鄭 冕

(廣西師范大學 政治與公共管理學院，廣西 桂林 541000)

一、研究背景與進路

(一)我國后農(nóng)業(yè)稅時代的研究背景

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題是關(guān)乎國計民生的根本性問題。由于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因而在我國的鄉(xiāng)村治理變遷過程中，農(nóng)業(yè)稅費問題也成為學界持續(xù)關(guān)注的熱點問題。自新中國成立以來，我國農(nóng)業(yè)稅費依據(jù)國情幾經(jīng)調(diào)整變革。20世紀90年代末，我國農(nóng)民負擔高位運行，當時“三提五統(tǒng)”的鄉(xiāng)村稅收模式使得我國農(nóng)民除農(nóng)業(yè)稅外還要承受其他沉重的稅外負擔，過于沉重和煩瑣的稅費負擔嚴重影響了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，降低了農(nóng)民的生活水平。另外，巨大的城鄉(xiāng)收入差距導(dǎo)致農(nóng)村人口大量外流，多地爆發(fā)大規(guī)模農(nóng)村群體性事件，嚴重威脅到當時農(nóng)村社會的穩(wěn)定和發(fā)展?；谏鲜錾鐣尘昂同F(xiàn)實需要，2005年12月26日下午，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止農(nóng)業(yè)稅條例，我國延續(xù)了2600多年的農(nóng)業(yè)稅收從此宣告結(jié)束，國家對種糧農(nóng)民給予補貼，并頒布實施了包括撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡機構(gòu)、分流人員、合村并組等措施，至此，我國正式進入后農(nóng)業(yè)稅時代[1]。

(二)我國后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)村治理研究意義

全面取消農(nóng)業(yè)稅是我國政府對鄉(xiāng)村踐行“多予、少取、放活”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，后農(nóng)業(yè)稅時代的到來很大程度上減輕了農(nóng)民的顯性負擔，也在一定程度上緩解了農(nóng)村干群的緊張關(guān)系，規(guī)范了村級政府的行政行為。然而，由于稅費改革后，相應(yīng)的綜合改革體制機制并不完備，缺乏鄉(xiāng)村政府管理體制、財稅體制機制、鄉(xiāng)村綜合治理等配套改革，農(nóng)村的隱性負擔并未隨著農(nóng)業(yè)稅的廢止而消除，一些稅費改革后的鄉(xiāng)村治理問題和困境也逐漸凸顯:基層政府財政資金周轉(zhuǎn)困難、鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給遲滯以及鄉(xiāng)村干群關(guān)系松弛等新的鄉(xiāng)村治理問題隨之而來。

2017年黨的十九大報告中，將“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”寫進黨章，足見中央持續(xù)高度關(guān)注我國“三農(nóng)”問題。習近平總書記在報告中強調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；提出堅持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其提升到戰(zhàn)略高度。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家做出的重大戰(zhàn)略決策，足見中央對鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的關(guān)注和重視，在這種社會背景下，探索和研究后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的問題與困境具有很強的現(xiàn)實意義與價值。

二、后農(nóng)業(yè)稅時代我國鄉(xiāng)村治理的困境分析

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府日常運轉(zhuǎn)陷入困境

農(nóng)業(yè)稅費改革前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要財政收入來源于農(nóng)業(yè)稅收，而隨著農(nóng)業(yè)稅費改革，取消征收農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府喪失了用于日常運轉(zhuǎn)以及鄉(xiāng)村公共建設(shè)的主要資金來源，改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政來源主要依賴上級政府對鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費獲得，而在多數(shù)貧困地區(qū)，特別是發(fā)展相對落后且受限的少數(shù)民族地區(qū)，其區(qū)內(nèi)縣級政府一直是“吃飯財政”甚至是“討飯財政”，其本身財政已經(jīng)難以滿足自身發(fā)展需要，很難真正在維持自身運轉(zhuǎn)的同時補貼鄉(xiāng)一級的財政缺口。

廣西壯族自治區(qū)2017年全區(qū)共有28個國家級貧困縣，21個自治區(qū)級貧困縣，其中百色、河池兩市的貧困率幾乎達到90%以上，自身的脫貧攻堅任務(wù)已經(jīng)十分嚴峻，農(nóng)業(yè)稅收改革后這些地區(qū)鄉(xiāng)村政府的財政“空殼化”問題嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的日常運轉(zhuǎn)十分困難，在失去農(nóng)業(yè)稅征收這一主要財政資金來源又沒有新的財政來源渠道的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身運轉(zhuǎn)陷入困境，對鄉(xiāng)村建設(shè)更顯得“有心無力”。

