文·年文平

民生檔案資源體系是服務(wù)和滿足民眾檔案利用需求的基礎(chǔ)，事關(guān)檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。做好民生檔案資源體系建設(shè)為百姓服務(wù)，是檔案部門在新時(shí)代貫徹落實(shí)黨的十九大精神的必然要求，是推動(dòng)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展的有力保障，是推進(jìn)“一次辦好”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)要求，是政府部門服務(wù)民生的重要舉措。

一、民生檔案資源體系建設(shè)為百姓服務(wù)工作中存在的問題

（一）理念不新、服務(wù)缺位

目前部分檔案館、單位創(chuàng)新理念落后，缺乏為民眾“一次辦好”的服務(wù)意識(shí)，將民生檔案資源體系建設(shè)放在次要位置，認(rèn)識(shí)上停留在傳統(tǒng)的管理服務(wù)模式上，對(duì)民生需求不夠重視。具體表現(xiàn)為重文書輕民生檔案、重官方輕民間、重保管輕利用。比如，有些檔案館部門文書檔案接收進(jìn)館納入規(guī)劃、考核，但沒有把民生檔案工作作為檔案工作之重，造成民生檔案資源利用效率不高，滿足不了百姓的需求。

（二）規(guī)劃滯后、缺乏統(tǒng)籌

目前大部分檔案館信息化建設(shè)側(cè)重于文書檔案資源建設(shè)，跟不上國(guó)家檔案的總體發(fā)展進(jìn)度。同時(shí)，民生檔案資源體系建設(shè)信息化統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，缺乏綜合性、統(tǒng)一性的管理，沒有形成科學(xué)、系統(tǒng)、操作的運(yùn)行機(jī)制和良性的格局。

（三）重視不夠、力度不大

目前，許多檔案行政管理部門未將監(jiān)督和指導(dǎo)的重點(diǎn)向民生檔案傾斜，民生檔案的建檔工作未納入?yún)^(qū)檔案行政管理部門目標(biāo)管理考評(píng)認(rèn)定范疇和檔案年檢中，導(dǎo)致民生檔案建設(shè)工作的監(jiān)督管理力度不足。

（四）管理分散、共享程度不高

民生檔案屬于公共資源，應(yīng)該為社會(huì)所用。涉及面廣，形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案分散保存于不同部門，各工作部門有各自的系統(tǒng)管理軟件，往往與當(dāng)前的檔案管理軟件不兼容，形成了多頭管理、各自為政的局面，造成群眾查閱利用很不方便，共享程度不高。如出生檔案、學(xué)籍檔案、房產(chǎn)檔案、社會(huì)保險(xiǎn)檔案等都由各自形成部門自我保管，比較分散。同時(shí)，許多民生檔案沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，可供可享的資源基礎(chǔ)欠缺、覆蓋面窄，不利于查全率、查準(zhǔn)率的提高，更給民眾查閱帶來不便，影響為百姓服務(wù)的工作效率。而市民大多以為檔案館保管著所有種類檔案，往往不經(jīng)詢問直接到區(qū)檔案館查閱檔案，但是檔案館又經(jīng)常無(wú)法提供市民所需檔案，這就給百姓查閱利用民生檔案帶來錯(cuò)跑腿誤跑腿的麻煩。

二、當(dāng)前民生檔案資源體系建設(shè)為百姓服務(wù)工作中思考與建議

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，完善法律法規(guī)

傳統(tǒng)的“重文書、輕民生”“重保管、輕利用”指導(dǎo)觀念仍然根深蒂固。為進(jìn)一步提升檔案公共服務(wù)能力和水平，要制定相應(yīng)的民生檔案接收范圍、開放鑒定、利用等制度，確立電子檔案的法律地位，從而提高社會(huì)對(duì)檔案工作的重視。

（二）開展立體宣傳，提升社會(huì)影響力

創(chuàng)新民生檔案宣傳手段，完善檔案宣傳方式，加大檔案宣傳力度，進(jìn)一步提升檔案公共服務(wù)能力。展廳建設(shè)始終是檔案事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)采用以我為主、借用外力、筑巢引鳳的方法，在保證充分利用館藏資源展示主題和總體風(fēng)格的前提下，引進(jìn)相關(guān)部門和單位來展廳布展，既可以擴(kuò)大檔案館的影響力，又可以提高社會(huì)公共教育能力和對(duì)外宣傳能力。還可適時(shí)主辦一些民生檔案專題展覽，走出檔案館，去社區(qū)、廣場(chǎng)、公共場(chǎng)所豐富百姓的文化生活，例如在國(guó)家法定節(jié)假日、民俗節(jié)會(huì)、“國(guó)際檔案日”開展系列宣傳活動(dòng)等。豐富宣傳形式，通過舉辦主題征文、出版宣傳掛圖、開展主題講座等方式，吸引更多人關(guān)注民生檔案、走近民生檔案，幫助社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)民生檔案價(jià)值、增強(qiáng)民生檔案意識(shí)，推動(dòng)各級(jí)檔案部門更加重視民生檔案的接收整理、安全保護(hù)和開發(fā)利用，使民生檔案更好地服務(wù)黨和國(guó)家中心工作、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大人民群眾。

