文/楊文平 韓 山

[開欄的話]市縣政協(xié)在人民政協(xié)系統(tǒng)中作用非常重要，既要對同級黨委負責任，更要“上”對全國政協(xié)、省政協(xié)負責任，“下”對下一級政協(xié)和人民群眾負責任，“外”對社會各界負責任，“內(nèi)”對委員和機關干部負責任，“后”對子孫和歷史負責任。如何做好市縣政協(xié)工作是新時代的重要課題?？上驳氖?，換屆以來，我省新一屆市縣政協(xié)，不忘初心、砥礪奮進、積極作為，大興學習之風、大興調(diào)查研究之風、大興參政為民之風、大興艱苦創(chuàng)業(yè)改革創(chuàng)新之風、大興密切聯(lián)系群眾之風，以實打?qū)嵉墓ぷ鳂I(yè)績贏得了人民群眾、社會各界、黨政領導的贊許，樹立了市縣政協(xié)工作的新標桿。為展示成果、總結經(jīng)驗、擴大影響，本刊從2018年第1期起特別開設“市縣政協(xié)聚焦”欄目，敬請廣大讀者垂注。

2017年11月14日，這是個讓省城人民沸騰的日子，第五屆全國文明城市評選揭曉，石家莊市名列其中。聽到這個消息，人們開始沉浸在快樂與興奮之中，作為普通市民的藁城區(qū)政協(xié)主席張銀俠也不例外。只不過，他更多的是如釋重負的感覺，心里面的那塊石頭終于落了地。

原來，按照區(qū)委統(tǒng)一安排和要求，藁城區(qū)政協(xié)積極參加了石家莊市創(chuàng)建全國文明城市和藁城區(qū)創(chuàng)建省級文明城區(qū)的工作?！皠?chuàng)建文明城是件大好事，政協(xié)有義務用自己的實際行動和作為，為促進城市管理水平和文明程度的提升作出貢獻?！睆堛y俠說。

為全力助推文明城市創(chuàng)建，藁城區(qū)政協(xié)下了很大功夫。

——全程參與、全力以赴。區(qū)政協(xié)領導班子和部分機關干部參與區(qū)創(chuàng)城指揮部工作，與區(qū)委、區(qū)政府主管領導一起，積極做好創(chuàng)城工作的統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、督導檢查等。注重強化創(chuàng)城指揮部集體領導，引導發(fā)揮指揮部牽頭抓總作用，層層傳導壓力，逐級明晰責任，形成了全區(qū)創(chuàng)城攻堅的強大態(tài)勢。堅持深入基層廣集民智、深入群眾示范引導、深入一線現(xiàn)場指揮，促進創(chuàng)城各項工作扎實高效開展。

——強化督導，以督促效。區(qū)政協(xié)把嚴督細導作為推進創(chuàng)城工作的重要抓手，實行周督導、周通報制度，落實全區(qū)域、全天候、全過程督導，助推創(chuàng)城工作高速高質(zhì)推進。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督優(yōu)勢，通過提案督辦、視察等方式，廣集良方、出謀劃策，協(xié)助各級各部門解決創(chuàng)城工作中遇到的困難和問題，推動了各項工作精準對標達標。

——夯實基礎，注重長效。為鞏固好創(chuàng)城勝利成果，區(qū)政協(xié)組織開展了“創(chuàng)城工作永遠在路上”調(diào)研活動。針對城市基礎建設缺失、公共服務短板、城市管理軟肋，提出了加快推進生態(tài)修復城市修補、創(chuàng)新城管機制等一系列操作性強的具體措施，形成了1萬余字的《持續(xù)深入完善創(chuàng)城工作長效機制的建議》，為助推城市文明再上新水平提供了重要借鑒。

誰會想到，“全國文明城市”——這一沉甸甸的榮譽背后，飽含著政協(xié)的一份功勞呢？

2017年，石家莊市藁城區(qū)政協(xié)在中共藁城區(qū)委的領導和上級政協(xié)的指導下，認真學習貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，努力把增進團結和發(fā)揚民主，貫穿政協(xié)圍繞中心、服務大局履職盡責的各個方面，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度化、規(guī)范化、程序化建設不斷再上新水平，為率先全面建成小康社會，加快建設經(jīng)濟強區(qū)、魅力藁城作出了重要貢獻。

緊扣中心 積極參政議政

圍繞中心是政協(xié)工作的靈魂。藁城區(qū)政協(xié)堅持把圍繞中心促發(fā)展作為政協(xié)工作的主軸主線，聚焦率先全面建成小康社會重大任務，緊緊圍繞區(qū)委各項決策部署，積極主動建言獻策出力。

