張依林

隨著城市的發(fā)展和公關(guān)研究領(lǐng)域的擴展，“城市形象建設”問題逐漸成為各國城市政府面臨的一個巨大而復雜的系統(tǒng)工程。加深對政府公關(guān)在城市化進程中所發(fā)揮作用的了解，并正確地把握城市政府公關(guān)的現(xiàn)狀及其存在的問題，對于提高政府公關(guān)在城市形象建設中所發(fā)揮的效能、樹立良好的城市形象具有極其重要的意義。

政府公關(guān)成為推動城市形象建設的新通道

發(fā)揮政府公關(guān)在城市形象建設中作用的必要性

可以拓寬公關(guān)的研究領(lǐng)域。我國對政府公關(guān)的研究在理論和實踐經(jīng)驗上都有很多不足，可以借鑒的東西也比較有限。政府公關(guān)作為一個新型的綜合性學科，所研究的對象很復雜，所要達到的目標也不同，我們需要從多種學科角度來探討它，比如說從政治學、心理學、領(lǐng)導學等。這會加深對政府公關(guān)理論的研究，使我國公共關(guān)系學在政府公關(guān)研究這一領(lǐng)域掀開新的篇章。

可以充分發(fā)揮政府的管理職能。政府可以運用公共關(guān)系來處理各種內(nèi)部事務和政府與社會公眾之間的問題，使政府與社會公眾和諧相處，也能更好地發(fā)揮政府公關(guān)的作用。人的關(guān)系和人的行為的處理離不開運用公關(guān)的手段。所以通過個人來承擔和完成各種職能得政府就脫離不開公共關(guān)系。政府可以通過政府公關(guān)組織和開展各種公共關(guān)系活動，宣傳政府的政策和主張以贏得市民的支持，從而減輕政府公關(guān)發(fā)揮作用的阻力，使政府職能更好地發(fā)揮作用。

政府公關(guān)與城市形象建設的相關(guān)性

城市形象是政府公關(guān)研究和實踐的一個新領(lǐng)域。政府公關(guān)就是政府的一個重要組成部分。它通過組織相關(guān)的活動宣傳城市發(fā)展的理念和思想，促進良好城市形象的建立?！俺鞘行蜗笫浅鞘型庠诤暧^物質(zhì)形象與內(nèi)在微觀精神形象的總和，并表現(xiàn)為城市實體與城市的內(nèi)、外公眾相互溝通的過程?！绷己玫男蜗笫浅鞘邪l(fā)展的一種無形資產(chǎn)，同時政府公關(guān)又是城市形象建設的重要手段，它內(nèi)在地包括對城市形象的領(lǐng)導和管理，所以城市形象建設必須重視政府公關(guān)在城市形象建設過程中的地位及其作用。

政府公關(guān)是城市形象建設成敗的關(guān)鍵。政府公關(guān)的目的是通過城市政府和社會公眾的良好溝通和良性的交流，使二者的關(guān)系變得越來越和諧，樹立起良好的政府形象，從而促進良好城市形象的建設。反之，樹立良好的城市形象又是政府公關(guān)的主要目標，在社會公眾眼中樹立良好的城市形象是城市形象建設的目的。在此基礎上，政府公共關(guān)系與城市形象建設的目標相互交融。

城市形象建設進程中政府公關(guān)存在的問題

政府公關(guān)主體自身存在的問題

政府機構(gòu)設置中沒有相對獨立的公關(guān)部門?！皬奈覈默F(xiàn)行機構(gòu)設置來看，除了有些部門暫時代替著政府公關(guān)部門的職能，目前還沒有一個獨立的政府公共關(guān)系機構(gòu)專門從事公共關(guān)系工作。”政府公共關(guān)系組織建設的不健全導致政府公關(guān)所開展的各項活動不能順利進行或是不能取得良好的成效，從而使政府的相關(guān)功能也不能得到應有的發(fā)揮。這樣就造成了政府公關(guān)及其相關(guān)職能不能適應城市形象建設的需要，甚至阻礙城市形象的建設和提升。

政府公務人員公關(guān)意識淡薄。公關(guān)意識是政府公關(guān)組織、建設過程中的一個重要方面，也是從事公關(guān)行業(yè)人員所必須具備的素質(zhì)。所以，增強政府的工作人員及市民的公關(guān)意識是開展公共關(guān)系工作的前提條件和必備條件。這有利于提高公共關(guān)系的實效，發(fā)揮政府公關(guān)在城市形象建設過程中的作用。部分地政府工作人員素質(zhì)較低，還有一些領(lǐng)導和工作人員只靠政府的權(quán)威性來處理他們與社會公眾之間的矛盾，而不是靠組織或開展相關(guān)的公共關(guān)系活動，加強與社會公眾的交流來解決問題，這就不利于社會公眾與政府的相互信任，也會損害政府的良好形象，不利于城市各方面的良好發(fā)展。

