檔案開(kāi)放是社會(huì)進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志，也是國(guó)家綜合檔案館開(kāi)展檔案利用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的主要職能。 近幾年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，人民群眾的法律意識(shí)維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)檔案的利用需求也越來(lái)越多，各級(jí)檔案館檔案解密和開(kāi)放鑒定工作面臨很大的壓力，已經(jīng)成為制約檔案事業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記 “保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利”的莊嚴(yán)承諾，對(duì)各級(jí)檔案館的檔案解密和開(kāi)放鑒定工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)新時(shí)期檔案開(kāi)放鑒定工作的新要求，總結(jié)全省檔案開(kāi)放鑒定工作的經(jīng)驗(yàn)做法，探索和創(chuàng)新檔案鑒定工作新路子，省檔案局近期對(duì)全省檔案系統(tǒng)檔案開(kāi)放鑒定工作進(jìn)行了全面調(diào)研，現(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、全省檔案開(kāi)放鑒定工作面臨的問(wèn)題

（一）檔案開(kāi)放鑒定工作任重道遠(yuǎn)。截止到2016年底，全省各級(jí)綜合檔案館館藏中自形成之日起滿30年的檔案數(shù)量已達(dá)653萬(wàn)卷（件），在館藏檔案總量中占有相當(dāng)大比重。比如德州市檔案館，截至2016年底館藏總量為91654卷（件），其中自形成之日起滿30年的檔案數(shù)量就達(dá)58064卷（件），占比達(dá)五分之三以上；濰坊市檔案館，截至2016年底館藏總量為11.3萬(wàn)卷（件），其中自形成之日起滿30年的檔案數(shù)量為4萬(wàn)卷（件），占比也三分之一多。

（二）涉密檔案秘密變更和解密清理工作進(jìn)度緩慢。針對(duì)館藏檔案中自形成之日起滿30年的涉密檔案文件，由于涉及保密部門(mén)、定密單位等權(quán)限問(wèn)題，而對(duì)于不同部門(mén)之間如何協(xié)調(diào)推進(jìn)涉密檔案解密清理工作尚無(wú)明確規(guī)定，截至2016年底全省各級(jí)綜合檔案館大都未對(duì)其進(jìn)行解密清理和開(kāi)放鑒定工作。

（三）地區(qū)間發(fā)展極不平衡。針對(duì)省內(nèi)各級(jí)綜合檔案館逐年增加的待開(kāi)放鑒定檔案，各地市檔案部門(mén)都已將檔案開(kāi)放鑒定作為一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)工作開(kāi)展起來(lái)，但不同地區(qū)進(jìn)展情況存在明顯差異。像青島、泰安兩市檔案館，截至2016年底，對(duì)館藏中自形成之日起滿30年的檔案已全部完成開(kāi)放鑒定工作，同時(shí)對(duì)通過(guò)鑒定可以開(kāi)放的檔案及時(shí)向社會(huì)公眾進(jìn)行了公布；煙臺(tái)、德州、濟(jì)寧、棗莊等市檔案館的檔案開(kāi)放鑒定工作進(jìn)展也較快，對(duì)館藏中自形成之日起滿30年檔案的鑒定工作已接近完成，并實(shí)時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了公布；而像菏澤、臨沂、萊蕪等地市，檔案開(kāi)放鑒定工作雖也已開(kāi)展，但進(jìn)度相對(duì)緩慢，例如截至2016年底，菏澤市檔案館館藏滿30年檔案達(dá)31060卷，目前已完成開(kāi)放鑒定的只有1749卷。

（四）各地投入相對(duì)不足。省內(nèi)各級(jí)綜合檔案館人力、物力、財(cái)力有限，大都沒(méi)有投入專(zhuān)門(mén)的科室與專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展檔案開(kāi)放鑒定工作，例如青島檔案館開(kāi)放鑒定工作由數(shù)據(jù)資源處2人負(fù)責(zé)，濟(jì)南市檔案館由保管利用處1人負(fù)責(zé)，德州市檔案館由管理利用科2人負(fù)責(zé)，日照市檔案館由管理征集科3人負(fù)責(zé)等。