2017年，根據(jù)區(qū)委重大決策部署和重點工作推進情況，藁城區(qū)政協(xié)堅持問題導向，共精心篩選了推進實施創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)、現(xiàn)代省會精品新城區(qū)建設、“煤改氣”等10個調(diào)研課題，由各主席分包抓好落實。在實踐中，區(qū)政協(xié)堅持深入基層、深入群眾、深入實際，廣泛開展調(diào)研活動，梳理社會各界意見建議600余條，為調(diào)研建議的提出提供了豐厚的民間智慧，提升了調(diào)研報告的質(zhì)量水平，向區(qū)委、區(qū)政府提交10份5萬余字的調(diào)研報告，提出意見建議63條。

張銀俠（左三）調(diào)研座談重點小區(qū)創(chuàng)城工作

“意見建議提出來了，落實是關鍵。我們堅持對調(diào)研課題的持續(xù)跟蹤關注，建立與有關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的常態(tài)聯(lián)系機制，對工作推進中遇到的新情況新問題，進一步深入調(diào)查研究，補充新的思路和建議，助推了重點工作深入落實?！睆堛y俠說，《對打贏創(chuàng)城攻堅戰(zhàn)的幾點建議》《關于實現(xiàn)‘現(xiàn)代省會精品新城區(qū)建設取得新突破’的建議》《關于進一步推進‘煤改氣’工作的建議》等意見建議，得到了區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度肯定、批轉(zhuǎn)落實，轉(zhuǎn)化為黨政部門推進工作的有力舉措。

此外，區(qū)政協(xié)積極助推“煤改氣”等重點工作開展。按照區(qū)委統(tǒng)一安排，政協(xié)班子成員積極參與全區(qū)重點工作，充分發(fā)揮自身基層工作經(jīng)驗豐富、組織協(xié)調(diào)能力強、群眾威信高的優(yōu)勢，深入一線、現(xiàn)場辦公，推動了牽頭分包的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“煤改氣”、項目建設、信訪穩(wěn)定等工作扎實推進、平衡開展。

服務大局 加強民主監(jiān)督

民主監(jiān)督是政協(xié)工作的重要職能。圍繞助推大局工作開展，藁城區(qū)政協(xié)認真貫徹《中共中央辦公廳關于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（中辦發(fā)〔2017〕13號）精神，政協(xié)民主監(jiān)督工作進一步規(guī)范完善、深入推進。

2017年，藁城區(qū)政協(xié)進一步加強提案監(jiān)督，全面實行提案辦理定期匯報、督辦通報制度，35個提案承辦單位對審查立案的156件提案進行了分案辦理。各提案承辦單位高度重視，切實做到主要負責人親自抓、總協(xié)調(diào)，領導班子集體研究、分工負責，分管領導具體抓、抓經(jīng)常，將提案辦理工作與單位中心工作一起謀劃、一起部署、一起推進、一起考核驗收，實現(xiàn)了提案辦理有實效、中心工作上水平雙豐收。

“圍繞全區(qū)中心工作和群眾關注的重點熱點問題，去年，我們篩選確定了33件重點提案，由主席、副主席包案辦理，進一步加強了重點提案督辦力度，使一批與群眾息息相關的重點問題得到了較好解決。同時，開展提案辦理民主評議和測評，組織專題常委會議對24個提案承辦重點單位進行民主評議和測評，7個測評中下檔次的提案承辦單位積極整改，使每件提案得到如期辦理落實，發(fā)揮了常委會集中督辦提案的民主監(jiān)督職能?！敝鞴芴岚腹ぷ鞯膮^(qū)政協(xié)副主席鄧文明說。

監(jiān)督性調(diào)研視察，是強化政協(xié)民主監(jiān)督職能的重要抓手，也是藁城區(qū)政協(xié)開展工作的一大亮點。據(jù)了解，區(qū)政協(xié)通過常委會重點視察、專委會專題視察等形式，圍繞城建城管、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文化建設、民族宗教等專題，2017年全年共開展了18項監(jiān)督性的調(diào)研視察活動，提出意見建議43條，12條被區(qū)委主要領導批轉(zhuǎn)到有關部門抓好落實。

