處理好相關(guān)事情，也是對(duì)景區(qū)管理者的一個(gè)考驗(yàn)。在日常管理當(dāng)中要做好這方面的事情，確保景區(qū)能夠更好的為游客服務(wù)，也確保游客的生命以及財(cái)產(chǎn)安全。

加強(qiáng)景區(qū)安全管理的必要性

根據(jù)相關(guān)調(diào)查，我們可以發(fā)現(xiàn)景區(qū)內(nèi)的交通擁堵、意外事故以及游客踩踏事件經(jīng)常有發(fā)生，這里面除了有經(jīng)濟(jì)利益的原因，更多的是在事前沒有做好充足的安全防范措施，沒有制定好一定的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，在事后也沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，這樣的一種情況，不僅給本景區(qū)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也危害了游客的生命安全，帶來了非常壞的社會(huì)影響。

鼓浪嶼是一個(gè)聞名海內(nèi)外的知名海島旅游度假區(qū)，臺(tái)風(fēng)、大霧等自然災(zāi)情、景區(qū)人多擁擠、海上溺水等意外事故以及突發(fā)公共安全事件都成為景區(qū)的潛在威脅。突發(fā)的大霧天氣、臺(tái)風(fēng)，使廈鼓渡輪停航、景區(qū)關(guān)閉，將會(huì)使大量游客滯留島上，大量的游客滯留，也將給景區(qū)帶來巨大的壓力。島上著名的日光巖、菽莊花園等核心旅游景點(diǎn)，因其地理位置的特殊性，如伺避免意外事故以及游客踩踏事件的發(fā)生，是景區(qū)應(yīng)對(duì)此類危機(jī)的工作重點(diǎn)。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，對(duì)于景區(qū)來說，所有工作之間是一個(gè)相互依存的關(guān)系，如果有一個(gè)部分做得不好，就會(huì)影響到景區(qū)的聲譽(yù)，而安全管理是其中非常重要的一個(gè)部分，可以說是最重要的一個(gè)部分。建立行之有效的預(yù)警機(jī)制，利用預(yù)警機(jī)制，發(fā)布準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，將可能存在的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，降低意外的發(fā)生幾率，從而最大程度上減少游客以及員工的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。不管是從國(guó)家對(duì)于旅游行業(yè)的要求來說，還是從景區(qū)本身方面來說，都要加強(qiáng)景區(qū)的安全管理，就是目前首先要做的事情，也是必須要完成的事情。

明確景區(qū)安全管理的責(zé)任承擔(dān)

根據(jù)我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人必須要對(duì)本單位的安全事業(yè)負(fù)責(zé)，而旅游景區(qū)也是要遵照?qǐng)?zhí)行。鼓浪嶼景區(qū)進(jìn)一步明確和落實(shí)安全工作責(zé)任，按照“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，建立健全“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。景區(qū)的管理者除了對(duì)自身的責(zé)任進(jìn)行明確之外，還結(jié)合相關(guān)的管理模式，在實(shí)際操作過程中，強(qiáng)化部門主體責(zé)任、對(duì)于安全問題實(shí)行責(zé)任傳導(dǎo)，一票否決。對(duì)于不履行自己責(zé)任的行為，要追究他們的責(zé)任。各個(gè)層級(jí)以及各個(gè)部門的工作人員都必須清楚自己在安全管理方面的責(zé)任以及義務(wù)，必須要做好自己的安全管理管轄范圍內(nèi)的安全工作，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

安全管理對(duì)象

所謂的安全管理對(duì)象就是指各種潛在的危險(xiǎn)因素，要把這些危險(xiǎn)因素進(jìn)行排除，不能讓它轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿什荒茉斐扇藛T傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。鼓浪嶼游覽區(qū)管理處建立了一套風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭進(jìn)行控制，不忽視其中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，每月組織一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)每個(gè)部分都要進(jìn)行及時(shí)的分析預(yù)測(cè)，并做好相對(duì)應(yīng)的預(yù)防工作。在進(jìn)行預(yù)防的過程中，主要對(duì)景區(qū)的安全管理對(duì)象做出以下幾方面的布置。

