魏長領(lǐng)，李 源

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家”[1]。法治國家是指國家權(quán)力嚴(yán)格依據(jù)憲法法律、通過人民代表大會(huì)產(chǎn)生，并依照法定的程序和方式依法行使，對一切違法用權(quán)濫權(quán)怠權(quán)行為嚴(yán)格依法追究責(zé)任[2]（P60-61）。建設(shè)社會(huì)主義法治國家是全面依法治國工作的總?cè)蝿?wù)和總目標(biāo)，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也有利于在法治框架下不斷深化改革，推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步向前發(fā)展。在社會(huì)治理的過程中，法律與道德是緊密聯(lián)系的兩種手段，道德可以滋養(yǎng)法治精神，可以為法治提供強(qiáng)大的內(nèi)在支撐力，從而使法治建設(shè)的效果更為深刻和久遠(yuǎn)。因此，當(dāng)前我國法治國家的建設(shè)，要充分重視道德的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，為推進(jìn)法治國家建設(shè)培育豐厚的道德土壤。

一、道德是建設(shè)法治國家的基石

在新的歷史條件下，要把依法治國基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]?！蛾P(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治國家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)全過程，融入科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各環(huán)節(jié)，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用。[4]

1.道　德是立法的基石

在立法過程中要充分考慮道德精神和要求，以適當(dāng)形式將道德的價(jià)值理念引入法律。首先，從法律規(guī)范的來源上看，歷來的統(tǒng)治者在立法時(shí)，總是優(yōu)先地把一個(gè)社會(huì)中最基本、最重要的道德規(guī)范挑選出來，然后通過一定程序上升為法律。從這一點(diǎn)來說，大多數(shù)法律規(guī)范都根源于道德規(guī)范，或者說，法律是一種具有強(qiáng)制性的道德。另外，從法律規(guī)范的價(jià)值目標(biāo)上看，任何法律規(guī)范的制定、修改、廢止，都是以先進(jìn)的道德價(jià)值觀念為指導(dǎo)思想的。如果沒有集體主義、為人民服務(wù)等先進(jìn)道德的引導(dǎo)，社會(huì)主義的法律體系也不可能建立。最后，從法律規(guī)范的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上看，道德因素是評價(jià)一部法律是否為良法的基本標(biāo)準(zhǔn)。從這一點(diǎn)來說，違反人類良心和美德的法是惡法，必然遭到人們的唾棄。

2.道　德是執(zhí)法的基石

孟子說：“徒法不足以自行”。如果僅有好的法律，而沒有法的執(zhí)行，那么法律將始終停留在紙上，而不會(huì)對現(xiàn)實(shí)生活產(chǎn)生任何影響。在這個(gè)過程中，執(zhí)法者的道德素質(zhì)無疑具有關(guān)鍵性的作用。第一，法律規(guī)范往往具有一定程度的模糊性，因此如何把握立法理念和宗旨，就取決于執(zhí)法者道德素質(zhì)的高低。當(dāng)今社會(huì)中各種關(guān)系的變化是快速和復(fù)雜的，而法律總是具有滯后性和僵硬性。立法者為了提升法律對具體社會(huì)關(guān)系的適應(yīng)性，便有意采用一些模糊性的條款，為執(zhí)法者針對具體情況處理問題提供空間。如各國民法中有關(guān)“誠實(shí)信用”“公序良俗”原則的規(guī)定，反壟斷法中“合理”原則的規(guī)定，就屬于此類情況。立法者的立法精神能否得到體現(xiàn)，取決于執(zhí)法者道德素質(zhì)的高度，道德素質(zhì)低下的執(zhí)法者往往會(huì)利用法條的模糊性為其自身謀求利益。第二，執(zhí)法者具有一定的自由裁量權(quán)，能否恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用好這一權(quán)利，取決于執(zhí)法者的道德水平。古今中外，立法者考慮到現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，為了更好地體現(xiàn)法律的公正合理性，對征收多少、處罰輕重等都規(guī)定了一定的幅度，使執(zhí)法者在此幅度內(nèi)具有自由裁量的權(quán)利。如果執(zhí)法者道德水平低下，這一權(quán)力將會(huì)被濫用，出現(xiàn)處罰畸輕畸重、顛倒黑白等情況。