二、存在問(wèn)題的主要原因

（一）檔案開(kāi)放鑒定工作量較大，當(dāng)前的機(jī)構(gòu)人員編制不能滿足檔案開(kāi)放鑒定的需要。檔案開(kāi)放鑒定必須采用傳統(tǒng)人工鑒定方法，而且需政治性強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員才能勝任，是一項(xiàng)數(shù)量龐大過(guò)程緩慢的系統(tǒng)工作，需要耗費(fèi)大量時(shí)間、人力、物力、財(cái)力。檔案館館藏?cái)?shù)量每年持續(xù)增多，但人員編制并沒(méi)有相應(yīng)增加。市縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館檔案征集保管、開(kāi)放鑒定、開(kāi)發(fā)利用等職能全部集中于一個(gè)科室，人員配備不足，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，不能滿足檔案開(kāi)放鑒定的需要，致使檔案開(kāi)放鑒定工作進(jìn)展緩慢。例如，淄博市檔案館的開(kāi)放鑒定工作由保管利用科負(fù)責(zé)，除正常的業(yè)務(wù)工作外，面對(duì)數(shù)字檔案館里龐大的數(shù)據(jù)，保管利用科的職能設(shè)置和人員配備顯然無(wú)法滿足數(shù)字檔案開(kāi)放鑒定、上網(wǎng)利用等工作的需要，使得這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。

（二）檔案開(kāi)放鑒定人員素質(zhì)有待提高。檔案開(kāi)放鑒定是檔案館工作的重要組成部分，也是檔案館未來(lái)發(fā)展的工作重點(diǎn)。但檔案開(kāi)放鑒定工作除了具有很強(qiáng)的政治性和政策性，需要較高的檔案專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，還具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)檔案館保存的大量珍貴檔案，內(nèi)容涉及各個(gè)歷史時(shí)期，極具史料研究?jī)r(jià)值和信息利用價(jià)值。這就要求鑒定人員要有豐富的歷史知識(shí)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另外，檔案館保存的檔案，涉及立檔單位眾多，就要求鑒定人員對(duì)其工作職能和業(yè)務(wù)范圍有正確的認(rèn)識(shí)，需要檔案工作人員對(duì)所鑒定檔案有全方位的認(rèn)識(shí)和把握，對(duì)開(kāi)放鑒定工作有深入系統(tǒng)的研究，從而做出準(zhǔn)確的鑒定。目前，高素質(zhì)檔案開(kāi)放鑒定專(zhuān)業(yè)人員的缺乏是當(dāng)前全省檔案開(kāi)放鑒定工作面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。

（三）檔案開(kāi)放鑒定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后、原則性強(qiáng)，不容易把握。檔案館館藏量龐大，檔案內(nèi)容涉及廣泛，新時(shí)代新形勢(shì)背景下，難以把握好開(kāi)放檔案的“度”。檔案館工作人員只能根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行鑒定，只能去分析檔案文件材料表面的東西，但是對(duì)于檔案所反映的內(nèi)在信息以及檔案在當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐那闆r，他們是不了解的。《各級(jí)國(guó)家綜合檔案館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第七條所列的20種應(yīng)控制使用的相關(guān)檔案條款，這些條款雖然在原則上作了規(guī)定，但無(wú)法精確到每一份文件，實(shí)際操作性受到影響。同時(shí)，不同的檔案人員由于個(gè)人認(rèn)知的不同，也會(huì)對(duì)同一份檔案是否開(kāi)放做出不同的鑒定結(jié)果。檔案開(kāi)放鑒定法規(guī)滯后、標(biāo)準(zhǔn)缺失?！陡骷?jí)國(guó)家檔案館開(kāi)放檔案辦法》和《各級(jí)國(guó)家檔案館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》頒發(fā)于1991年，距今已經(jīng)20多年，且大多數(shù)條文為原則性意見(jiàn)?！墩畔⒐_(kāi)條例》和《保密法》頒布實(shí)施之后，上級(jí)檔案部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的檔案開(kāi)放鑒定法規(guī)，也沒(méi)有制訂館藏檔案開(kāi)放鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，影響了檔案鑒定開(kāi)放工作的進(jìn)行。