正確引導(dǎo)游客行為，防止出現(xiàn)一些意外事故。在進(jìn)行監(jiān)管的過程中約束游客的行為，對(duì)于一些危險(xiǎn)的行為要進(jìn)行及時(shí)的禁止。例如在日光巖頂峰翻越欄桿、站在菽莊花園四十四橋上欄桿拍照、滯留海上礁石等危險(xiǎn)行為，這些行為會(huì)給他們自身以及其他人帶來危險(xiǎn)，所以必須要及時(shí)進(jìn)行勸導(dǎo)及制止。

做好景區(qū)的安全保衛(wèi)工作。在景區(qū)的日常工作當(dāng)中，做好安全保衛(wèi)工作，防止一些偷盜或者是搶劫的犯罪行為發(fā)生，避免給游客帶來人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)，在各危險(xiǎn)地帶加強(qiáng)安保力量，維持好秩序，防止意外事件的發(fā)生。

做好道路引導(dǎo)，增加安全警示設(shè)施。在景區(qū)的道路設(shè)置過程當(dāng)中，設(shè)置好行之有效的安全動(dòng)線，并配備一定數(shù)量的人員進(jìn)行引導(dǎo)，確保它安全運(yùn)作。特別是在一些旺季或者是高峰期，人員、危險(xiǎn)地帶這些方面是非常容易出現(xiàn)事故的。例如日光巖景區(qū)三臺(tái)至高臺(tái)（頂峰），因其地理位置特殊，常態(tài)化實(shí)行游客上、下行分流及頂峰人數(shù)控制。菽莊花園景區(qū)按照四十四橋承受能力，嚴(yán)格控制四十四橋的人流量，在橋入上設(shè)立控制點(diǎn)，調(diào)節(jié)上橋人數(shù)，采取單向通行措施，避免人員逆行相互擁擠，確保橋上游人安全。同時(shí)，在各景區(qū)危險(xiǎn)地段增設(shè)了個(gè)性化的安全警示標(biāo)志。

創(chuàng)新旅游安全預(yù)警機(jī)制的新思路。每月召開旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)，經(jīng)過專家會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)矩陣法展開旅游安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及往年經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合國(guó)內(nèi)旅游動(dòng)態(tài)，確定次月景點(diǎn)需特別關(guān)注的安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目并確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，同時(shí)提出相應(yīng)的防控措施，通過游覽區(qū)管理處文件、官網(wǎng)、微信公眾號(hào)進(jìn)行發(fā)布。

思想重視。堅(jiān)持以人為本

堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。作為行動(dòng)的前提，思想是非常重要的，在景區(qū)的管理過程當(dāng)中，必須要有一個(gè)安全管理的思想，這樣才會(huì)出現(xiàn)一個(gè)安全管理的結(jié)果。景區(qū)在經(jīng)營(yíng)的過程中，思想上要高度重視，樹立底線思維，不松解，不麻痹，明確旅游安全是旅游服務(wù)工作的基礎(chǔ)，質(zhì)量是生命線，安全是底線。當(dāng)效益和安全發(fā)生矛盾的時(shí)候，將安全放在第一位，效益放在第二位。加強(qiáng)和規(guī)范安全監(jiān)督管理工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓好落實(shí)。endprint

安全管理的措施

景區(qū)要真正做好安全問題，降低安全事故的發(fā)生，就必須要做好以下幾個(gè)方面的工作。

建立安全管理組織體系。安全管理是一個(gè)全方位并且全過程的管理，在進(jìn)行工作的過程當(dāng)中，任務(wù)是非常繁瑣的，所以必須要建立起相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，以確保安全管理能夠更好地進(jìn)行工作。在進(jìn)行日常工作的過程當(dāng)中，各部門組織者要實(shí)行分級(jí)管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)待特殊的崗位要配備專門的人，明確相關(guān)組織的責(zé)任。例如，鼓浪嶼游覽區(qū)管理處建立了一套《安全管理體系》，并將該體系與《環(huán)境管理體系》相結(jié)合，所有安全工作都按照體系的要求有條不紊地進(jìn)行。