3.道　德是守法的基石

一般來說，在社會(huì)生活中，人們道德水平的高低與守法的自覺性程度密切相關(guān)，這主要是由于道德與法律雖然都是維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范人們行為的重要手段，但大多數(shù)社會(huì)成員并不僅僅是因?yàn)榉傻膹?qiáng)制義務(wù)而服從法律，而是在道德習(xí)慣和道德信仰的引導(dǎo)下守法的。如若沒有社會(huì)成員相應(yīng)的道德素質(zhì)，法治的建設(shè)將難以進(jìn)行，更談不上歷久彌堅(jiān)。首先，運(yùn)用權(quán)力和履行義務(wù)是人們守法的核心層次體現(xiàn)，而兩者都以自覺自愿的道德意識為基礎(chǔ)。雖然由法律保證實(shí)施的權(quán)利和義務(wù)具有強(qiáng)制性特征，即任何人都享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)，否則就會(huì)由法律來進(jìn)行強(qiáng)制性干涉，但道德素質(zhì)高的人會(huì)在自身強(qiáng)烈的正義感和責(zé)任感的驅(qū)使下，主動(dòng)爭取自身的合法權(quán)利，并且積極主動(dòng)地履行義務(wù)。其次，人們長久、自愿地守法根本上還是依靠自身的法律信仰，而法律信仰的確立，離不開道德因素的基礎(chǔ)性支撐。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾經(jīng)說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。”[5]（P3）要想在民眾當(dāng)中建立起法律信仰，就必須將符合民眾價(jià)值心理的道德精神滲透到法律中去，如此才能喚起人們對法律價(jià)值的直覺和獻(xiàn)身的沖動(dòng)，法律在民眾心中才能上升到神圣而權(quán)威的地位，并逐步為人們所信仰。

二、依法執(zhí)政的道德基礎(chǔ)

法治即依法治理國家，是一種與人治相對立的治國方式。執(zhí)政者作為國家治理的權(quán)力行使者，對國家發(fā)展和人民幸福起至關(guān)重要的作用，其自身能否做到依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，維護(hù)憲法和法律至高無上的尊嚴(yán)和地位，是關(guān)系到法治國家建設(shè)的關(guān)鍵性和根本性問題。

對于執(zhí)政者來說，如果缺少必要的監(jiān)督和制約，很容易出現(xiàn)權(quán)力錯(cuò)位和權(quán)力濫用的現(xiàn)象。正如孟德斯鳩所言：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們會(huì)使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止?！盵12]（P154）因此，法治國家建設(shè)的重要目的就是通過國家法律的效用來對執(zhí)政者的權(quán)力進(jìn)行制約，使其不能漫無邊際地行使權(quán)力，從而確保國家各項(xiàng)工作能夠始終在平穩(wěn)的軌道上進(jìn)行。法律主要依靠強(qiáng)制力來保障國家對權(quán)力的制約，當(dāng)執(zhí)政者濫用權(quán)力時(shí)，通過一系列肉體和精神的懲罰措施，給執(zhí)政者造成巨大的心理威脅，使其產(chǎn)生心理畏懼感，從而保證自己權(quán)力的行使始終在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。但是現(xiàn)實(shí)情況是，雖然有著法律強(qiáng)大的震懾作用，但依然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)，懷著僥幸心理去觸摸法律紅線，違背國家和民族的利益。究其原因，除了法律體系及制度的不健全，更深次的原因是人性的不完善，因?yàn)槿祟惥哂凶非罄娴奶煨?，總是難以排除權(quán)力濫用的欲望。人類的權(quán)欲以及由此轉(zhuǎn)化而來的物欲、色欲、利欲等各種不良欲望惡性膨脹，最終使其陷入以權(quán)謀私的深淵。因此，僅僅依靠法律的外在強(qiáng)制作用無法深入到執(zhí)政者的內(nèi)心世界，難以從根本上消除權(quán)力濫用的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。道德具有強(qiáng)烈的情感色彩，影響著執(zhí)政者對外部世界的感知，從內(nèi)心深處制約著他們的行為選擇，抑制著他們心中的私念。道德對人的行為的調(diào)節(jié)具有廣泛性、經(jīng)常性、靈活性、深刻性等特點(diǎn)，而法律由于不具備這些特性常常使法律約束流于表面。[7]（P337）因此，為了遏制執(zhí)政者的權(quán)力濫用，還要注重其道德建設(shè)，從內(nèi)心深處構(gòu)筑起堅(jiān)固的道德防線，與外在的法律防線形成內(nèi)外呼應(yīng)，才能從根本上防止權(quán)力的濫用。

