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        中非改革與創(chuàng)新的勝算比較
        ——以坦桑尼亞的改革創(chuàng)新為例

        2018-01-23 15:52:19陳相靈
        孫子研究 2018年6期
        關鍵詞:坦桑尼亞中非非洲

        陳相靈

        非洲國家是中國的傳統(tǒng)朋友。當前,中非圍繞“合作共贏,攜手構建更加緊密的中非命運共同體”主題,“謀劃了中非關系未來發(fā)展,繪制了中非合作宏偉藍圖”,迎來了中非合作共贏的新時代。

        中非之所以能成為命運共同體的緊密朋友,就在于中非都面臨共同的發(fā)展主題,都力求改革創(chuàng)新。從發(fā)展進程上講,非洲國家正在走中國剛剛走完的歷程。改革創(chuàng)新能否成為非洲國家快速發(fā)展內(nèi)在動力,這其中的勝算又是多少,不僅關系到非洲本身的發(fā)展,而且關系到中國自身的發(fā)展速度與發(fā)展空間。特別在當前中美貿(mào)易摩擦不斷的情況下,更是如此。因此,中非改革與創(chuàng)新的勝算比較,對于我們認識不同經(jīng)濟體下的發(fā)展理念有重大意義。

        一、工業(yè)化的良機與改革開放的利益糾結

        非洲國家最大的愿望是實現(xiàn)工業(yè)化。但信息時代的工業(yè)化,已超越了傳統(tǒng)意義上的工業(yè)化。2013年4月,在漢諾威工業(yè)博覽會上,德國政府提出了工業(yè)4.0概念,并引發(fā)了全球新一輪工業(yè)轉(zhuǎn)型的競爭。工業(yè)4.0是以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命 。它主要有三大主題:一是智能工廠。主要體現(xiàn)在智能化生產(chǎn)系統(tǒng)及網(wǎng)絡化分布式生產(chǎn)設施。二是智能生產(chǎn)。主要涉及生產(chǎn)物流管理、人機互動及3D技術在工業(yè)生產(chǎn)中的應用等。三是智能物流,主要通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng),整合物流資源,實現(xiàn)高效的物流供應。在工業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中,工廠不僅使用智能機器人以降低生產(chǎn)成本,提高生產(chǎn)效率,而且在中國等國家還出現(xiàn)了機器人制造機器人的工廠。智能化正成為新工業(yè)革命的嶄新內(nèi)容。

        對于非洲國家而言,傳統(tǒng)的工業(yè)基礎還未建立起來,又迎來了智能化的工業(yè)革命。在這樣的背景下,推進工業(yè)化雖然面臨諸多挑戰(zhàn),但機遇仍然存在。主要表現(xiàn)在三個方面,一是非洲大部分國家都有一個和平發(fā)展的環(huán)境,像東非共同體國家中坦桑尼亞、贊比亞、肯尼亞等,無戰(zhàn)爭威脅,國內(nèi)安全環(huán)境穩(wěn)定。二是對外開放的條件成熟,對投資國的選擇余地大。三是國內(nèi)對工業(yè)品的需求旺盛,市場空間大。但即使有這些良好的條件,為什么工業(yè)化在非洲有些國家步履蹣跚?其核心原因在于對改革開放的利益糾結。

        以坦桑尼亞為例,從政府官員到大學學者,他們都在問,中國快速發(fā)展的經(jīng)驗是什么,越南快速發(fā)展的經(jīng)驗是什么?答案幾乎相同,就是改革開放。以越南為例,越南大使介紹說,越南的經(jīng)濟特區(qū),有很多優(yōu)惠政策,這樣才能吸引更多外資來投資。外商在越南建廠投資,不要擔心其享受優(yōu)惠政策,會使政府利潤減少,也不要怕其把資金帶走,其實他們賺了錢,還要在越南消費,還要投入再生產(chǎn)。而與此相反,在坦桑尼亞,實行高稅收政策,平時的商業(yè)經(jīng)營高達18%的稅率。中國曾援助坦桑尼亞一批物資,到港口還要收稅;坦桑尼亞有良好的海運條件,南部的水泥運到北部,走海路成本低,但稅收高,能把成本價抬高三倍,這就迫使大家走陸路,不僅增加了企業(yè)成本,還會加劇公路運輸?shù)膲毫?。類似這樣的怪現(xiàn)象還很多,歸結一點,就是打不開改革開放的利益心結,自己傳統(tǒng)的工業(yè)發(fā)展不起來,高端的工業(yè)又難以引入。勝算的天時非常有利,卻不能順勢而為。

        當然,也有好的典范,像肯尼亞,對猶太人給予特殊政策,進出自由,可購置地產(chǎn),借助他們的智力,促進肯尼亞的經(jīng)濟發(fā)展。贊比亞的銅礦是其支柱產(chǎn)業(yè),其稅收隨著國際銅價的浮動而浮動,從而保護了投資者。