（三）調(diào)整檔案館收集、接收范圍，建設(shè)面向民生的多元化館藏體系

檔案館是檔案事業(yè)的主體，是為社會(huì)各界和廣大群眾提供檔案信息的服務(wù)中心。一是堅(jiān)持以人民為中心的思想。把涉及群眾就業(yè)，社保，醫(yī)療衛(wèi)生，城建，征地補(bǔ)償，住房等各個(gè)領(lǐng)域的民生檔案與群眾息息相關(guān)的政府政策性公開的文件及相關(guān)數(shù)據(jù)納入接收范圍、接收進(jìn)館。二是優(yōu)化檔案管理。建設(shè)面向民生的多元化館藏體系，加強(qiáng)民生領(lǐng)域內(nèi)的檔案工作信息化建設(shè)，建立民生檔案管理網(wǎng)絡(luò)和民生檔案資源庫(kù)，實(shí)現(xiàn)民生檔案的集中化管理和優(yōu)化。三是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。將密切關(guān)系民生，群眾利用率較高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、數(shù)字化，為民生檔案的提供利用夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。檔案館可以根據(jù)人民群眾利用檔案的具體需求，及時(shí)調(diào)整收集、接收的范圍，把重要民生檔案提前接收進(jìn)館，以不斷豐富館藏，增加民生檔案的種類與內(nèi)容，更好的為人民群眾提供查閱利用服務(wù)。

（四）加強(qiáng)對(duì)民生檔案管理部門檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)

檔案部門要深入有關(guān)行業(yè)和部門，摸清情況，做好民生檔案調(diào)查和監(jiān)督工作，界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，重點(diǎn)抓好與群眾切身利益相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)檔案、就業(yè)人員檔案、失業(yè)人員檔案、房地產(chǎn)檔案、婚姻檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境檢測(cè)檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案、出生檔案等民生檔案的調(diào)查和監(jiān)督工作，明確相關(guān)部門和單位的檔案管理責(zé)任，建立健全民生檔案工作法規(guī)體系，完善民生檔案管理的考核體系。

（五）優(yōu)化整合民生檔案資源，加強(qiáng)民生檔案的信息化建設(shè)

一是民生檔案信息資源的整合要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對(duì)民生檔案進(jìn)行全文數(shù)字化、建立民生檔案專門的數(shù)據(jù)庫(kù)。這種信息資源的整合，可以有效地解決檔案人力資源不足、質(zhì)量不高等問題，同時(shí)能夠在最大限度上滿足社會(huì)對(duì)民生檔案資源的需求。二是擴(kuò)大民生檔案的空間服務(wù)范圍，擴(kuò)大相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的規(guī)模，提升數(shù)據(jù)庫(kù)的價(jià)值，建設(shè)成具有特色與個(gè)性的資源數(shù)據(jù)庫(kù)。比如，借助青島市、區(qū)政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)和查閱窗口，以檔案信息化管理為依托，民生檔案數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)，建立民生檔案目錄、異地備份等，實(shí)現(xiàn)在市、區(qū)域范圍內(nèi)的縱向跨層級(jí)，橫向跨館、跨地區(qū)的館際、館室之間民生檔案信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，為人民群眾查閱檔案搭建一條高效便捷的快速通道，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”工作目標(biāo)。

（六）提升服務(wù)水平，發(fā)揮民生檔案資源體系建設(shè)在“一次辦好”改革中的現(xiàn)實(shí)作用

檔案館要圍繞全省推進(jìn)“一次辦好”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作目標(biāo)和深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)要求，聚焦解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等突出問題。以政府為企業(yè)和群眾辦事為改革理念和目標(biāo)，推進(jìn)檔案館檔案查閱服務(wù)窗口“六大行動(dòng)”。一是創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)方式。應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前廣大人民群眾的查檔需求，主動(dòng)向社會(huì)做出服務(wù)承諾。推行查檔服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，完善政務(wù)服務(wù)辦事流程，優(yōu)化提升“一站式”服務(wù)。二是完善“一次辦好”網(wǎng)絡(luò)體系。加快檔案開放利用步伐，在嚴(yán)格依照《檔案法》及其實(shí)施辦法、《保密法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化檔案解密、鑒定、開發(fā)和利用流程，將民生檔案開放利用、信息化網(wǎng)絡(luò)分解圖為公布“一次辦好”事項(xiàng)清單。三是加大窗口建設(shè)力度。借助檔案館查閱窗口、現(xiàn)行文件服務(wù)窗口、愛國(guó)主義基地教育窗口和檔案史料編研出版工作以及檔案期刊雜志，使檔案工作成果更多更好地惠及民生。四是積極為弱勢(shì)群體開辟查檔綠色通道。加大對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)力度，對(duì)老弱病殘老人不能來查檔的，可提供上門服務(wù)，架起政府與百姓之間溝通的橋梁。五是努力拓展創(chuàng)新服務(wù)形式。除了傳統(tǒng)的檔案館承接查閱這一方式，還可以開展電話代查、網(wǎng)上查閱和來函查閱、預(yù)約查檔等服務(wù)，簡(jiǎn)化查檔手續(xù)，取消各種不當(dāng)?shù)淖C明，豐富查檔形式，不斷改善服務(wù)條件，全方位的搭建民生檔案服務(wù)百姓平臺(tái)。六是實(shí)施檔案數(shù)據(jù)的共享。各個(gè)檔案部門要借這次政府“一次辦好”改革的東風(fēng)，抓緊落實(shí)原有紙質(zhì)檔案的電子化，落實(shí)民生檔案電子文件歸檔管理工作，盡快使區(qū)域范圍內(nèi)的縱向跨層級(jí)，橫向跨館、跨地區(qū)的館際、館室之間民生檔案資源信息數(shù)據(jù)共享，為百姓服務(wù)查閱檔案搭建一條高效便捷的快速通道，體現(xiàn)民生檔案資源體系建設(shè)在“一次辦好”改革中的現(xiàn)實(shí)作用和真正價(jià)值。