一般來說，當(dāng)今各國都是依靠政黨掌握國家政權(quán)來治理國家，也就是說我們生活在一個(gè)政黨政治時(shí)代，那么執(zhí)政黨的建設(shè)就顯得格外重要，中國共產(chǎn)黨作為我國的執(zhí)政黨，是團(tuán)結(jié)全國各族人民努力奮斗、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的核心力量，因此，廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不但要帶頭守法，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政，還要加強(qiáng)自身的道德建設(shè)，提升防腐拒變的能力，成為人民群眾的道德楷模，帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行法治國家的建設(shè)。

三、良法制定的道德基礎(chǔ)

在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中，法律的制定無疑是基礎(chǔ)和前提。一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)真正的依法而治，首先就要有一套完整的法律體系，使國家的各項(xiàng)工作都能夠有法可依。但是，有法可依也并非要通過大規(guī)模的立法活動(dòng)來完成，關(guān)鍵在于立法的質(zhì)量，要大力推動(dòng)良法的制定，“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。[1]“立法的目的旨在創(chuàng)制優(yōu)良的法律，而優(yōu)良法律的關(guān)鍵在于其倫理正當(dāng)性。”[6]（P22）

從某種意義上說，人類的立法普遍建立在道德價(jià)值體系及對其的追求之上。比如不許殺人，背后體現(xiàn)了對人的生命的尊重。在現(xiàn)實(shí)中，法律作為一種高度規(guī)范性的行為引導(dǎo)方式，是立法機(jī)關(guān)依據(jù)民情民意，經(jīng)過法定程序制定的文字形式的規(guī)范，包含大多數(shù)人共同認(rèn)可的道德價(jià)值。凡是優(yōu)良的具有約束力的法律都應(yīng)體現(xiàn)基本的道德精神，閃耀出公平、正義、利益、秩序、自由、平等的神圣光芒。[7]（P87）按照米爾恩的看法，“道德在邏輯上先于法律。沒有法律可以有道德，但沒有道德就不會(huì)有法律?！盵9]（P35）正是基于這種“血緣”聯(lián)系，要求所立之法必須體現(xiàn)某種道德精神，必須追求某些道德目標(biāo)，必須遵循某些道德價(jià)值原則。在一系列道德價(jià)值中，最關(guān)鍵的，是在法律中充分貫徹正義的道德價(jià)值要求。法與正義密切相關(guān)，良法是反映正義的法律。亞里士多德認(rèn)為法律的好壞在于是否符合正義，立法的根本目的在于促進(jìn)正義的實(shí)現(xiàn)[10]。正義是評判法律合理與合法的標(biāo)準(zhǔn)，不符合正義的法律是無效的。托馬斯·阿奎那認(rèn)為，一種非正義、非理性的法律，根本不是法律，而是對法律的歪曲[11]（P116）。在我國，傳統(tǒng)的“法不阿貴”“法平如水”等思想，同樣表達(dá)出法律應(yīng)當(dāng)以公平正義的價(jià)值基礎(chǔ)為其正當(dāng)性的來源。

