張春旺

（中國華僑華人研究所，北京 100007）

2013年3月，習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院演講中提出，“這個世界，各國相互聯(lián)系、相互依存的程度空前加深，人類生活在同一個地球村里，生活在歷史和現(xiàn)實交匯的同一個時空里，越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。”2017年1月，習(xí)近平主席在瑞士日內(nèi)瓦萬國宮出席“共商共筑人類命運共同體”高級別會議，發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運共同體》的主旨演講，系統(tǒng)闡述了構(gòu)建人類命運共同體的理念，提出了建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的主張，得到了國際社會的熱烈反響，構(gòu)建人類命運共同體理念寫入聯(lián)合國決議及安理會決議。一年來，“人類命運共同體”成為國際社會不斷熱議的熱詞，中國同世界各國的友好合作不斷拓展，人類命運共同體理念得到越來越多人的支持和贊同，從理念轉(zhuǎn)化為行動，并伴隨著“一帶一路”倡議等全球合作理念與實踐而不斷豐富。隨著時間的推移，習(xí)近平人類命運共同體思想在應(yīng)對重大全球挑戰(zhàn)時必將更加凸顯其時代價值，成為推動全球治理體系變革、構(gòu)建新型國際關(guān)系和國際新秩序的共同價值規(guī)范。

構(gòu)建人類命運共同體，不僅是國與國之間的事情，更是全世界70億人與人之間的事情，需要世界各國人民普遍參與，需要凝聚不同民族、不同信仰、不同文化、不同地域人民的共識，共同推進(jìn)命運休戚與共、夢想相聯(lián)相通的人類命運共同體建設(shè)。遍布世界各地的華僑華人追根溯源，都是國際移民的一部分或移民后代，在長期的生存與發(fā)展過程中，始終與國際風(fēng)云變幻、世界發(fā)展大勢、國家民族命運息息相關(guān)。推動建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，是華僑華人的心愿，他們將是構(gòu)建人類命運共同體的重要參與者、貢獻(xiàn)者，也將是受益者、共享者。

一、從國際移民歷史來看，華僑華人對構(gòu)建人類命運共同體尤為期盼

在哥倫布發(fā)現(xiàn)新大陸的大航海時代，西方國家的戰(zhàn)船巡行世界各大洋，憑借的是堅船利炮，移民成為殖民的重要手段，往往伴隨著征服與戰(zhàn)爭，建立了以號稱“日不落帝國”為代表的殖民體系。而此時在東南亞篳路藍(lán)縷的中國移民，選擇的是向西方殖民當(dāng)局臣服，小心翼翼地在夾縫中尋求生存。即使如此，華人依然遭到殖民當(dāng)局的猜忌，多次遭受群體性殺戮。而“苦力貿(mào)易”中漂洋過海的“豬仔”更是命運多舛，以血淚鑄就了美、加太平洋鐵路，拉丁美洲留下他們的汗水和屈辱，最終以美國“排華法案”為代表的排華風(fēng)潮很快蔓延。此時，“普遍安全、共同繁榮、開放包容”只能成為華人的夢想。

進(jìn)入20世紀(jì)，不同宗教、種族、國家之間的割裂、沖突、戰(zhàn)爭在整個世界無處不在。戰(zhàn)爭無論是對國際移民來講，還是對華僑華人而言，都帶來了深深的痛苦。從列強對殖民地的瓜分戰(zhàn)爭到貿(mào)易爭端，從兩次世界大戰(zhàn)的慘烈廝殺到冷戰(zhàn)時代的兩強爭霸，從世界多極分化到局部戰(zhàn)爭頻發(fā)，華僑華人或身處其中深受其害，或被殃及池魚，利益受損。特別是日本軍國主義發(fā)動的戰(zhàn)爭給他們帶來的空前災(zāi)難，成為不能忘記的歷史。日軍占領(lǐng)東南亞期間，隨意拘捕、虐待、殺戮華僑，肆無忌憚地掠奪他們的財產(chǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)，世界各地的局部戰(zhàn)亂時有發(fā)生，華僑華人生命與財產(chǎn)損失并不鮮見。人類命運共同體的“持久和平”對華僑華人來講，更是一種發(fā)自內(nèi)心的期盼。