(二)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治模式陷入困境

農(nóng)業(yè)稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再擁有農(nóng)業(yè)稅征收和實物繳納的一些鄉(xiāng)村治理“實權(quán)”，國家會定期將補貼直接打到村民的銀行賬戶上，村民在減少與村干部關(guān)于收稅環(huán)節(jié)上發(fā)生沖突的同時，也減少了與村干部的接觸。長此以往導(dǎo)致我國鄉(xiāng)村干群關(guān)系松弛化趨向加劇，鄉(xiāng)村干部秉持著“維穩(wěn)”的治理思路和原則，不再積極投入到鄉(xiāng)村治理和公共建設(shè)的事務(wù)中，且在日常工作的過程中逐漸走向消極化，“不出事的邏輯”逐漸成為后農(nóng)業(yè)稅時代新的鄉(xiāng)村治理邏輯。

我們還可以看到，當前我國的農(nóng)村自治機制尚未完備，村民自治意愿和能力尚未完全達到。1998年我國《村民委員會組織法》頒布并實施，這樣的探索是我國鄉(xiāng)村治理和民主建設(shè)的重要突破口，然而在實施和運行的過程中，還沒有形成一整套完備的體制機制，再者受歷史文化的影響，長期以來我國的農(nóng)村自治組織發(fā)展較慢，農(nóng)民自治意識也沒有得到完全的激發(fā)，雖然在很多地區(qū)已經(jīng)實行了村務(wù)公開并定期舉行村民大會，但由于監(jiān)督機制的不完善，這些民主監(jiān)督與村民自治往往流于形式，偏離了村民自治的核心，使自治的效果大打折扣，并未對鄉(xiāng)村治理起到實質(zhì)性的推進作用。而后農(nóng)業(yè)稅時代中日漸松散的干群關(guān)系也在一定程度上給鄉(xiāng)村自治帶來負面影響，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治陷入困境。

(三)鄉(xiāng)村公共物品供給陷入困境

后農(nóng)業(yè)稅時代之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)村公共物品供給的絕對主體，鄉(xiāng)村公共物品供給的資金主要來源于國家財政撥款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、農(nóng)民集資提留等三部分，其中征收農(nóng)業(yè)稅是主要來源。在稅費改革之前，鄉(xiāng)村公共物品的供給和建設(shè)資金是按照村民對公共物品需求來確定各項稅費收取標準的，只要按時征收稅費就能基本維持公共服務(wù)供給的資金來源。村干部在征收各項稅費的同時，村民也有機會表達自己真實的公共物品和服務(wù)需求，所謂“自己出錢辦自己的事”。

然而進入后農(nóng)業(yè)稅時代，國家對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政撥款主要依據(jù)當年的財政預(yù)算，國家撥款的專項資金也會相應(yīng)地直接投入到指定的鄉(xiāng)村項目中去，在這種情況下，村民難以表達自己真正的偏好和需求，因此當前鄉(xiāng)村公共物品在供給過程中存在村民實際需求與供給物品和服務(wù)不相匹配的困境。隨著農(nóng)業(yè)稅征收的取消和逐漸松散的鄉(xiāng)村干群關(guān)系，村干部與村民之間不再有直接聯(lián)系，只能依靠上級撥款方向制定村莊公共物品供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而國家對鄉(xiāng)村一級的公共物品供給現(xiàn)狀和需求狀況不可能做到全盤了解，因此在資金轉(zhuǎn)移的過程中會出現(xiàn)一些公共物品項目重復(fù)建設(shè)，而一些農(nóng)民更需要的公共物品和基礎(chǔ)設(shè)施卻比農(nóng)業(yè)稅費改革之前更加匱乏，鄉(xiāng)村治理參與意識相對淡漠的村民不愿意參與到鄉(xiāng)村的公共建設(shè)之中，鄉(xiāng)村公共物品供給和建設(shè)中的“搭便車”現(xiàn)象愈演愈烈。

(四)鄉(xiāng)村發(fā)展普遍陷入“內(nèi)卷化”困境

“內(nèi)卷化”這一概念起初源于人類學，后被廣泛運用到社會學、政治學、經(jīng)濟學等領(lǐng)域。早期被人類學家戈登威用以描述當某種文化模式達到了一定的最終形態(tài)后，既無法穩(wěn)定下來，也無法轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌男螒B(tài)，而只是在內(nèi)部變得更加復(fù)雜。隨后被廣泛運用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的研究[2]。