另一方面，立法者的道德水平與立法的質(zhì)量休戚相關(guān)。對于立法者來說，不應(yīng)也不能運(yùn)用立法權(quán)為自身謀取利益，必須在立法過程中實(shí)現(xiàn)立法的價(jià)值，兼顧效率與公平，保持高度的利益超然性。這種立法者的利益超然性，即所謂的立法者的“公心”。但是立法機(jī)關(guān)也有其權(quán)益，特別是當(dāng)立法主體是某個(gè)行政部門或地方機(jī)關(guān)時(shí)，就容易產(chǎn)生部門和地方保護(hù)主義，出現(xiàn)立法時(shí)“借法擴(kuò)權(quán)”的現(xiàn)象，即所謂立法者的“私利”[12]（P153）。法律作為統(tǒng)治階級或人民意志的體現(xiàn)，絕不能對某一個(gè)利益主體情有獨(dú)鐘，這就要求立法者必須具有較高的道德素質(zhì)，能高瞻遠(yuǎn)矚，以理性權(quán)衡諸多利益沖突，克服自身的私利，確保公心，如此才能實(shí)現(xiàn)立法的價(jià)值，防止所立之法偏離正確的軌道。

四、嚴(yán)格執(zhí)法的道德基礎(chǔ)

鑒于社會(huì)關(guān)系和現(xiàn)實(shí)情況的復(fù)雜性，法律規(guī)范在制定時(shí)往往具有一定程度的模糊性，執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，可以運(yùn)用法律賦予的自由裁量權(quán)，在一定范圍內(nèi)自行選擇行為方式和自由做出行政決定。因此，如果執(zhí)法者道德水平低下，缺乏良好的職業(yè)操守，這一權(quán)力將會(huì)被濫用，出現(xiàn)各種執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、隨意執(zhí)法等不良執(zhí)法現(xiàn)象。

嚴(yán)格執(zhí)法是建設(shè)法治國家的關(guān)鍵，嚴(yán)格執(zhí)法需要行政執(zhí)法者具有良好的道德素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。為此，執(zhí)法者應(yīng)具備以下道德素質(zhì)：

1.秉　公執(zhí)法

秉公執(zhí)法是指執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中，一切以國家和人民的利益為重，嚴(yán)格按照法律程序和規(guī)定進(jìn)行執(zhí)法行為。執(zhí)法者必須秉公執(zhí)法，用自己的實(shí)際行動(dòng)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。首先，要嚴(yán)格按照執(zhí)法紀(jì)律、職業(yè)道德，理智地處理情與法的關(guān)系，堅(jiān)持法大于情，做到依法行政。在執(zhí)法活動(dòng)中，不能為個(gè)人的感情或出于個(gè)人的恩怨而做違法的事情；不能因?yàn)樯婕坝H屬關(guān)系而做違法的事情；不能因?yàn)轭櫦衫贤?、老同學(xué)以及其他朋友的友情而做違法的事情；不能因?yàn)榻疱X、美色的引誘而做違法的事情。其次，要不畏權(quán)勢，敢于頂住任何壓力，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，即處理好“權(quán)”與“法”的關(guān)系，不搞權(quán)權(quán)交易。只要違背了法律的要求，無論是誰、有什么權(quán)力、有什么背景，都要嚴(yán)格按照法律規(guī)定對其繩之以法。

2.誠　信執(zhí)法

誠實(shí)守信不僅是人與人之間的倫理準(zhǔn)則，而且也是執(zhí)法者行使行政權(quán)時(shí)必須遵循的道德要求。如果執(zhí)法者在執(zhí)法過程中不能做到信守承諾，而是反復(fù)無常、朝令夕改，那么就會(huì)使其失去信譽(yù)，失去老百姓的信賴。長期以來，由于缺乏誠實(shí)守信的觀念，在某些執(zhí)法者的眼中，政府權(quán)力是可以隨意行使不受約束的。更可笑的是，有的人甚至認(rèn)為政府是為了公共利益行使職權(quán)的，享有不講信用的特權(quán)。于是，很多政府濫用職權(quán)的違法行為就在這種觀念的支配下泛濫起來，這在行政許可和審批領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出，常常使當(dāng)事人無所適從。只有每一名執(zhí)法者都能對執(zhí)法權(quán)力的來源和行使規(guī)則有一個(gè)正確深刻的了解，認(rèn)識到自己的執(zhí)法權(quán)都來自于憲法和法律，必須在合法的范圍內(nèi)以合理的方式行使時(shí)，才有可能樹立起守信的觀念。