在當(dāng)今時代，華僑華人作為人類命運共同體建設(shè)的參與者，首先就需要與當(dāng)?shù)厣鐣椭C相處、和睦相融。華僑華人從落葉歸根到落地生根轉(zhuǎn)變，就是與當(dāng)?shù)厣鐣诤系倪^程。歷史上多個國家曾發(fā)生的排華事件特別是東南亞一些國家的暴力事件，至今仍是籠罩在華僑華人頭上的一道陰影，一些國家對華僑華人效忠問題的疑慮還仍是被常常提起的話題。如何更好地增進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣睦斫猓蓱]，遠(yuǎn)非一日之功。倡導(dǎo)人類命運共同體的理念，將有利于華僑華人住在國的族群和解與和諧，使各國民眾都成為人類命運共同體的受益者。

二、國際移民跨國生態(tài)特別是難民危機呼喚構(gòu)建人類命運共同體

在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的大背景下，國際間交往的便利性增強，聯(lián)系方式快捷，空間距離的障礙對時間效率的影響已經(jīng)大大降低，直至20世紀(jì)前半葉，仍需要幾十天、幾個月的交通航行，現(xiàn)在幾天甚至幾個小時就可以完成。這種便利性在一定程度上使國際移民數(shù)量快速增長。據(jù)國際移民組織發(fā)布的2018國際移民報告，國際移民的估計數(shù)量在最近45年的時間里不斷增加，2015年居住在非出生國的人員的估計數(shù)量為2.44億，比1990年多了差不多1億（1990年這一數(shù)字為1.53億），是1970（8400萬）的近三倍。

在不同國家和地區(qū)間移民，已經(jīng)成為世界上一種常見的生活、工作、學(xué)習(xí)方式。移民與祖（籍）國的關(guān)系、與住在國的關(guān)系更多地體現(xiàn)在文化、宗教、習(xí)俗、生活方式、思維觀念等方面的交融、對峙甚至沖突。2015年，歐洲因接納敘利亞戰(zhàn)亂難民而爆發(fā)了難民危機，對歐洲社會產(chǎn)生了嚴(yán)重沖擊。歐盟內(nèi)部就接納問題產(chǎn)生嚴(yán)重矛盾和分歧，難以實行共同移民政策；歐洲社會因此問題開始撕裂，難民造成的治安與騷亂問題導(dǎo)致民眾的反移民情緒大增，尤其連續(xù)發(fā)生的恐怖襲擊事件，時刻觸碰著歐洲各國民眾敏感的神經(jīng)，社會、人身的不安全感助長了民粹主義思潮蔓延，極右翼勢力趁機崛起，影響歐洲各國政局的穩(wěn)定。美國總統(tǒng)特朗普上任后，相繼頒布旨在阻止非法移民和難民進(jìn)入美國的“建墻令”和入境限制令，收緊移民政策。一時間，難民、移民似乎成為國家穩(wěn)定的炸彈和社會發(fā)展的絆腳石，逆全球化思潮已經(jīng)轉(zhuǎn)化為一些國家的具體政策。

中國整體實力提高，日益走近世界舞臺中央，對世界經(jīng)濟(jì)、政治格局產(chǎn)生了重要影響，這種改變不僅使一些西方政界人士不適應(yīng)，也有一些國家的民眾不適應(yīng)，在心理上不平衡、在心態(tài)上不甘心，對中國排斥、逆反甚至反感、攻擊，“中國滲透論”“中國威脅論”等話題不斷被炒作，一些人惡意指責(zé)華僑華人為中國的間諜。同時，針對華僑華人的反洗錢、灰色清關(guān)等在多個國家不斷有所行動，不少無辜華商損失慘重。

歐洲難民危機，一方面使人們對造成難民潮的戰(zhàn)亂、動蕩深惡痛絕，更加迫切期盼建設(shè)持久和平的世界，同時也對如何安置、管理難民以及引發(fā)的社會沖突、政策爭議、決策矛盾深深思索。重視國際移民現(xiàn)象特別是解決、化解難民問題，本身就是構(gòu)建人類命運共同體的題中應(yīng)有之義。而國際移民更加容易從跨越國界、民族的角度來審視、呼喚如何構(gòu)建人類命運共同體。解決國際移民增長過程中帶來的各種問題和妥善處理難民問題，需要的是平等相待而不是居高臨下，是相互欣賞而不是相互貶損，是彼此包容而不是相互排斥，既要體現(xiàn)開放包容，又要實現(xiàn)普遍安全，以超越時空束縛的整體意識、全球觀念、多元思維，推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體，這樣才能有利于各國長遠(yuǎn)利益、有利于國際格局的穩(wěn)定。