我國鄉(xiāng)村治理過程中的“內(nèi)卷化”近年來被學界關(guān)注并進行研究，可以基本概括為在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展過程中，雖然國家對鄉(xiāng)村的資源投入總量不斷增多，但效果并不明顯，是一種“沒有發(fā)展的增長”。我國鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”主要表現(xiàn)在兩方面，其一是中央對鄉(xiāng)村的投資邊際效益遞減，其二在鄉(xiāng)村治理中鄉(xiāng)村內(nèi)部分化現(xiàn)象進一步凸顯。我國持續(xù)對“三農(nóng)”問題十分關(guān)注，我國農(nóng)村的發(fā)展影響到整個國家現(xiàn)代化的進程，是我國2020年全面建成小康社會的必由之路。但自中央持續(xù)增加對鄉(xiāng)村資源和項目的投入，鄉(xiāng)村卻并沒有轉(zhuǎn)變之前依靠“輸血式”救濟脫貧的老路，反而在被幫扶的過程中對上級的扶助依賴性逐漸加深，自身“造血式”脫貧的能力未能獲得實質(zhì)性提升。

三、后農(nóng)業(yè)稅時代我國鄉(xiāng)村治理困境緣由分析

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)、事權(quán)失衡致使其日常運轉(zhuǎn)失靈

稅費改革之后中央重新劃分了中央、地方兩級稅費種類，從當前看，地方稅種的特點主要體現(xiàn)為：稅種少、來源分散且不便征收。中央收歸了主要且集中的稅費來源，這一改革的初衷在于“倒逼”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府精簡機構(gòu)、裁撤冗員以提高辦事效率，然而在稅費改革的過程中并沒有完全考慮到與稅費改革相配套的各項財政體制改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府的日常運轉(zhuǎn)資金自農(nóng)業(yè)稅改革之后主要由上級政府依據(jù)當年的財政預(yù)算向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府下發(fā)一般性轉(zhuǎn)移支付資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金由稅改之前的“向下汲取”轉(zhuǎn)為“向上汲取”[3]。而在實地調(diào)查過程中了解到，這些轉(zhuǎn)移支付資金具有遲滯性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放官員工資已經(jīng)很吃力，對于日常工作的運營更是有心無力。財權(quán)上移的同時由于鄉(xiāng)村事權(quán)持續(xù)下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在缺乏資金的情況下承擔更多的鄉(xiāng)村事務(wù)明顯力不從心，在財權(quán)與事權(quán)失衡的雙重壓力制約下，多地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法正常運轉(zhuǎn)，逐漸陷入“半癱瘓”狀態(tài)[4]。

(二)鄉(xiāng)村“空心化”致使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治模式日漸式微

我國在鄉(xiāng)村發(fā)展的過程中提倡鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)化過渡和發(fā)展。鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化一般指農(nóng)村人口和各類資源要素向城鎮(zhèn)中心集中，這是我國農(nóng)村發(fā)展過程中從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化發(fā)展的一種鄉(xiāng)村發(fā)展思路和方法，然而在這個轉(zhuǎn)變過程中，中央的宏觀思路到地方上可能會發(fā)生政策執(zhí)行偏差。很多地方鄉(xiāng)村在近年來出現(xiàn)人口、資本嚴重外流的“空心化”狀況。鄉(xiāng)村往往由青壯年先行進城打工，之后分批次將家庭重心由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移，在此過程中產(chǎn)生大量農(nóng)村留守兒童、留守老人，城鎮(zhèn)中則開始出現(xiàn)“農(nóng)民工”群潮[5]。長此以往在鄉(xiāng)村內(nèi)部留下的成員多為老弱病幼，鄉(xiāng)村人口外流的同時資本外流同樣嚴重，人口和資本的流失使得傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治逐漸瓦解。

在費孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》中，我國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會主要是以血緣、宗族為維系和治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村內(nèi)部的格局為差序格局，鄉(xiāng)村中人與人之間的關(guān)系較為親密[6]。在這樣的格局中，鄉(xiāng)村自治主要以村莊內(nèi)有名望的宗族、鄉(xiāng)紳等主導(dǎo)，除法律治理外，更多依靠鄉(xiāng)村內(nèi)部約定的公序良俗進行日常治理。而我國在推進鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中在一定程度上打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理平衡，一方面，大量鄉(xiāng)村人口外流導(dǎo)致傳統(tǒng)鄉(xiāng)村宗族逐漸分崩離析，同時，人口外流意味著鄉(xiāng)村精英治理缺位；另一方面，人才的外流帶來資本的流失，鄉(xiāng)村自身缺乏吸引力，招商引資越來越困難[7]。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展遲滯不前，陷入既無人力也無資金的窘境。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的弱化、人口和資金外流帶來的鄉(xiāng)村“空心化”問題最終致使傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治模式日漸式微。

