許輝

（肇慶市包公文化園管理中心，廣東 肇慶 526000）

1 全國(guó)廉政教育基地的建設(shè)現(xiàn)狀及運(yùn)營(yíng)狀況

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉反腐敗大旗，積極推進(jìn)我國(guó)反腐工作向縱深發(fā)展。為了響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，全國(guó)各地陸續(xù)建設(shè)了許多廉政教育基地，積極推進(jìn)反腐倡廉工作。2010年以來(lái)，由國(guó)務(wù)院牽頭，我國(guó)組建了100多個(gè)全國(guó)廉政教育基地，分布在北京、天津、上海、重慶、內(nèi)蒙古、廣東、吉林、山西、安徽、遼寧等多個(gè)省市。當(dāng)前，肇慶和合肥、開(kāi)封都已經(jīng)建設(shè)了和包公文化相關(guān)的各具特色的廉政教育基地。肇慶的廉政教育基地和其他地方不同，它是一個(gè)群，而不是一個(gè)點(diǎn)，包括包公文化園、包公井、包公府衙、包公樓、星巖書(shū)院等，分布在肇慶端州區(qū)和鼎湖區(qū)。這些和包公相關(guān)的遺跡在肇慶市政府的大力支持下，都進(jìn)行了修復(fù)和保護(hù)，形成了一個(gè)包公文化群，不僅體現(xiàn)了包公的廉政文化，還體現(xiàn)了包公的執(zhí)政理念。較其他單一的教育廉政基地而言更加具有優(yōu)勢(shì)，可以取得更加優(yōu)質(zhì)的廉政教育成果。

2 相關(guān)品牌理論

2.1 文化品牌理論

品牌具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是一種無(wú)形資產(chǎn)。在市場(chǎng)中具有一定知名度，極易獲得消費(fèi)者信賴(lài)，同時(shí)也可以獲得市場(chǎng)贊譽(yù)。對(duì)于任何一個(gè)市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，品牌創(chuàng)建是市場(chǎng)主體走向成功的一個(gè)關(guān)鍵因素，也是市場(chǎng)主體進(jìn)行謀劃和發(fā)展的重要方向。文化品牌也不例外，它代表著品牌自身的價(jià)值觀、世界觀。形象地說(shuō)，就是把品牌人格化后，它所持有的主流觀點(diǎn)。再說(shuō)得直白一些，它是一種能反映消費(fèi)者對(duì)其在精神上產(chǎn)生認(rèn)同、共鳴，并使之持久信仰該品牌的理念追求，能形成強(qiáng)烈的品牌忠誠(chéng)度的文化。

2.2 廉政文化理論

廉政文化主要是與廉潔從政思想知識(shí)、行為規(guī)范等有關(guān)的評(píng)價(jià)活動(dòng)，它從根本上反映的是執(zhí)政者的執(zhí)政理念以及執(zhí)政宗旨，是廉潔從政在文化和思想上的反映。在中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中，包公廉潔從政的文化已經(jīng)成為了中華民族的優(yōu)秀文化，同時(shí)也是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分。包公廉潔文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的本質(zhì)所在，同時(shí)也是引導(dǎo)全黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)，是全黨樹(shù)立正確的價(jià)值觀，不斷提高黨的執(zhí)政能力，提高黨反腐拒變能力的因素。

2.3 包公文化在肇慶的品牌效應(yīng)及規(guī)劃

在進(jìn)行品牌打造過(guò)程中，規(guī)劃是打造品牌的重要前提。為此，肇慶市紀(jì)委把做好規(guī)劃工作作為一個(gè)重要工作常抓不懈，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)做好品牌經(jīng)營(yíng)。