三、華僑華人眾多是中國的機遇，也是構(gòu)建人類命運共同體的力量

改革開放以來，中國始終將華僑華人眾多作為自己發(fā)展的重要資源和機遇，鄧小平指出，“中國與世界各國不同，有著自己的獨特的機遇。比如，我們有幾千萬愛國同胞在海外，他們對祖國作出了很多貢獻(xiàn)?！边@個“機遇”當(dāng)時比較突出的意思是，海外僑胞資金優(yōu)勢明顯，具有遍及世界的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，在改革開放之初，在中國產(chǎn)品走向世界、吸納大量投資的過程中，華僑華人功不可沒。也正是因為華僑華人在改革開放過程中的作用明顯，也使某些媒體的宣傳導(dǎo)向和一些政府領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)認(rèn)識上的誤區(qū)，把這個機遇當(dāng)成是單向的，也就是說，更多地是從國家發(fā)展的角度來講華僑華人對祖（籍）國的貢獻(xiàn)，講國內(nèi)建設(shè)對華僑華人的需要；而從華僑華人的角度講，實際上中國的改革開放也為華僑華人的事業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺和空間，華僑華人是改革開放的受益者。也就是說，華僑華人的投資既有利于中國現(xiàn)代化建設(shè)，也有利于華僑華人自身事業(yè)發(fā)展，這個機遇是雙向的。同時，華僑華人事業(yè)的發(fā)展，并不是以損害住在國利益為前提。大量的現(xiàn)實情況是，華商的投資及商業(yè)行為客觀上或多或少地促進(jìn)了中外經(jīng)濟(jì)文化交流，華僑華人事業(yè)成功和經(jīng)濟(jì)實力的增強又對住在國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有了更多貢獻(xiàn)。

早在1995年，時任福州市委書記的習(xí)近平同志就提出了僑務(wù)工作要有新的觀念、新的思路：在“對投資者有利、對所在國有利、對中國有利”的“三有利”的前提下，充分發(fā)揮“僑”的優(yōu)勢，深層次、寬領(lǐng)域、全方位地開展經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的交流與合作，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)同國際經(jīng)濟(jì)接軌鋪路，為世界和平和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。應(yīng)該講，習(xí)近平同志的這個思想，已經(jīng)孕育著人類命運共同體理念的萌芽，充分說明華僑華人不僅是中國現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴資源，也是住在國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、構(gòu)建人類命運共同體的重要力量。華僑華人也將以推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體為契機，更好地與當(dāng)?shù)孛癖娪押孟嗵?，融入住在國社會，贏得更好的發(fā)展環(huán)境。

四、僑務(wù)工作需適應(yīng)新時代要求實現(xiàn)工作轉(zhuǎn)型

改革開放之初，國內(nèi)建設(shè)亟需資金。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念下，各地政府把招商引資放到幾乎是壓倒一切的位置，華僑華人的資金優(yōu)勢彰顯，僑務(wù)工作在各地得到了高度重視。隨著我國綜合國力的增強，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，各地吸引投資的渠道增多，僑資的優(yōu)勢相對也不再突出，海外高層次人才越來越得到重視，更多的地方政府在僑務(wù)工作方面已經(jīng)從引進(jìn)資金為主，轉(zhuǎn)向以引進(jìn)人才為主。但是，人才工作已經(jīng)不是僑務(wù)部門、僑聯(lián)組織與其他部門相比較的優(yōu)勢，組織部門、教育部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、技術(shù)開發(fā)區(qū)、企事業(yè)單位等等均可間接、直接與海外人才聯(lián)系，并相應(yīng)做好引進(jìn)工作。也就是說，各省區(qū)市一般只從本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來考慮如何用好海外僑胞這個資源，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為主。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投資驅(qū)動對僑資的需求減弱時，一些地區(qū)僑務(wù)部門、僑聯(lián)組織在一定程度上就被邊緣化，致使在很多省區(qū)市的僑務(wù)部門被撤并到外僑辦。總體來看，這是我們的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段、一定水平之后，地方政府在工作布局、職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置等方面選擇的必然結(jié)果。

華僑華人遍及世界各地，在推進(jìn)構(gòu)建人類命運共同體過程中的地位作用不言而喻。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的條件下，僑務(wù)工作如何定位、職能如何調(diào)整、機構(gòu)如何改革和設(shè)置，都需要從原來主要服務(wù)國內(nèi)建設(shè)轉(zhuǎn)到主要面向國外，放到構(gòu)建人類命運共同體的大背景下來考量，需要從國家層面加強頂 層設(shè)計，以大外交、大僑務(wù)的思路統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，以更好地發(fā)揮華僑華人公共外交、民間渠道的作用。