文/陸學(xué)平

提案督辦是政協(xié)提案工作的重要方面，是推動(dòng)提案辦理落實(shí)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。近年來，秦皇島市政協(xié)高度重視提案督辦工作，逐步走上了規(guī)范化、制度化、程序化的軌道，收到了較好效果。

一、選準(zhǔn)題目，增強(qiáng)提案督辦的針對(duì)性。首先，堅(jiān)持“四個(gè)原則”，把握選題方向。一是圍繞中心原則。所選提案內(nèi)容要緊緊圍繞全市中長期發(fā)展規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，充分與市委、市政府工作保持一致。二是少而精原則。防止“胡子眉毛一把抓”，每年督辦提案的數(shù)量為總數(shù)的8%，做到量力而行。三是注重實(shí)效原則。通過政協(xié)組織督辦和承辦單位辦理，能夠在年內(nèi)取得較明顯成效、或者階段性成效，讓社會(huì)各界能夠感受到實(shí)實(shí)在在效果。四是鼓勵(lì)先進(jìn)原則。盡可能將“多產(chǎn)”提案者提出的提案列為重點(diǎn)督辦題目，并邀請(qǐng)其參加督辦活動(dòng)，以保護(hù)他們的參政議政積極性。其次，搞好“三個(gè)協(xié)商”，科學(xué)安排選題。一是會(huì)前協(xié)商“定”題目。在全會(huì)召開之前，市政協(xié)主席會(huì)議確定一個(gè)或幾個(gè)重點(diǎn)督辦題目，讓提案委有針對(duì)性、有目的地征集相關(guān)提案。如，近年來，市委將“三城同創(chuàng)”作為沿海強(qiáng)市、美麗港城和國際化城市建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，我們同時(shí)將該課題確定重點(diǎn)提案督辦題目。其間，召開由各黨派團(tuán)體和相關(guān)專委會(huì)參加的專題通報(bào)會(huì)，請(qǐng)相關(guān)部門通報(bào)情況，讓委員在知情的基礎(chǔ)上形成提案。二是會(huì)中協(xié)商“批”題目。在政協(xié)全體會(huì)議期間，選擇一定數(shù)量的重要提案呈送市黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批，并將其列入督辦題目。這種辦法我們已經(jīng)堅(jiān)持了兩屆，市委書記、市長等黨政領(lǐng)導(dǎo)閱批提案達(dá)220多件。三是會(huì)后協(xié)商“選”題目。會(huì)同市委、市政府兩辦對(duì)所有提案進(jìn)行分析，圍繞涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)商確定一部分督辦題目。通過“定”“批”“選”，共同構(gòu)成年度的督辦提案題目。

