□ 李艾青

在中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景下，山西省壽陽(yáng)縣以“發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”為目標(biāo)，出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)清查工作的實(shí)施意見(jiàn)》。全面清查農(nóng)村集體所有的非承包土地、園地、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)。清查工作嚴(yán)格按照清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)的程序進(jìn)行，把不參與確權(quán)的耕地資源底數(shù)摸清，運(yùn)用改革的思維，破解管理的難題，探索持續(xù)有效利用集體資源、壯大集體經(jīng)濟(jì)、惠及農(nóng)民群眾的路徑。

一、采取三個(gè)措施：一是群眾監(jiān)督干部，動(dòng)員干部主動(dòng)做好“自?xún)簟毙袆?dòng)，通過(guò)信訪舉報(bào)、實(shí)地調(diào)查等手段，把干部自己名下的非承包地先清查公示出來(lái)，接受群眾監(jiān)督，讓村民看到干部的態(tài)度和決心；二是干部清查群眾，干部輕裝上陣，沒(méi)有顧慮就能認(rèn)真開(kāi)展工作，較為詳細(xì)地清查。三是群眾監(jiān)督群眾，把清查的地塊、畝數(shù)、形成原因等通過(guò)公示、開(kāi)會(huì)的方式讓群眾互相監(jiān)督，清查個(gè)明明白白。

二、開(kāi)好三個(gè)會(huì)：一是開(kāi)好動(dòng)員會(huì)，解決選人用人問(wèn)題，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，組建由村支書(shū)任組長(zhǎng)、村主任任副組長(zhǎng)，“四老”人員為組員的工作組。發(fā)出第一次通告，公示3-5天，確保清查組工作人員能得到村民認(rèn)可并能公平、公正地辦事；二是開(kāi)好通報(bào)會(huì)，通過(guò)開(kāi)會(huì)、微信轉(zhuǎn)發(fā)等手段將清查結(jié)果公布于眾。發(fā)出第二次通告，充分讓村民發(fā)表意見(jiàn)，查漏補(bǔ)缺，把隱藏的問(wèn)題找出來(lái)，最終贏得全體村民認(rèn)可，保證了大家的知情權(quán)；三是開(kāi)好定標(biāo)會(huì)，嚴(yán)格按照村民議事程序，將清查的非承包地分類(lèi)、分等級(jí)、定價(jià)格，經(jīng)過(guò)村民充分討論形成一致意見(jiàn)。發(fā)出第三次通告，村民交費(fèi)。

三、分清三大類(lèi)：一是新造地和舊造地，對(duì)享受過(guò)造地補(bǔ)貼且經(jīng)營(yíng)多年的酌情交回村集體，沒(méi)有享受過(guò)補(bǔ)貼的且不達(dá)三年的，要給予3-5年的免租期，讓其收回投資；二是荒地和非荒地，撂荒地村民私自開(kāi)墾的依據(jù)清查結(jié)果收取租金，有四荒承包合同但沒(méi)有按合同執(zhí)行開(kāi)墾的，視對(duì)方違約按村民議事程序租金變罰金；三是地多和地少，“增人不增地、減人不減地”的承包政策實(shí)施多年，致使村民承包地存在不平衡，在工作中要結(jié)合扶貧，充分考慮貧困人口，在調(diào)節(jié)租賃時(shí)向他們傾斜。

四、用好三種收費(fèi)方式：一是競(jìng)租方式，較好的地塊，拿出來(lái)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)，定起價(jià)、交押金、競(jìng)標(biāo)成功現(xiàn)場(chǎng)交費(fèi)，確保租賃成功、收益最大化，如解愁鄉(xiāng)競(jìng)價(jià)到每畝700元，實(shí)現(xiàn)了集體收益翻番；二是抓鬮方式，運(yùn)用村民認(rèn)可的辦法，將地理位置好壞、面積不等的地塊好爛搭配打包出租；三是象征性收費(fèi)，針對(duì)歷史遺留問(wèn)題和條件很差的地塊，適當(dāng)收取費(fèi)用體現(xiàn)集體的所有權(quán)，確保更多的非承包地納入收費(fèi)序列中。

五、解決三種問(wèn)題：一是解決以村干部、家族勢(shì)力侵占集體土地的問(wèn)題；二是解決管理缺失、隨意亂占集體土地的問(wèn)題；三是解決無(wú)序、無(wú)償占用集體土地的問(wèn)題。

六、堅(jiān)持三個(gè)原則：一是原種戶(hù)優(yōu)先，盡量不打亂現(xiàn)有耕作關(guān)系，讓村民自覺(jué)交費(fèi)，變免費(fèi)耕種為有償使用；二是本年度有效，在目前國(guó)家沒(méi)有明確政策之時(shí)，作為一種過(guò)渡性工作方法，盡可能只簽今年的出租合同，為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革留下空間和余地；三是舊契約算數(shù)，原來(lái)村民和集體形成的合同、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、收費(fèi)關(guān)系，只要不違反國(guó)家法律和政策的，都要尊重歷史予以認(rèn)可，培育大家的契約精神和法律意識(shí)，增強(qiáng)村民對(duì)村集體的信任度。