3.文　明執(zhí)法

文明執(zhí)法是指執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，對待群眾及當(dāng)事人，語言文明，態(tài)度和藹，尊重對方的良好道德素養(yǎng)。文明執(zhí)法是執(zhí)法者進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)的基本道德要求，它主要體現(xiàn)為“三個(gè)文明”：一是語言文明。文明執(zhí)法首先體現(xiàn)在語言文明上，它要求執(zhí)法者在進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，說話和氣，以理服人，不強(qiáng)詞奪理、惡語傷人，不說粗話、臟話；二是態(tài)度文明。它要求執(zhí)法者對待群眾要態(tài)度和藹、主動(dòng)熱情、不端架子、不耍威風(fēng)、不刁難、不搪塞，堅(jiān)決克服“冷、硬、橫、推”和“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的“職業(yè)病”；三是行為文明。它要求執(zhí)法者行為舉止要講究文明。在執(zhí)法過程中，要敬老愛幼、尊重婦女，既要嚴(yán)格遵守法律，又要尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣，如此才能提高執(zhí)法效率和質(zhì)量，真正維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。

五、公正司法的道德基礎(chǔ)

司法是法治國家建設(shè)十分重要的環(huán)節(jié)，也是國家主要權(quán)能的表現(xiàn)之一。在現(xiàn)代社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，司法的權(quán)力雖然不是最高的權(quán)力，但卻是社會(huì)最終權(quán)力的體現(xiàn)。這是因?yàn)?，司法是社?huì)正義的最后一道防線，是公民權(quán)利最后的公力救濟(jì)權(quán)道[13]（P109）。司法的公正與否，不僅影響人民群眾對依法治國的信心，更關(guān)系到依法治國總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全體司法機(jī)關(guān)和司法工作者不僅要提高法律相關(guān)業(yè)務(wù)水平，還要注重自身的道德修養(yǎng)，自覺樹立道德信仰，把維護(hù)社會(huì)公平正義作為首要價(jià)值追求，貫穿于司法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到公正司法，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的神圣責(zé)任。

對于司法者來說，其思想和行為應(yīng)當(dāng)符合以下幾點(diǎn)最基本的道德價(jià)值要求：第一，忠誠的道德價(jià)值要求。這是司法工作職業(yè)道德的最高原則。司法工作者首先應(yīng)當(dāng)忠于國家和人民的利益，對有損于國家和人民利益的言行應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地予以斗爭，并在司法中依法予以嚴(yán)懲。其次應(yīng)當(dāng)忠于憲法和法律，這是法治國家對司法者的必然要求。比如法官的審判只有忠于憲法和法律，法治的秩序才能得到維護(hù)，人民才能信賴司法，判決的正當(dāng)性才能得到保障。再次，司法者應(yīng)當(dāng)忠于職守，具有高度的責(zé)任心。忠于職守要求司法者應(yīng)具有厚實(shí)的文化底蘊(yùn)、廣泛的知識積累，還要求在處理個(gè)人利益與司法工作的沖突時(shí)，首先想到本職工作。第二，公正的道德價(jià)值要求。司法作為維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道關(guān)口，要求司法人員嚴(yán)格遵守“法律面前人人平等”的憲法原則，在雙方當(dāng)事人面前必須公正無偏。否則，司法者作為公民權(quán)利守護(hù)神的地位便不復(fù)存在，司法的社會(huì)公信力便會(huì)蕩然無存。可以說，司法者全部道德規(guī)范都是圍繞公正這一基本要求展開的。要實(shí)現(xiàn)公正，司法者必須具有司法良知。司法者是一個(gè)尋求和實(shí)現(xiàn)公平正義的職業(yè)，主持公道是其神圣的職責(zé)。司法者必須對他人和群體的利益，特別是弱勢群體的利益抱以最大的關(guān)注，正確把握法理與情理之間的內(nèi)在聯(lián)系，在司法運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)司法者的人文情懷，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。第三，廉潔無私的道德價(jià)值要求。司法部門是維護(hù)社會(huì)正義的最后的一道屏障，司法是尋求社會(huì)正義的最終途徑，而司法的公正與權(quán)威在很大程度上依賴于司法者的廉潔無私。司法活動(dòng)不廉潔，其造成的社會(huì)危害是相當(dāng)嚴(yán)重的。它嚴(yán)重破壞社會(huì)公正，極度損害法律權(quán)威，也會(huì)從根本上削弱公眾對法律的信仰。司法腐敗涉及思想意識、政治經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)等多方面的因素，有著諸多客觀的原因。但是作為司法者來說，要不要腐敗、能不能保持司法行為的廉潔性卻是他個(gè)人意志的選擇。司法者如果保持政治上的堅(jiān)定性、思想上的純潔性，忠于法律，剛直不阿，超越各種利益干擾，做到道德層面的清正廉潔，就能夠保持司法機(jī)關(guān)的良好形象，有效預(yù)防司法腐敗。