反映社情民意也是開展民主監(jiān)督的重要渠道和重要形式。一年來，全區(qū)廣大政協(xié)委員收集整理20余件有分量、有價值的社會輿情信息，其中《關于規(guī)范、規(guī)整城區(qū)強弱電線路的建議》等得到區(qū)委、區(qū)政府主要領導批示，交有關部門研究落實；《基層群眾對“煤改氣”的幾點期盼》《關于促進糧食種植專業(yè)合作社發(fā)展的建議》被石家莊市政協(xié)《社情民意》采用，得到市政府主管領導的批示；《關于進一步推進“氣代煤”工作的幾點建議》被省政協(xié)《社情民意》采用。

圍繞重點 改進政治協(xié)商

商以求同，協(xié)以成事。藁城區(qū)政協(xié)堅持把協(xié)商民主作為履行職能的基本方式方法貫穿到政協(xié)工作全過程，圍繞黨政所需、群眾所盼、政協(xié)所能，著力在“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”上下功夫，積極開展協(xié)商議政。

全體會議總體協(xié)商深入完善。一是加強會前溝通協(xié)商。常委會主動與區(qū)委、區(qū)政府溝通協(xié)商內(nèi)容、擬定協(xié)商形式，精心制定會議組織程序。二是完善會中面對面協(xié)商。區(qū)委主要領導在全會上對政協(xié)工作提出新部署新要求；區(qū)領導和有關部門負責同志參加全體會議，參加委員小組和聯(lián)組討論，與政協(xié)委員面對面協(xié)商議政。三是規(guī)范會后提案交辦協(xié)商。與黨政綜合部門聯(lián)合召開提案交辦協(xié)商會議，對確定立案的156件提案，逐件進行協(xié)商，明確承辦單位，對涉及兩個或兩個以上單位會同辦理的提案，商定主辦單位和協(xié)辦單位，確保了政協(xié)提案的有效辦理落實。

常委會議專題協(xié)商成效顯著。召開四次常委會議，分別就區(qū)政協(xié)重點工作和制度建設、年度調(diào)研議政成果、提案辦理落實情況、全體會議重點內(nèi)容等進行專題討論協(xié)商，發(fā)言常委30余人次，提出建議和意見110余條，形成的一批專題調(diào)研議政成果，得到區(qū)委、區(qū)政府主要領導的高度重視。

張銀俠（右二）督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)城工作

主席會議重點協(xié)商扎實開展。召開12次主席會議，圍繞創(chuàng)建文明城、現(xiàn)代省會精品新城區(qū)建設、美麗鄉(xiāng)村建設、“煤改氣”等重點工作，以及政協(xié)公共事務和內(nèi)部重要事務及時進行協(xié)商研究，使政協(xié)各項經(jīng)常性工作與助推全局工作緊密結合、相互融合、相輔相成、相得益彰。

專門委員會對口協(xié)商不斷增強。各專門委員會圍繞黨委重視、群眾期盼的民生事項，就村莊排水、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范城區(qū)交通和停車秩序、城區(qū)老舊小區(qū)推行物業(yè)管理等熱點難點問題，與對口聯(lián)系的有關職能部門開展了6次對口協(xié)商活動，提出意見建議20余條，得到省市政協(xié)和區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定，并被有關部門采納落實。

增進共識 促進大團結大聯(lián)合

鞏固共同思想政治基礎，廣泛增進社會共識，促進社會的大團結大聯(lián)合，是政協(xié)工作的一項基本要求。藁城區(qū)政協(xié)注重發(fā)揮政協(xié)的特殊優(yōu)勢，積極引導社會各界把實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作為共同追求，一道攻堅克難，一道建功立業(yè)。

夯實共同思想政治基礎不能只看表面，關鍵在于真正的內(nèi)心認同?！鞍凑諈^(qū)政協(xié)黨組要求，我們把組織委員和社會各界人士進行學習，作為政協(xié)的一項基礎性工作來抓。我們專門印發(fā)了《關于加強政協(xié)委員學習培訓工作的意見》，從學習培訓的主要內(nèi)容、形式、目標任務和要求等方面作出具體規(guī)定。黨的十九大閉幕后，通過有組織的學習，政協(xié)委員和各界人士迅速興起了學習宣傳貫徹十九大精神的熱潮?！?。

區(qū)政協(xié)辦公室主任吳增軍告訴記者，區(qū)政協(xié)非常重視發(fā)揮界別作用，制定了《關于建立“三聯(lián)系”制度的實施意見》，確立政協(xié)主席聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員、委員聯(lián)系界別群眾“三聯(lián)系”制度，構建起自上而下、逐級指導的委員聯(lián)系界別基本框架，實現(xiàn)了委員聯(lián)系界別群眾的全員化、規(guī)范化、經(jīng)?；V大政協(xié)委員在工作生活中，加強同本界別群眾的日常聯(lián)系，宣傳黨的政策、聽取群眾意見、反饋社情民意、協(xié)助黨委政府開展工作、參與地方建設，做了大量的解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、增進團結的工作，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和進步發(fā)揮了積極作用。