（四）與涉密部門(mén)、立檔單位等關(guān)系需進(jìn)一步協(xié)調(diào)。檔案解密工作涉及檔案部門(mén)、保密部門(mén)、檔案形成部門(mén)多個(gè)單位，而對(duì)于不同部門(mén)之間如何協(xié)調(diào)推進(jìn)涉密檔案解密清理工作尚無(wú)明確規(guī)定。對(duì)尚未歸檔移交本單位檔案部門(mén)的涉密文件、對(duì)已歸檔移交本單位檔案部門(mén)的涉密檔案、對(duì)已經(jīng)移交各級(jí)檔案館的涉密檔案都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)涉密檔案秘密變更和解密清理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，這導(dǎo)致省內(nèi)各級(jí)綜合檔案館在對(duì)自形成之日起滿30年檔案做開(kāi)放鑒定工作時(shí)，對(duì)其中的涉密檔案難以有效進(jìn)行解密清理和鑒定，直接影響了館藏檔案整體的開(kāi)放鑒定和對(duì)外利用服務(wù)進(jìn)程。

三、今后全省檔案開(kāi)放鑒定工作的思路和建議

面對(duì)目前我省檔案開(kāi)放鑒定工作面臨的問(wèn)題和困難，我們要緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，切實(shí)提高對(duì)做好檔案開(kāi)放鑒定工作重要性的認(rèn)識(shí)，結(jié)合我們近一年來(lái)在這項(xiàng)工作上的探索和各省同行的檔案開(kāi)放鑒定工作實(shí)例，梳理總結(jié)檔案開(kāi)放鑒定工作的有效做法，深入研究探討鑒定開(kāi)放程序、審查方法和鑒定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，進(jìn)一步提升檔案開(kāi)放鑒定工作的規(guī)范性和科學(xué)性。

（一）勇于創(chuàng)新，更新檔案開(kāi)放鑒定發(fā)展思路。我們要堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立人民至上的服務(wù)理念，用人民群眾滿意不滿意作為我們工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。檔案開(kāi)放鑒定的目的是為了利用。目前，利用的痛點(diǎn)主要是普通群眾的需求由于相對(duì)滯后的檔案鑒定開(kāi)放工作得不到有效滿足。而這個(gè)問(wèn)題不是短時(shí)間內(nèi)可以徹底解決的。當(dāng)務(wù)之急，可以借鑒政府信息公開(kāi)的模式，組織力量，從群眾需求量最大的民生檔案做起。比如第二期開(kāi)放鑒定骨干培訓(xùn)班，就選取了和老百姓切身利益關(guān)系較為密切的省人事局、省計(jì)劃委員會(huì)和上世紀(jì)六七十年代的知青下鄉(xiāng)檔案等全宗，進(jìn)行開(kāi)放鑒定，先把這部分檔案涉及民生的部分先摘出來(lái)，進(jìn)行開(kāi)放。檔案開(kāi)放鑒定工作是一個(gè)艱巨繁重的任務(wù)，要從群眾最急需的檔案做起，加強(qiáng)開(kāi)放鑒定工作的計(jì)劃性、層次性和針對(duì)性。