六、全民守法的道德基礎(chǔ)

法治國家的建設(shè)不僅依賴于制定良法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，還要求法律能得到公眾的普遍服從，使法律規(guī)范在人們的行為中得到落實(shí)。只有法律得到遵守，才能使抽象的法律條文轉(zhuǎn)化為具體的現(xiàn)實(shí)的法律活動(dòng)，使權(quán)利被享用、義務(wù)被履行、禁令被遵守。亞里士多德也曾一再強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，他說：“邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實(shí)行法治?！盵14]（P199）法律的被服從通常由國家強(qiáng)制力來保障，但是正如最好的醫(yī)療方法是預(yù)防而不是治療一樣，法律的最好效力也不在于事后的懲罰和制裁。張文顯教授指出，“如果一個(gè)國家的法僅僅依靠國家暴力系統(tǒng)來維護(hù)，這個(gè)國家的法就成為了純粹的暴力”[15]（P78）。要使法律充分發(fā)揮其效力，唯有使每一個(gè)守法主體樹立“法律至上”的觀念，在心目中建立起法律的權(quán)威。只有當(dāng)這樣的法律態(tài)度內(nèi)化于心之后，人們才會(huì)自覺地選擇法律并遵守和維護(hù)它[13]（P170）。正如盧梭所言：“事實(shí)上，尊重法律是第一條重要的法律；而嚴(yán)厲的懲罰只是一種無效的手段，它是氣量狹小的人所發(fā)明的，旨在用恐怖來代替他們所無法得到的對法律的尊重。”[16]（P110）因此，法治建設(shè)的根本要義是幫助人們樹立自覺守法的意識，培養(yǎng)人們的法律情感，逐步建立起法律信仰。

道德與法律雖然是不同范疇的規(guī)則，其內(nèi)涵和作用機(jī)制也有很大差異，但這不意味著，倡導(dǎo)守法的意識和倡導(dǎo)遵守道德的意識存在矛盾，實(shí)際上兩者是相互保障、和諧并存的。事實(shí)上，道德重在對個(gè)人的行為進(jìn)行更深層次的教化，相對于法律來說，它的要求更高，也更容易觸及到人的內(nèi)心，因此對人的影響更加深遠(yuǎn)和穩(wěn)固。另一方面，道德重在對人們進(jìn)行事先的教化，強(qiáng)調(diào)與人為善、求真尚美的道德精神，而法律主要是對違法行為進(jìn)行事后的制裁，因此道德更偏重預(yù)防作用，而不是失范行為出現(xiàn)之后的彌補(bǔ)。道德可以使法律更善，可以增強(qiáng)法律的德性，還可以教化民眾，提升人的內(nèi)在素質(zhì)和外在品行，遵守道德因此能促使人們自覺遵守法律，保障法律的有效實(shí)施[17]（P54）。