通過(guò)打造反腐廉政文化群來(lái)打造品牌效應(yīng)。肇慶包公廉政文化品牌作為全市廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)，經(jīng)過(guò)不懈努力，肇慶市廉政文化在廣東省已嶄露頭角。其實(shí)，包公在肇慶執(zhí)政三年，他勤政、剛廉的形象早就扎根在百姓心中，千年來(lái)，這種偶像形象并沒(méi)有因?yàn)闀r(shí)間的變遷而改變。這本身就是一種天然的品牌效應(yīng)。這種品牌效應(yīng)的外在表現(xiàn)就是修祠立廟，這是中國(guó)老百姓最樸素也是最真實(shí)的紀(jì)念一個(gè)人的方式。從包公去世到如今，肇慶共建了9處包公祠，涵蓋了北宋、南宋、明朝、清朝及當(dāng)代各個(gè)時(shí)期。所以，肇慶被譽(yù)為“崇慕包公第一州”。不管是民間集資捐贈(zèng)，還是官方修建的包公祠，從來(lái)都是香火不斷，祭拜的人絡(luò)繹不絕。這種自發(fā)的、不經(jīng)任何打磨的品牌效應(yīng)是新時(shí)代宣傳包公文化、讓包公文化迸發(fā)出更強(qiáng)生命力的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

包公文化的品牌效應(yīng)還有一個(gè)外在的表現(xiàn)形式——包公誕。自包公誕有記載以來(lái)，在肇慶已有550年的歷史。據(jù)包公文化園里的一方明朝的碑刻上記載，當(dāng)時(shí)實(shí)施春秋兩祭，祭祀的原因是社會(huì)貪婪成風(fēng)，為激勵(lì)官員，樹(shù)包公為榜樣，宣揚(yáng)廉潔之風(fēng)。后來(lái)，一直延續(xù)明朝的祭拜習(xí)俗，老百姓所要表達(dá)的愿望也是希望有朗朗青天。新中國(guó)建立初期，西江發(fā)洪水，數(shù)日未退，于是百姓就將包公神像從包公祠抬出，沿河堤巡游，祈求包公驅(qū)邪避災(zāi)，趕走洪水。在之后的包公誕活動(dòng)中，老百姓的訴求也變成了風(fēng)調(diào)雨順、國(guó)泰民安。經(jīng)過(guò)歷史的沉浮，祭祀表現(xiàn)形態(tài)不一，背后的文化內(nèi)涵也隨民眾訴求的變化而變化。但不管怎樣變化，包公始終是正義的化身，是老百姓的保護(hù)神，是能幫助百姓解決問(wèn)題的好官員。這種發(fā)自?xún)?nèi)心的崇拜與信仰，不正表明包公文化就是一個(gè)品牌，一張名片嗎？

為了更好地發(fā)揮品牌效應(yīng)，肇慶市紀(jì)委把做好規(guī)劃工作作為一個(gè)重要工作常抓不懈，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃來(lái)做好品牌經(jīng)營(yíng)。

第一，建立健全組織機(jī)構(gòu)。肇慶市紀(jì)委成立了包公廉政文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)單位的負(fù)責(zé)人組成，形成了全市各個(gè)有關(guān)部門(mén)共同參與的廉政教育文化基地建設(shè)工作小組。領(lǐng)導(dǎo)小組包含有辦公室和工作小組，各個(gè)小組之間的職責(zé)分工非常明確，共同推進(jìn)肇慶市包公廉政文化品牌打造工作。與此同時(shí)，肇慶市紀(jì)委還邀請(qǐng)了社會(huì)各有關(guān)單位和專(zhuān)家學(xué)者參與到品牌論證和設(shè)計(jì)之中，動(dòng)員全社會(huì)一切可動(dòng)員的力量，共同打造影響深遠(yuǎn)的肇慶市廉政文化教育基地。2018年，肇慶市舉辦了全國(guó)包公廉政文化研討會(huì)，邀請(qǐng)了全國(guó)研究包公文化的專(zhuān)家和學(xué)者。他們從不同視角、不同層面并結(jié)合中國(guó)實(shí)際國(guó)情，重新詮釋了包公文化，為肇慶建設(shè)包公廉政文化教育基地品牌化策略提供了豐實(shí)的素材。