(三)村民缺乏利益表達渠道致使鄉(xiāng)村公共物品供給梗阻

鄉(xiāng)村公共物品供給梗阻主要表現(xiàn)為：上級所供給的公共物品和服務(wù)與村民實際需求匹配度不高。這主要是因為后農(nóng)業(yè)稅時代以來鄉(xiāng)村公共物品供給主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)移為上級政府，國家依據(jù)財政預(yù)算對鄉(xiāng)村公共物品進行供給，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由鄉(xiāng)村公共物品的“提供方”轉(zhuǎn)為“接收方”，職能角色由主動變?yōu)楸粍?，也就是說，后農(nóng)業(yè)稅時代的到來在很大程度上削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在感[8]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在感被弱化給鄉(xiāng)村公共物品的供給帶來實質(zhì)性的困局。稅費改革之前，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上最能反映村民的利益偏好，村民的利益需求也大都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府和村干部代為向外表達和向上輸出，在上級政府與村民之間起到關(guān)鍵的維系作用；后農(nóng)業(yè)稅時代到來后，中央對基層政府權(quán)力的弱化在一定層面上影響了村民的實際利益表達，近年來，各地鄉(xiāng)村上訪數(shù)量不降反增，“越級上訪”成為村民維護自身利益的“撒手锏”[9]。由于公共物品自身的屬性，村民難以以一己之力滿足自身各種需求，“搭便車”現(xiàn)象也時有發(fā)生，而現(xiàn)行體制下的鄉(xiāng)村公共物品面臨著供給不及時、投放不精確的現(xiàn)實困境，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)弱化下的潛在社會問題，村民在失去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一利益表達主體之外并沒有獲得更為合理的利益表達渠道，實際需要和權(quán)益無法向外申訴，公共物品供給梗阻現(xiàn)象普遍存在。

(四)地方灰黑勢力抬頭與造血扶貧不力致使鄉(xiāng)村振興進展緩慢

鄉(xiāng)村治理的“內(nèi)卷化”困境也是我國鄉(xiāng)村內(nèi)部資源分配更加精細化的表征之一。后農(nóng)業(yè)稅時代的到來削弱了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在鄉(xiāng)村治理中的主導(dǎo)型力量，與之相對，我國鄉(xiāng)村中的地方勢力在農(nóng)業(yè)稅費改革后出現(xiàn)再次抬頭的傾向。農(nóng)業(yè)稅費改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一項重要的職能即打壓當?shù)氐幕液趧萘?，防止他們阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與地方勢力處于對立角色。而隨著農(nóng)業(yè)稅費的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式由之前的“向下汲取”變?yōu)椤跋蛏霞橙　?，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身無力爭取更多的資源和項目，此時則需要一類既在鄉(xiāng)村中有一定勢力又能與上級政府建立聯(lián)系的人。不同于以往的鄉(xiāng)村地痞，當前的地方勢力多為早期進城發(fā)展且積累了一定社會人脈關(guān)系的所謂鄉(xiāng)村“能人”，面對近年來國家對鄉(xiāng)村發(fā)展所投入的巨大資源和項目，這些地方勢力一旦與地方政府合謀則會從中牟取巨大利益，在這種社會背景下，地方政府與地方灰黑勢力從不同角度出發(fā)，雙方變“對立”為“伙伴”關(guān)系，形成利益合謀。這種地方勢力與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利益合謀的行為實則嚴重影響鄉(xiāng)村百姓的利益獲得，面向村民的國家紅利最終被鄉(xiāng)村內(nèi)部的“能人”中飽私囊。

除此之外，鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)緩慢的最根本原因是我國鄉(xiāng)村自身“造血式”脫貧能力仍未得到實質(zhì)性提升。雖然國家在扶貧工作中投入了空前資源和政策優(yōu)惠，然而當前我國的扶貧路徑仍未從“救濟式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴_發(fā)式”，甚至在一些地方，村民由于自身“造血”能力低下，對上級政府的扶助依賴性越來越強，在政府對貧困村鎮(zhèn)進行扶助救濟的過程中依賴性更強，一些鄉(xiāng)村遲遲不愿摘掉“貧困村”的帽子，坐等政府救濟和“保姆式”扶貧的思維模式從根本上阻礙了鄉(xiāng)村自身的建設(shè)和發(fā)展。

四、未來我國鄉(xiāng)村治理與振興的思路及優(yōu)化路徑

(一)調(diào)整中央—地方財權(quán)與事權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅體制