人們對法律的認(rèn)同，很重要的是對其蘊(yùn)含的道德價(jià)值的認(rèn)同；人們對法律的遵守，很重要的是源于思想道德覺悟的提升[18]。從這個(gè)意義上講，良好的公民道德是建設(shè)法治國家的重要基礎(chǔ)和前提。要深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，使其成為涵養(yǎng)法治國家建設(shè)的重要源泉，同時(shí)要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到法治建設(shè)全過程，為建設(shè)社會(huì)主義法治文化提供有力支撐，為法治有效實(shí)施創(chuàng)造良好條件：

1.以　中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為源泉，構(gòu)建全民守法的道德基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“深入挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求繼承創(chuàng)新，讓中華文化展現(xiàn)出永久魅力和時(shí)代風(fēng)采。”[1]中華文明上下五千年，創(chuàng)造了豐富燦爛的中華傳統(tǒng)文化，在全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治國家的過程中，既要吸收和借鑒世界各國的先進(jìn)成果，又要尊重和挖掘本土文化資源。千百年來形成的中華傳統(tǒng)文化，潛移默化地影響著一代又一代人，積淀了中華民族最深沉的精神追求，內(nèi)涵著中華民族最深厚的道德基因。因此，我們在法治建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)以我們的傳統(tǒng)文化為源泉，并在此基礎(chǔ)上培育我們的法治文化。否則，法治就會(huì)像無源之水、無本之木一樣沒有根基，難以真正形成法治文化。誠然，傳統(tǒng)文化中存在著一些與現(xiàn)代法治理念不相符的價(jià)值理念，例如，子曰：“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎！”[19]（P130）這種“無訟”思想過于強(qiáng)調(diào)道德教化，顯然不符合現(xiàn)代法治的精神。但另一方面，中華傳統(tǒng)文化中有一些超越制度本身的、基本的價(jià)值理念，可以為我們建設(shè)現(xiàn)代法治國家提供很好的資源。比如“慎獨(dú)”思想，強(qiáng)調(diào)一個(gè)人在自己獨(dú)處、無人監(jiān)督的情況下，仍能自覺按照規(guī)范行事，不做任何有害于社會(huì)和他人的事情，這就與當(dāng)今培育公民自覺守法意識是直接契合的。此外，“言必信，行必果”“己所不欲勿施于人”等傳統(tǒng)價(jià)值理念，也有利于當(dāng)今法治國家的建設(shè)。因此，培育法治文化，構(gòu)建全民自覺守法的意識，需要認(rèn)真對待傳統(tǒng)文化。

2.以　社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，凝聚全民守法的道德共識

核心價(jià)值觀是我們的精神追求，是億萬人的價(jià)值共識，它引領(lǐng)我們朝著預(yù)期的目標(biāo)前進(jìn)，召喚著我們?yōu)楣餐睦硐攵鴬^斗。核心價(jià)值觀是整個(gè)社會(huì)評判是非曲直的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也確立了我們每個(gè)人應(yīng)當(dāng)依循的道德準(zhǔn)則[17]（P49）?，F(xiàn)階段，我國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革，社會(huì)思想更加多樣、社會(huì)價(jià)值更加多元、社會(huì)思潮更加多變，迫切需要培育人們的核心價(jià)值觀念。黨的十八大報(bào)告提出了24字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，與中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求相契合，與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類文明優(yōu)秀成果相承接，集中反映了社會(huì)主義先進(jìn)道德的導(dǎo)向，是凝聚全黨、全社會(huì)價(jià)值共識的重要論斷。在中國特色社會(huì)主義發(fā)展的新時(shí)代，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引導(dǎo)，高度重視和切實(shí)加強(qiáng)道德建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育知榮辱、講正氣、做奉獻(xiàn)、促和諧的良好道德風(fēng)尚，培養(yǎng)人們的榮辱觀念、規(guī)則意識、責(zé)任意識等，為人們自覺自愿遵守法律規(guī)范構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的道德根基。

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