（二）完善制度，規(guī)范檔案開(kāi)放鑒定程序。檔案開(kāi)放鑒定是一個(gè)系統(tǒng)性的工程，涉及檔案管理、利用、指導(dǎo)、技術(shù)等館內(nèi)多個(gè)處室甚至檔案形成單位、保密部門(mén)等眾多館外機(jī)構(gòu)，因此需要我們完善制度、形成多部門(mén)協(xié)作、聯(lián)動(dòng)的檔案開(kāi)放鑒定機(jī)制，并指導(dǎo)基層檔案館該項(xiàng)工作。去年4月，省檔案局印發(fā)了《山東省檔案館檔案開(kāi)放鑒定工作辦法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范了檔案開(kāi)放鑒定工作程序。調(diào)整了檔案開(kāi)放鑒定委員會(huì)，并在第一期開(kāi)放鑒定骨干培訓(xùn)班上探索檔案移交單位初審、鑒定委員會(huì)辦公室組織復(fù)審、鑒定委員會(huì)審定的開(kāi)放鑒定工作新機(jī)制。希望在取得經(jīng)驗(yàn)以后，再以制度的形式把這套檔案開(kāi)放鑒定工作程序固化下來(lái)，向全省推廣，推動(dòng)全省檔案開(kāi)放鑒定工作的開(kāi)展。

（三）統(tǒng)一規(guī)范檔案開(kāi)放鑒定標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)榇嬖谥N種原因，檔案開(kāi)放鑒定的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)需要加以完善和改進(jìn)。我們需要進(jìn)行充分的調(diào)研，用新的視野和眼光重新審視當(dāng)今和未來(lái)社會(huì)對(duì)各級(jí)檔案館檔案開(kāi)放的客觀需求和實(shí)際，修訂和完善原有的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)我省的檔案開(kāi)放工作。今年以來(lái)，我們根據(jù)現(xiàn)有的國(guó)家檔案局有關(guān)文件精神，結(jié)合省檔案館的實(shí)際，制定了《省檔案館館藏檔案開(kāi)放鑒定劃控標(biāo)準(zhǔn)》，并進(jìn)行了初步的驗(yàn)證。下一步，我們將會(huì)根據(jù)國(guó)家檔案局新要求，按照寬嚴(yán)適度、堅(jiān)持原則、靈活多變的方針，制定出臺(tái)全省統(tǒng)一的館藏檔案開(kāi)放鑒定劃控標(biāo)準(zhǔn)。使我們?cè)诠ぷ髦屑饶軋?jiān)持原則，又能因地制宜、靈活運(yùn)用、科學(xué)合理地滿足人民群眾對(duì)檔案利用的需求，全面地、可持續(xù)地開(kāi)放檔案。