政府公關(guān)傳播溝通不暢

重視行政傳播，輕視公共關(guān)系傳播。“行政傳播是指在一定的行政體制下按照既定的程序，運用既定的方法，達到信息在上下級之間、各部門之間、各政府機構(gòu)之間的溝通。”政府與社會公眾的溝通和交流方式大多數(shù)屬于行政傳播，傳播方式比較死板，不利于政府與社會公眾的交流以及關(guān)系的協(xié)調(diào)，影響城市形象建設進程中的和諧因素。公共關(guān)系傳播注重把雙方放在同等重要的地位上進行溝通和交流。使人民能支持、配合領(lǐng)導的工作并提供有價值的建議，領(lǐng)導也能積極制定、實施政策促進人民生活水平的提高。

政府公關(guān)傳播雙向交流效果差，透明度低。首先，政府公共關(guān)系傳播雙向交流的方式較少，途徑較少，方式不佳。人民向政府提供意見、表達感情的方式只有上訪、訪問基層等少量的方式。但是把這些作為政府和社會公眾的雙向交流的方式不太恰當。其次，政府公關(guān)信息傳播不公開、透明度較低。政府在向社會公眾傳播時，往往會因為不想造成群眾的心理和行為的波動，進而引發(fā)社會動蕩而刻意隱瞞某些信息。還會因為不想讓政府在社會公眾心目中的良好形象受損而向群眾公布虛假信息，從而維持人民對政府的信任和政府在人民心中廉潔高效的形象。

政府公關(guān)對城市形象的定位缺乏準確性

“城市形象定位，是指在分析和研究城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀的基礎上，結(jié)合城市的獨特優(yōu)勢，結(jié)合未來發(fā)展的態(tài)勢、區(qū)域分工，確定城市的最有前途的特征?！敝挥卸ㄎ粶蚀_，城市形象建設才有明確的奮斗目標，政府公關(guān)也才能根據(jù)正確的目標制定正確的政策。政府公關(guān)的職能就是利用有效的傳播方式，組織相關(guān)公關(guān)活動宣傳、落實城市政府的政策，取得市民的支持，使政府的相關(guān)工作能正常進行。政府也為提高城市形象提出了很多宣傳口號，但是這些口號都不能在內(nèi)容和性質(zhì)上，體現(xiàn)出城市特色，缺乏創(chuàng)新性、概括性和獨特性，也沒有充分地展現(xiàn)出城市特有的歷史、文化和城市風貌。

政府公關(guān)推動城市形象建設的路徑探析

完善政府公關(guān)組織文化建設。首先，加快并完善政府公關(guān)組織建設。完善的政府公關(guān)組織有利于政府順利地開展公共關(guān)系活動，有利于政府公共關(guān)系活動取得良好的效果。政府應設置獨立的常設性的政府公關(guān)機構(gòu)，明確權(quán)力和責任，賦予其獨立地開展政府公共關(guān)系活動的權(quán)力。其次，樹立并強化政府工作人員的公關(guān)意識。政府工作人員是政府開展工作的主體，其工作態(tài)度直接影響著政府的工作效率。所以，政府公務員必須樹立公關(guān)意識，在工作中利用好公共關(guān)系，將自己的公關(guān)意識內(nèi)化于心外化于行；政府工作人員要強化公關(guān)意識必須要掌握公共關(guān)系的專業(yè)理論知識和必要的公關(guān)技能及其與他相關(guān)的知識，增強公關(guān)理論的熏陶和公關(guān)實踐的磨練。

完善傳播溝通機制，提升政府部門公關(guān)效能。政府公關(guān)主體和社會公眾之間的溝通必須通過各種傳播途徑才能實現(xiàn)，而傳播媒介是否先進，傳播渠道是否通暢都會直接影響到政府公關(guān)的實際效果。所以，政府公關(guān)必須與時俱進，運用新科技，拓寬公關(guān)的傳播媒介和方式，實現(xiàn)政府公關(guān)主體與社會公眾之間的良好的雙向互動交流，形成良好的傳播溝通機制，使政府公關(guān)與社會公眾的良性互動成為一種定式，從而提升政府公關(guān)在城市形象建設中的作用。政府公關(guān)還應立足于本市的實際情況并認真地總結(jié)傳統(tǒng)的公關(guān)經(jīng)驗，把公關(guān)的理論與本市政府公關(guān)的具體實際情況結(jié)合起來，真正暢通傳播渠道、加快信息的傳播速度，提升政府公關(guān)在城市形象建設過程中所發(fā)揮的效能。

提高政府公關(guān)對城市形象定位的準確性。城市形象的準確定位是城市形象建設過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，定位是否準確決定著城市形象建設的成敗。首先，政府公關(guān)應尋找能全面代表城市形象的因素作為城市形象定位的首選。在城市形象的定位過程中，可以借鑒國際上具有較高知名度的著名都市的成功經(jīng)驗，把它們中與城市形象建設相符合的成功之處引用過來，幫助自身建設。其次，城市形象的定位和建設是一項龐大而復雜的系統(tǒng)工程，涉及到城市的各個領(lǐng)域，所以，要準確地定位城市形象，必須發(fā)揮市政府的主導作用，同時積極地喚起社會公眾，在一定公眾輿論基礎上協(xié)調(diào)好各種關(guān)系。城市形象定位與建設，只有獲得了生活在這個城市中的市民的廣泛地認同和積極地參與，才會有存在和發(fā)展的基礎和動力。endprint