第二，在科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上確定打造品牌規(guī)劃。沒(méi)有調(diào)研就沒(méi)有任何發(fā)言權(quán)。肇慶市紀(jì)委先后組成了多個(gè)調(diào)研小組，花了三年時(shí)間在全國(guó)各地進(jìn)行調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒了許多兄弟省廉政文化建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是合肥、香港等地。緊密結(jié)合肇慶市實(shí)際狀況，在調(diào)研的基礎(chǔ)上邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行研討論證，制訂了內(nèi)容科學(xué)、主題突出、切合實(shí)際的規(guī)劃，使品牌打造工作可以有章可循。

第三，通過(guò)設(shè)定目標(biāo)來(lái)完成工作任務(wù)，把打造肇慶包公廉政文化品牌作為全市廉政文化建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。在打造肇慶包公廉政品牌過(guò)程中，提出了三個(gè)重要工作任務(wù)：首先，不斷豐富、完善、深化包公文化內(nèi)涵，文化園主要是以打造國(guó)家級(jí)廉政文化建設(shè)基地為最終目的。其次，重建包公府衙。根據(jù)《肇慶府志》的記載，按照肇慶市政府提出的“一城環(huán)綠，兩府復(fù)興，三街暢旺”的建設(shè)宏圖（兩府指的是包公府衙和兩廣總督府），原樣恢復(fù)包公府衙。主體建筑除府衙外，主要有體現(xiàn)包公“清心”精神的枕書(shū)堂、清心堂、相魁堂、敬簡(jiǎn)堂、雙瑞堂、節(jié)堂、秋霜堂、宅生堂等，突出包公“清心為治本，直道是身謀”的為人為官之道。再次，把肇慶所有和包公相關(guān)的遺跡以最優(yōu)質(zhì)的線(xiàn)路串聯(lián)起來(lái)，形成包公文化群，全方位、立體地體現(xiàn)包公精神。不僅僅要讓黨員干部學(xué)習(xí)包公文化，還要讓全市人民甚至全省人民、全國(guó)人民都來(lái)了解歷史上真實(shí)的包公。把舞臺(tái)戲曲上的包公形象和歷史上真實(shí)的包公區(qū)分出來(lái)。廣東毗鄰新加坡、馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家，具有天然的地理優(yōu)勢(shì)，東南亞國(guó)家有很多華人也信仰包公，趁此時(shí)機(jī)，讓包公文化走向世界。

4 打造肇慶包公文化廉政教育基地在全國(guó)的品牌效應(yīng)的幾點(diǎn)建議

為了進(jìn)一步打造肇慶包公廉政文化品牌，做好肇慶市廉政品牌經(jīng)營(yíng)，全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)廣泛支持，同時(shí)省紀(jì)委也給予了全力的幫助，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性共同打造品牌的合力。