        二、資源的地利優(yōu)勢與守成的文化心結

        非洲國家資源的地利優(yōu)勢非常明顯,但常常出現(xiàn)電力短缺、斷水、斷電。坦桑尼亞除了優(yōu)質(zhì)的礦物、天然氣、煤炭等重要資源,肥沃的土地和豐富的林業(yè)、水資源,以野生動物、白沙海岸為主的旅游資源等,使坦桑尼亞成為資源多樣化的國家之一。但目前,坦桑尼亞的天然氣只在近海打了四眼井,開發(fā)利用氣田儲量僅為10.1萬億立方米,產(chǎn)量遠低于已探明儲量的57.25萬億立方米。剩下的47.13萬億立方米地處深海。為補足能源缺口,坦桑尼亞向肯尼亞進口天然氣。專屬經(jīng)濟區(qū)有豐富的漁業(yè)資源,也處于他國自由捕撈的狀態(tài)。而周邊國家對海產(chǎn)品的需求旺盛。這就出現(xiàn)了發(fā)展中的自我不和諧。其根本原因,在于守成的文化心結。

        坦桑尼亞礦業(yè)部長曾說,坦外礦業(yè)的合作,坦桑尼亞要拿去50%的利潤,因為這些資源是我國的,如果不愿合作,可去他國。事實上,很多投資商就去了其他國家。守成,是農(nóng)業(yè)民族的主要特征。但在今天,抱著“金飯碗”不放,在全球化時代還是少有的。

        坦桑尼亞守成的文化心結,一是源于對殖民者警惕心態(tài)的延續(xù),他們對被掠奪的傷痛記憶猶新。二是伴隨社會政治制度變革,對國家利益的維護,陷入了比較狹窄的利益觀。三是對優(yōu)厚的天然條件已產(chǎn)生依賴,求新、求變的欲望不強。正是這些不利的守成心結,造成了資源的地利優(yōu)勢不能充分發(fā)揮,使改革創(chuàng)新的理念不能落地。

        三、人力資源的數(shù)量優(yōu)勢與質(zhì)量巨大差異

        非洲國家不僅自然資源優(yōu)厚,人力資源也很豐富。以坦桑尼亞為例,根據(jù)2012年人口普查數(shù)據(jù),坦桑尼亞全國15歲以下人口占43.9%,15~35歲人口占34.7%,因此35歲以下年輕人就占了全國78%以上的人口。眾多年輕人成為經(jīng)濟建設的生力軍。但從教育水平看,文化水平較低。如穆托沃(Mtwara)省,居民傳統(tǒng)思想嚴重,普遍認為教育無用,不愿讓孩子上學。另一方面,家庭條件較好的子女,受到很好的教育。但這畢竟是很小的一部分。這就造成大量勞力閑置,不利于推進改革向縱深發(fā)展。

        同時,農(nóng)業(yè)科技人才在坦桑尼亞比較雄厚。如農(nóng)業(yè)科技研究所,布局于坦桑尼亞不同的地區(qū)。研究所有不同農(nóng)業(yè)項目的研究員,他們很多都是博士。在種子優(yōu)化與經(jīng)濟作物培育方面,研究所出了不少成果。單就腰果一項為例,穆托沃省研究所培育出了50多個品種。在產(chǎn)品加工方面,他們開發(fā)了果酒、果汁等產(chǎn)品。相反,坦桑尼亞的工業(yè)研究非常薄弱,在市場調(diào)研、產(chǎn)品開發(fā)、國家項目篩選、世界前沿科技成果跟蹤、非洲工業(yè)化現(xiàn)狀、非洲市場等各方面,都未形成研究的有效機制。由此可見,非洲國家人才短缺,并非難以解決的先天性的問題,而是結構相對不合理等因素造成的。人才數(shù)量與質(zhì)量形成的差異,成為制約其發(fā)展的因素之一。

        綜上所述,改革創(chuàng)新的勝算,我們不僅要算綜合因素,要比較道、天、地、將、法,而且要以此為基礎,對諸要素的延伸問題進行研究,特別是對影響改革創(chuàng)新的思路與方法,包括文化背景等,都要加以研究。如,如何堅持孫子的利益觀,以利動之,調(diào)動各方的積極性,推動改革開放向深度和廣度進軍;如何堅持孫子“不合于利而止”的控制思想,適時調(diào)整已有的政策,把握好改革的大方向等。這些問題研究不透,都會影響到改革與創(chuàng)新的深入發(fā)展。而相比之下,中國的改革與創(chuàng)新,之所以取得世界矚目的成就,就在于中國的改革開放是建立在合作共贏的基礎之上,是建立在打破傳統(tǒng)守成的理念之上,是建立在高素質(zhì)的人才隊伍之上。只要認識到這方面的差異,我們才能更好地幫助非洲國家解決如何加快發(fā)展的問題,才能為合作共贏開辟新的更廣闊的天地。

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