2017年，區(qū)政協(xié)廣泛、扎實地開展了各種交流聯(lián)誼活動。全力配合省、市政協(xié)開展了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)建設、“煤改氣”、美麗鄉(xiāng)村建設等調(diào)研視察和提案督辦活動；積極組織住藁省、市兩級政協(xié)委員開展視察調(diào)研，壯大政協(xié)議政建言的力量；主動走訪民族宗教界代表、新經(jīng)濟組織、新社會階層人士，增進感情、煥發(fā)共識；大力支持、積極參與區(qū)慈善總會組織的慈善事業(yè)活動和志愿服務活動，密切了與困難群眾以及關心慈善事業(yè)的社會各界人士的聯(lián)誼交往，拓展了促進社會大團結大聯(lián)合的新平臺。

值得一提的是，在備受矚目的“問計省市、尋求支持，問計基層、尋求智慧”活動中，區(qū)政協(xié)共向國家、省、市政協(xié)上報“雙問計”活動成果信息30余篇，在各級媒體和內(nèi)刊資料刊登10余篇，關于在美麗鄉(xiāng)村建設中關注村莊排水的社情民意被《人民日報》采用，關于開展提案承辦重點單位評議和測評的信息被《人民政協(xié)報》登載，關于治理農(nóng)村垃圾提升鄉(xiāng)村“顏值”的信息被《河北日報》采用。

抓細抓常政協(xié)自身建設扎實推進

政協(xié)自身建設是政協(xié)履行職能任務的重要前提，自身建設的力度和成效決定著履行職能的質(zhì)量和水平。藁城區(qū)政協(xié)著力加強自身建設，進一步推動政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化、程序化，從而使政協(xié)履職更富活力、更具成效。

制度建設是實現(xiàn)政協(xié)工作規(guī)范化、程序化的基本保障。區(qū)政協(xié)高度重視各項規(guī)章制度的健全和完善工作，研究制定了《全體會議工作規(guī)則》《常務委員會工作規(guī)則》《主席會議工作規(guī)劃》等一系列配套完整的制度體系，編印《政協(xié)工作有關文件和制度匯編》，為政協(xié)各項工作開展提供了基本遵循和方法原則。

委員隊伍建設得好，政協(xié)作用就能發(fā)揮好。區(qū)政協(xié)把建好“委員之家”，開展好“委員上站”活動，作為加強委員日常管理、推動基層政協(xié)工作規(guī)范開展、增強基層政協(xié)工作活力的重要抓手。一是制定《關于進一步健全和完善“委員上站”活動制度的意見》，對委員上站活動的內(nèi)容、形式、方法、程序作出明確規(guī)定；二是按照有活動場所、有統(tǒng)一標牌、有辦公設施、有規(guī)章制度、有活動記錄、有檔案資料“六有”標準，規(guī)范提升“委員之家”建設水平，實現(xiàn)了基層政協(xié)陣地建設全覆蓋。通過開展“委員上站”活動，委員們提出視察意見、調(diào)研建議、社情民意信息210余條，為黨委、政府科學民主決策提供了重要參考。

服務政協(xié)履職，機關建設不能放松?！皡^(qū)政協(xié)持續(xù)改進工作作風，注重發(fā)揮政協(xié)黨組的領導核心作用，增強機關支部的組織協(xié)調(diào)能力，把紀律和規(guī)矩挺在前面，干部隊伍的忠誠干凈擔當意識進一步增強，機關工作運轉(zhuǎn)更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一、有序高效?！眳^(qū)政協(xié)工作人員介紹說，區(qū)政協(xié)堅持“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，組織機關黨員深入學習黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規(guī)，增強爭做合格黨員、優(yōu)秀黨員意識；堅持集體學習和引導干部自學相結合，積極組織定期集體學習交流活動，督導開展河北干部網(wǎng)絡學院網(wǎng)上學習活動，拓展了機關干部的知識面。

“通過開展抓學習、抓執(zhí)行、抓細節(jié)、抓隊伍等系列活動，我們營造了團結協(xié)作、勇于創(chuàng)新、熱情服務的良好氛圍，相信2018年會取得更大的成績。”張銀俠說?！?/p>

張銀俠（左三）到梅花鎮(zhèn)視察“煤改氣”交費情況