完善各項(xiàng)安全管理制度。為了能夠使得景區(qū)的安全管理做得更好，必須要通過相關(guān)的制度來進(jìn)行職責(zé)分工，從而明確各部門的職責(zé)，規(guī)范各種安全行為，建立起安全管理相關(guān)的秩序。在進(jìn)行安全管理的過程當(dāng)中，必須要注意依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，各制度之間要進(jìn)行銜接，要進(jìn)行科學(xué)的操作。此外還要不斷地對(duì)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，根據(jù)實(shí)際環(huán)境進(jìn)行不斷地調(diào)整。

落實(shí)監(jiān)督檢查工作。在景區(qū)的日常管理過程當(dāng)中，要實(shí)行一月一評(píng)估，一季一督查，對(duì)景區(qū)的各個(gè)部分進(jìn)行及時(shí)的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，就要采取相對(duì)應(yīng)的改革措施，將危險(xiǎn)消除。根據(jù)安全管理的相關(guān)法則，景區(qū)在進(jìn)行安全檢查工作的時(shí)候包括以下幾個(gè)方面，一個(gè)方面就是檢查他的物品是否安全，一些設(shè)施是否處于一個(gè)安全的狀態(tài)之下，相關(guān)的救援設(shè)施是否齊全。第二個(gè)就是檢查人的行為安全，是否出現(xiàn)了一些違章行為，出現(xiàn)了一些違反制度的行為。第三個(gè)就是安全管理是否進(jìn)行完善，是否設(shè)立了合理的安全機(jī)制，是否建立了相對(duì)應(yīng)的安全責(zé)任制度，是否配備了相對(duì)應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)備。在檢查過程中對(duì)出現(xiàn)的一些問題要進(jìn)行及時(shí)的更改，并進(jìn)行后續(xù)情況的追蹤，直到問題能夠解決。

完善應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，提升應(yīng)急保障能力，確保應(yīng)急情況下臨危不亂，有章可循，切實(shí)維護(hù)游客基本權(quán)益，維護(hù)景區(qū)公共安全，促進(jìn)景區(qū)安全、有序、可持續(xù)發(fā)展，必須建立一套行之有效的應(yīng)急處置預(yù)案，并針對(duì)預(yù)案進(jìn)行演練。演練是檢驗(yàn)預(yù)案的最行之有效的方法，通過演練，鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，同時(shí)根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改。

制定旅游重點(diǎn)區(qū)域管控方案。為了維護(hù)重大節(jié)日期間及旅游高峰期景區(qū)安全秩序和經(jīng)營(yíng)秩序，防止發(fā)生擁擠及踩踏事件，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，更好地為游客提供良好的服務(wù)。根據(jù)主要景點(diǎn)地理位置的特殊性以及景區(qū)實(shí)際情況，制定相應(yīng)的管控方案。通過信息化手段，時(shí)時(shí)監(jiān)控人流量。根據(jù)實(shí)時(shí)在園人數(shù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)在園人數(shù)達(dá)到瞬時(shí)最大承載量的80%時(shí)，確認(rèn)為擁擠，適度減緩售票及驗(yàn)票速度，控制入園人數(shù)。當(dāng)實(shí)時(shí)在園人數(shù)達(dá)到瞬時(shí)最大承載量時(shí)，停止售驗(yàn)票工作，待實(shí)時(shí)在園人數(shù)下降后，再重新開始售驗(yàn)票。

“提前預(yù)防，及時(shí)發(fā)現(xiàn)”是危險(xiǎn)管控的重要環(huán)節(jié)，而安全管理是旅游景區(qū)的日常工作之一，也是不可忽視的一個(gè)重要部分。必須要嚴(yán)抓安全管理，這樣才能更好地促進(jìn)景區(qū)長(zhǎng)期健康的發(fā)展。

（作者單位：廈門市鼓浪嶼游覽區(qū)管理處）endprint