■ 文 / 張益豐

一、引言

作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)備受國家和社會各界重視。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得長足進步。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2018年2月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達204.4萬家，入社農(nóng)戶11759萬戶，約占全國農(nóng)戶總數(shù)48.1%。在取得巨大成就的背后，也必須認識到，當前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)存在組織帶動能力不顯著、合作社名實分離、成員異質(zhì)性嚴重以及合作社質(zhì)性嚴重漂移等諸多問題。修訂完善《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，從法制的角度進一步規(guī)范合作社經(jīng)營成為必然。

2017年12月27日，經(jīng)過長達兩年的意見征求和反復(fù)討論，十二屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并將于2018年7月1日起正式實施。在修改的內(nèi)容中，本文針對成員盈余分配方案的相關(guān)表述部分進行分析，發(fā)現(xiàn)問題并提出解決方案。

二、存在的問題與解決措施

（一）要素參與型合作社實現(xiàn)二次返利

新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十四條規(guī)定，可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。

對于產(chǎn)品買賣型合作社而言，合作社成員與合作社就生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進行商品契約交易，可根據(jù)向合作社交售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量（額），實現(xiàn)按交易額進行合作社盈余分配（二次返利）〔周振、孔祥智（2017）按照合作社核心成員與普通成員合作形態(tài)，將當前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社分為產(chǎn)品買賣型合作社與要素參與型合作社兩種〕。但是新興的土地合作社和農(nóng)機合作社屬于要素參與型合作社，合作社成員采用土地（或生產(chǎn)要素）作價入股參與合作社，此類型合作社通常以流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地進行規(guī)?；N植養(yǎng)殖生產(chǎn)，農(nóng)戶與合作社的關(guān)系僅停留在土地流轉(zhuǎn)上，年終合作社則支付固定租金〔筆者在重慶江津、永川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，土地股份合作社每年給予合作社成員的土地入股分紅為固定每年600斤/畝—800斤/畝稻谷的市場價格；而在山東東營廣饒、墾利與河口地區(qū)，土地入股分紅僅為300元/畝—600元/畝固定金額〕，成員并不參與產(chǎn)品的生產(chǎn)（即使參與，也僅為打零工獲得工資性收入），并不存在常規(guī)意義上的成員與合作社之間的交易量（額），按交易量（額）進行二次返利也就無從談起。而要素參與型合作社如何進行可分配盈余向成員返還在新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中并未有明確規(guī)定。

解決方案：建議要素參與型合作社可根據(jù)成員要素貢獻程度（如土地入股數(shù)）作為交易量按比例參與盈余分配。筆者2018年5月在山東東營5區(qū)縣以及重慶永川、江津等地對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶以土地入股形式加入土地股份合作社，僅獲得土地固定租金的農(nóng)戶（成員）對于土地股份合作社的參與熱情與認同感很低。農(nóng)戶（成員）認為合作社的經(jīng)營與自我發(fā)展無關(guān)，流轉(zhuǎn)給合作社與流轉(zhuǎn)給外來企業(yè)沒有差別。通過土地入股數(shù)作為交易量替代指標按比例參與合作社盈余分配，將會有助于土地股份合作社加強合作社內(nèi)部要素契約環(huán)境建設(shè)，從而獲得更多成員的支持。

（二）合作社管理者的利益獲得及分配合理性問題

主流觀點認為合作社分配原則中盈余分配可按成員對合作社的貢獻比例進行分配〔可查閱孔祥智、周振在《東岳論叢》發(fā)表的《分配理論與農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配原則——兼談 <中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法> 的修改》一文〕。當前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社多以大農(nóng)（戶）領(lǐng)辦型為主〔可查閱張曉山在《中國合作經(jīng)濟》發(fā)表的《大戶和龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社是當前中國合作社發(fā)展的現(xiàn)實選擇》一文〕，領(lǐng)辦大戶的企業(yè)家能力多寡在一定程度上決定了合作社成敗及發(fā)展規(guī)模。而在修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中依然沒有對領(lǐng)辦大戶（實際管理者）對合作社貢獻測度和大戶如何合理獲得盈余分配作出明確規(guī)定。合作社管理者在合作社盈余分配層面的權(quán)利不明晰，將造成兩個極端：一種是合作社淪為領(lǐng)辦者（實際控制者）的私人企業(yè)，合作社經(jīng)營內(nèi)容及盈利歸管理者所有，普通成員利益無法保障；另一種則是合作社管理者貢獻被低估，管理者應(yīng)得的收益無法保障，最終導(dǎo)致管理者選擇退出或加快合作社實際經(jīng)營私有化與家庭化進程。筆者在對山東煙臺5區(qū)縣74個蘋果種植與銷售類合作社理事長進行訪談后證實了這一觀點，相關(guān)理論分析將另文研究。

解決方案：可采用對合作社管理者設(shè)置“奉獻股”，明確合作社管理者對合作社剩余索取權(quán)分配。例如，可以按照合作社當年盈余的10%—15%對管理團隊設(shè)置“奉獻股”〔山東省煙臺市牟平縣觀水鎮(zhèn)大華果品專業(yè)合作社就采用的這一方法，有效規(guī)范了合作社理事會及核心成員的責(zé)權(quán)利，既提高了管理團隊的經(jīng)營積極性，又優(yōu)化了合作社財務(wù)結(jié)構(gòu)〕，合作社管理團隊再根據(jù)出資比例和實際貢獻率進行“奉獻股”的利益分配。這一做法的好處在于：一是有助于激發(fā)合作社管理者的參與熱情，實現(xiàn)合作社管理者與合作社經(jīng)營的“激勵相容”。二是有助于規(guī)范合作社管理者的經(jīng)營行為，通過明晰責(zé)權(quán)利，有效規(guī)避合作社經(jīng)營者利用“隧道效應(yīng)”攫取合作社集體利益。

三、小結(jié)

盡管本文對新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》提出了一些個人不成熟的看法和觀點，但筆者認為修訂后的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有助于規(guī)范我國農(nóng)民合作社行為，提升合作社發(fā)展績效。期待中國的農(nóng)民合作社建設(shè)能在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中書寫新的篇章。