（四）設(shè)置檔案開(kāi)放鑒定機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。檔案開(kāi)放鑒定是一項(xiàng)工程浩大、任重道遠(yuǎn)的長(zhǎng)期性工作，并非一日之功。因此，應(yīng)該在省內(nèi)各級(jí)綜合檔案館設(shè)置專(zhuān)門(mén)的檔案開(kāi)放鑒定處室，配置專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)開(kāi)放鑒定工作。與此同時(shí)，檔案鑒定又是一項(xiàng)政策性和專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的工作，當(dāng)務(wù)之急，是要加強(qiáng)檔案開(kāi)放鑒定專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要把理想信念教育和政治理論武裝擺在突出位置，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深刻認(rèn)識(shí)檔案工作的鮮明政治屬性，始終做到政治信仰不變，政治立場(chǎng)不移，政治方向不偏。只有站穩(wěn)政治立場(chǎng)，才能在把握鑒定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候方向不偏，防止因檔案開(kāi)放不當(dāng)對(duì)黨的事業(yè)和國(guó)家利益造成損害。二是要提高檔案開(kāi)放鑒定人員的政策水平。針對(duì)各類(lèi)職能部門(mén)形成的專(zhuān)業(yè)檔案，近年來(lái)出臺(tái)了大量的管理規(guī)范，對(duì)其保管期限和利用范圍都有明確的規(guī)定，這些類(lèi)型的檔案帶有較強(qiáng)的政策性，我們必須熟悉和掌握館藏檔案涉及的國(guó)家政策要求。三是要加強(qiáng)對(duì)檔案開(kāi)放鑒定人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)、提升職業(yè)技能和操守，逐步建立適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的檔案開(kāi)放鑒定專(zhuān)家隊(duì)伍。四是要建立合理的機(jī)制，盤(pán)活人才資源。從全省各地市檔案館多年來(lái)的實(shí)踐，包括省檔案館近期探索的返聘退休老專(zhuān)家、舉辦檔案開(kāi)放鑒定業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班等經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，檔案開(kāi)放鑒定小組成員可以從本館抽調(diào)熟知檔案法規(guī)、具有較豐富黨政機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷的人員作為初審人員，從社會(huì)或其他單位中聘請(qǐng)2-3名社會(huì)政策領(lǐng)域、民生領(lǐng)域等相關(guān)專(zhuān)家作為復(fù)審人員，充分發(fā)揮專(zhuān)家集體智慧，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行充分討論審定，敢于面對(duì)檔案開(kāi)放鑒定的新思路新挑戰(zhàn)，確保開(kāi)放檔案的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，建立各級(jí)檔案館與保密部門(mén)、檔案形成單位間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議形成密級(jí)主管部門(mén)與檔案保管部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，保障國(guó)家綜合檔案館對(duì)檔案文件解密和變更密級(jí)的及時(shí)知情權(quán)；同時(shí)檔案開(kāi)放鑒定主體增加移交單位的人員，檔案開(kāi)放鑒定由移交單位人員和檔案館工作人員共同完成。由于移交單位更了解文件內(nèi)容、密級(jí)情況和知悉范圍，更了解檔案形成的背景及其內(nèi)在價(jià)值，他們參與鑒定工作可以保證檔案開(kāi)放鑒定的全面性和客觀性，增加了檔案開(kāi)放鑒定的準(zhǔn)確性。去年4月，省檔案局與省保密局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在檔案部門(mén)做好涉密檔案秘密變更和解密清理工作的通知》，下一步，我們將結(jié)合制定的我館檔案材料利用規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范涉密檔案秘密變更和解密清理工作，完善省檔案館與各檔案移交單位之間的合作，確保這一機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）提高檔案開(kāi)放鑒定工作的效率。開(kāi)放鑒定是一項(xiàng)工程浩大的工作，在加強(qiáng)人才、組織保障的同時(shí)，必須不斷探索創(chuàng)新工作、提高效率的方法經(jīng)驗(yàn)。例如在檔案鑒定工作中，就區(qū)分開(kāi)放與控制而言，可以找到一些規(guī)律性的東西。比如涉密文件、特殊文種、敏感詞語(yǔ)、責(zé)任者等，編制敏感詞庫(kù)，可以開(kāi)發(fā)完善檔案開(kāi)放鑒定管理系統(tǒng)軟件，依據(jù)敏感詞對(duì)檔案目錄、全文進(jìn)行預(yù)先掃描篩選，篩選后的檔案再交專(zhuān)業(yè)人員鑒定，最后進(jìn)行復(fù)核，以提高工作效率。就全省檔案鑒定工作來(lái)說(shuō)，還可以統(tǒng)一制定具體的檔案開(kāi)放鑒定操作細(xì)則，加強(qiáng)檔案開(kāi)放鑒定工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范檔案開(kāi)放鑒定工作；統(tǒng)一推廣使用檔案開(kāi)放鑒定管理軟件；設(shè)立全省范圍內(nèi)的檔案開(kāi)放鑒定在線專(zhuān)家?guī)?，?shí)時(shí)解答、探討疑難案例等。

做好新時(shí)代檔案開(kāi)放鑒定工作，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委省政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作部署要求的重要舉措，是推進(jìn)政府信息公開(kāi)，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的具體措施，對(duì)于依法履行檔案部門(mén)應(yīng)盡職責(zé)，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重要的意義，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。對(duì)通過(guò)這次全省檔案開(kāi)放鑒定工作調(diào)研所反映出來(lái)的問(wèn)題，我們一定要在局黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，有針對(duì)性地盡快加以解決，對(duì)各地檔案部門(mén)提出的工作建議，一定要認(rèn)真研究加快落實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全省檔案事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。