第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。廣東省紀(jì)委和肇慶市人大、政府、政協(xié)、市委等多套領(lǐng)導(dǎo)班子都非常關(guān)注肇慶包公文化品牌的經(jīng)營(yíng)狀況，將其列入了當(dāng)前政府工作重點(diǎn)，為推動(dòng)肇慶市包公廉政文化品牌經(jīng)營(yíng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在進(jìn)行籌集和規(guī)劃經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真聽(tīng)取了有關(guān)匯報(bào)，政府協(xié)調(diào)各方面力量給予大力支持，定期做好現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)，激勵(lì)肇慶市紀(jì)委建設(shè)熱情，增強(qiáng)肇慶市紀(jì)委的工作信心。廣東省紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)也高度重視這一品牌文化的經(jīng)營(yíng)，多次聽(tīng)取匯報(bào)工作并且親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷為肇慶市包公廉政文化品牌的經(jīng)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為肇慶市包公廉政文化品牌的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二，加大資金的投入。當(dāng)前肇慶市文化品牌建設(shè)投入資金近億元，其中紀(jì)委申請(qǐng)的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金已經(jīng)超過(guò)了9000萬(wàn)元，各級(jí)單位申請(qǐng)的財(cái)政立項(xiàng)資金也已經(jīng)達(dá)到了1000萬(wàn)元，相關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界主動(dòng)提供的捐助物品也已經(jīng)超過(guò)了500萬(wàn)元。在經(jīng)營(yíng)資金使用上，肇慶市紀(jì)委常常嚴(yán)格要求自己，根據(jù)規(guī)章制度和程序辦事，使每一分錢(qián)都可以用在肇慶包公廉政文化的經(jīng)營(yíng)方面。在經(jīng)營(yíng)決策方面，重大經(jīng)營(yíng)決策必須經(jīng)過(guò)集體研究才能夠確定，重大建設(shè)項(xiàng)目和大額資金使用都必須經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序方可進(jìn)行。不斷完善經(jīng)費(fèi)管理制度，做到責(zé)任到人。同時(shí)，我們還需要聘請(qǐng)專(zhuān)門(mén)人員對(duì)資金的使用進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保資金安全，切實(shí)做好肇慶市包公廉政文化品牌經(jīng)營(yíng)向前發(fā)展。

第三，整合社會(huì)各項(xiàng)資源。為了進(jìn)一步打造肇慶市包公廉政文化教育基地，肇慶市紀(jì)委堅(jiān)持兩條腿走路。早在建設(shè)之初就開(kāi)展了宣傳工作，在全市營(yíng)造打造品牌的思想統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。文化廣電新聞出版局、旅游局（現(xiàn)兩局合并為文化旅游部）、宣傳部門(mén)、環(huán)保局、文聯(lián)、體育局等不同單位也相繼結(jié)合本部門(mén)的工作做出了貢獻(xiàn)。當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)也積極與市紀(jì)委進(jìn)行聯(lián)系，主動(dòng)提供贊助，推動(dòng)肇慶市包包公廉政文化基地向前發(fā)展。

第四，積極以互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行融合。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)已經(jīng)步入了互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)，在進(jìn)行廉政文化建設(shè)時(shí)，我們不能脫離互聯(lián)網(wǎng)，應(yīng)當(dāng)將廉政文化搬到網(wǎng)上。在打造包公廉政文化時(shí)，我們可以學(xué)習(xí)故宮博物院的經(jīng)驗(yàn)，推出專(zhuān)門(mén)的VR體驗(yàn)設(shè)計(jì)。廣大人民群眾并不需要到實(shí)地進(jìn)行觀看，可以通過(guò)VR設(shè)計(jì)讓他們近距離感受包公廉政文化。對(duì)于條件稍差的地區(qū)，可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式向他們進(jìn)行全景展示，同時(shí)配置專(zhuān)業(yè)的講解，使他們可以身臨其境地感受包公文化的內(nèi)涵。

第五，打破以往“點(diǎn)”的宣傳思想，建立“群”宣傳意識(shí)，帶動(dòng)文化旅游的發(fā)展。以往宣傳包公文化總是以一個(gè)點(diǎn)作為宣傳主體，肇慶市自2018年召開(kāi)包公廉政文化研討會(huì)以來(lái)，肇慶市紀(jì)委投入千萬(wàn)資金，把包公留下的所有遺跡進(jìn)行恢復(fù)和重建，形成了包公文化園、包公樓、包公井、包公府衙、星巖書(shū)院、硯洲島等廉政文化教育基地群。以群的方式建設(shè)廉政教育基地，全方位、立體式宣傳包公文化，把包公的執(zhí)政理念通過(guò)實(shí)物展現(xiàn)出來(lái)。另外，這些包公遺跡不僅是廉政教育基地，同時(shí)也是旅游景點(diǎn)，我們應(yīng)該把兩者結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策部署，是推動(dòng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的重要途徑。對(duì)包公文化進(jìn)行深入挖掘、整理和開(kāi)發(fā)利用，融入到旅游產(chǎn)品和服務(wù)中，讓觀眾在不斷體驗(yàn)、感受和認(rèn)知包公文化的過(guò)程中傳播包公文化，這有利于推動(dòng)包公文化的交流和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，擴(kuò)大包公文化影響力。這在某種程度上也打破了點(diǎn)的宣傳，抱團(tuán)宣傳不僅可以相互取暖，而且可以使各自的生命力更旺盛。