二、創(chuàng)新形式，增強(qiáng)提案督辦的實(shí)效性。第一，開展“三層次”督辦，匯聚提案督辦合力。一是主席會(huì)議督辦。即選擇一件或兩三件內(nèi)容相同或相近的、涉及全市發(fā)展重大問題或群眾反映強(qiáng)烈問題的提案列為“1號(hào)提案”，該提案的督辦是由主席帶隊(duì)、主席會(huì)議全體成員參加的督辦活動(dòng)。從辦理動(dòng)員、督導(dǎo)視察、專題協(xié)商、民主評(píng)議等各個(gè)環(huán)節(jié)都有目標(biāo)、有措施、有效果。近年來，圍繞解決交通擁堵、水污染治理、推進(jìn)西港搬遷等方面的提案采取主席會(huì)議督辦形式進(jìn)行，取得良好的效果。二是副主席包案督辦。每位副主席按照分工負(fù)責(zé)督辦一件或幾件同一單位承辦的提案，在具體工作中體現(xiàn)出提案工作是政協(xié)的全局性工作。督辦工作由提案委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，相關(guān)專委會(huì)負(fù)責(zé)承辦。三是提案委督辦。根據(jù)提案內(nèi)容和承辦單位性質(zhì)，采取“短平快”方式和“走下去”“請(qǐng)上來”方法，開展靈活多樣的督辦活動(dòng)。第二，實(shí)施“三結(jié)合”督辦，擴(kuò)大提案督辦覆蓋面。一是單件提案與系列提案相結(jié)合。在督辦一件重點(diǎn)提案時(shí)，將內(nèi)容相近且承辦單位相同的幾件提案一并督辦。豐富擴(kuò)大督辦內(nèi)涵，增加提案督辦數(shù)量。二是重點(diǎn)提案督辦與系統(tǒng)提案督辦相結(jié)合。到某一承辦單位督辦重點(diǎn)提案時(shí)，還要把該單位承辦的所有提案一并督辦，擴(kuò)大督辦外延，拓寬提案督辦領(lǐng)域。三是年度督辦與“回頭督辦”相結(jié)合。對(duì)上年度列入計(jì)劃落實(shí)的提案進(jìn)行梳理，結(jié)合本年度督辦內(nèi)容，從中選擇部分提案進(jìn)行“回頭跟蹤”，最大限度提高提案督辦實(shí)效。第三，堅(jiān)持“兩邀請(qǐng)”督辦，充分體現(xiàn)委員主體作用。除了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加督辦活動(dòng)外，都盡可能多地邀請(qǐng)委員和各界人士參加。邀請(qǐng)?zhí)岚刚吆吞岚肝奈瘑T參加，讓提案者和承辦單位面對(duì)面交換意見，讓提案委的每位委員都有機(jī)會(huì)參加提案督辦活動(dòng)，增強(qiáng)委員榮譽(yù)感、責(zé)任感和政協(xié)組織的凝聚力。同時(shí)邀請(qǐng)與提案內(nèi)容和承辦單位工作性質(zhì)相關(guān)的委員和專家學(xué)者參加，盡可能擴(kuò)大提案督辦的知情面和參與度，兩年多來，共督辦提案149件，參加委員和各界人士達(dá)220多人次。

三、完善機(jī)制，增強(qiáng)提案督辦的科學(xué)性。一是強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定了市政協(xié)《提案工作規(guī)則》《重點(diǎn)提案遴選督辦暫行辦法》等制度，對(duì)重點(diǎn)提案的答復(fù)和落實(shí)兩次征求意見；會(huì)同市政府建立了《提案承辦工作考核評(píng)比制度》、邀請(qǐng)相關(guān)提案者列席市政府常委會(huì)議、辦公會(huì)議制度等，使重點(diǎn)提案的題目選擇、辦理落實(shí)、檢查評(píng)比等每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)。一方面，高度重視與市委、市政府兩辦間的協(xié)調(diào)配合，定期召開提案工作協(xié)調(diào)會(huì)，共同研究解決提案工作中遇到的實(shí)際問題，做到聯(lián)合選題、聯(lián)合督辦和聯(lián)合檢查評(píng)比；另一方面，把提案督辦的過程當(dāng)作調(diào)查研究、了解民意的過程，當(dāng)作聯(lián)系委員、服務(wù)基層的過程，當(dāng)作合作共事、凝聚共識(shí)的過程，把優(yōu)質(zhì)的服務(wù)貫穿于督辦活動(dòng)的組織、溝通和協(xié)商的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力塑造良好的政協(xié)機(jī)關(guān)干部形象。三是強(qiáng)化考核表彰。每年都對(duì)委員履職情況進(jìn)行考核，并將撰寫提案數(shù)量、是否列入重點(diǎn)督辦提案作為重要指標(biāo)；每兩年對(duì)提案工作和督辦工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)優(yōu)秀提案者進(jìn)行表彰；會(huì)同市政府每屆對(duì)提案工作和督辦工作進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)先進(jìn)承辦單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和宣傳，擴(kuò)大提案工作的社會(huì)影響。