5 打造肇慶市包公廉政文化品牌經(jīng)營(yíng)目前存在的問(wèn)題及對(duì)策

第一，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)前肇慶包公廉政文化基地建設(shè)缺乏獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，依舊是由紀(jì)委部門(mén)進(jìn)行管理。景區(qū)的工作人員也都是臨時(shí)聘請(qǐng)的，或是借調(diào)其他政府工作人員，專(zhuān)職工作人員非常少，一些保安和清潔的人員也都是臨時(shí)聘用。在這樣的背景下，工作人員對(duì)于工作投入積極性并不高，服務(wù)意識(shí)也不強(qiáng)。

第二，日常維護(hù)并沒(méi)有建立起專(zhuān)項(xiàng)的資金。在進(jìn)行景區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，肇慶財(cái)政給予了極大的支持。但是在基地免費(fèi)開(kāi)放之后，當(dāng)?shù)刎?cái)政并沒(méi)有為廉政建設(shè)基地提供日常專(zhuān)項(xiàng)資金。基地的日常工資、維護(hù)保養(yǎng)、后勤等資金大部分都是由紀(jì)委預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行支付，這樣就擠占了本就不充分的辦案經(jīng)費(fèi)，也使得基地的維護(hù)捉襟見(jiàn)肘。

第三，宣傳力度依舊不夠。肇慶包公廉政文化基地是全國(guó)特色廉政文化基地，受到廣東省紀(jì)委的充分肯定，受到人民群眾的高度認(rèn)可。當(dāng)前這樣一個(gè)精品工程在全國(guó)范圍內(nèi)的知名度不是特別高，主要表現(xiàn)為宣傳依舊非常薄弱，主要停留在省級(jí)或者是市級(jí)的媒體之上，宣傳范圍也不寬，這就限制了基地的更多功能的發(fā)揮。

第四，活動(dòng)開(kāi)展相對(duì)單調(diào)。肇慶廉政包公文化基地除了進(jìn)行日常的接待之外，還會(huì)開(kāi)展一些寓教于樂(lè)的活動(dòng)，如重溫入黨誓言、走廉政路等活動(dòng)。但是這些活動(dòng)的形式相對(duì)單調(diào)，缺乏與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新內(nèi)容。

6 結(jié)束語(yǔ)

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，為了更好地經(jīng)營(yíng)肇慶包公廉政文化基地，我們需要注重高層次和高質(zhì)量的品牌活動(dòng)，充分利用名人效應(yīng)，通過(guò)系列活動(dòng)去推動(dòng)品牌建設(shè)，提高品牌的價(jià)值，同時(shí)做好品牌價(jià)值的外延。例如，我們可以邀請(qǐng)全國(guó)各地的紀(jì)委干部到肇慶包公廉政文化基地進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)也可以要求肇慶地方干部在任前培訓(xùn)過(guò)程中必須到此地進(jìn)行熏陶，將參觀學(xué)習(xí)作為肇慶市委黨校學(xué)員學(xué)習(xí)的必修課，同時(shí)也可以作為公務(wù)員參觀景區(qū)年終考核的重要內(nèi)容，將黨建與廉政建設(shè)教育有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)肇慶包公廉政文化景區(qū)的經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步發(fā)展，提高其品牌價(jià)值?！?/p>