傳統(tǒng)的中央—地方關(guān)系調(diào)整方案是將財權(quán)重新下移，這種調(diào)整思路更應(yīng)向事權(quán)上移的方向調(diào)整，財權(quán)與事權(quán)的平衡最關(guān)鍵的因素體現(xiàn)在有足夠的資金辦好百姓所需要的事情，因此在下一步的中央—地方財權(quán)事權(quán)調(diào)整的過程中，應(yīng)在對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀做充分細致調(diào)研的基礎(chǔ)上，適當將一部分事權(quán)和支出責任上移，將一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無力承擔的鄉(xiāng)村公共發(fā)展事務(wù)上移至縣市級政府的職責中。相應(yīng)地，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍負稅的情況，上級政府應(yīng)制定細致可行的條例，重新調(diào)整鄉(xiāng)村建設(shè)中的支出責任，杜絕“下達任務(wù)不見經(jīng)費”的情況，逐漸將鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的財權(quán)和事權(quán)控制在一個合理均衡范圍之內(nèi)，理順中央—地方財稅體制關(guān)系[10]。進一步推進權(quán)責利清晰化、科學化、合理化，適當豐富和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合理資金來源，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重回正常運營的軌道上，從而更有助于履行其應(yīng)有的職權(quán)和責任，更好、更近、更具體地為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。

(二)重塑鄉(xiāng)村共同體，提高鄉(xiāng)村自身吸引力，引導(dǎo)人才回流

我國鄉(xiāng)村建設(shè)在很長的一段時間里僅僅強調(diào)“走向城鎮(zhèn)化”這種單一的發(fā)展思路，然而這種思路導(dǎo)致鄉(xiāng)村內(nèi)部的“空心化”加劇，村民脫離了他們世世代代居住的地方，打破了長久以來我國鄉(xiāng)土社會的治理環(huán)境的平衡，在一定程度上破壞了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化，離析了農(nóng)民與農(nóng)村的關(guān)系，功利主義盛行，鄉(xiāng)村留守問題嚴峻，鄉(xiāng)土社會逐漸被瓦解，鄉(xiāng)村共同體不再存在。

這種現(xiàn)狀下的鄉(xiāng)村治理變得舉步維艱。由于鄉(xiāng)村受到不同價值觀的沖擊，失去了共同的文化和利益基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村治理形如一盤散沙，因此在今后的鄉(xiāng)村發(fā)展和振興的過程中，應(yīng)重新重視鄉(xiāng)村本身文化和吸引力的建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口回流。國家應(yīng)進一步加大對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵有資歷、有能力的綠色環(huán)保大型企業(yè)扎根鄉(xiāng)村，提高對這些企業(yè)的政策和資金扶持，大力鼓勵鄉(xiāng)村品牌的發(fā)展，從而重新將村民的自身利益和鄉(xiāng)村發(fā)展的紅利融合起來。同時加大傳統(tǒng)文化的宣傳和推廣，進一步加強鄉(xiāng)村風貌的建設(shè)，只有從發(fā)展紅利和傳統(tǒng)文化著手，從根本上提高村民對故土的認同感，切實從自己的鄉(xiāng)村發(fā)展中得到實惠、獲得價值，重拾鄉(xiāng)愁，重振鄉(xiāng)風，重塑鄉(xiāng)村共同體，使鄉(xiāng)村自治重新煥發(fā)活力，才能真正從內(nèi)部推動鄉(xiāng)村的發(fā)展和振興。

(三)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共物品供給思路，提倡合作型供給模式

無論是農(nóng)業(yè)稅費改革之前還是稅改之后，我國的鄉(xiāng)村公共物品供給一直由政府進行供給，在后農(nóng)業(yè)稅時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財權(quán)和職權(quán)被進一步弱化，無力提供鄉(xiāng)村公共物品和服務(wù)，而在上級政府對鄉(xiāng)村公共物品和服務(wù)的供給不精準、不及時的情況普遍存在的現(xiàn)實背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變和優(yōu)化當前鄉(xiāng)村公共物品供給思路，提倡合作型供給模式。由于公共物品本身所具有的非競爭性和非排他性屬性，單一的供給主體很難完全提供鄉(xiāng)村物品的供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此鄉(xiāng)村公共物品供給應(yīng)在政府主導(dǎo)的前提下，引入合作機制[11]。對于一些準公共物品，應(yīng)適當引入有資歷、有能力、有實力的企業(yè)遵循市場規(guī)律對鄉(xiāng)村進行公共物品供給，但仍需由政府對其進行補充和監(jiān)督。鼓勵企業(yè)和社會組織參與到鄉(xiāng)村公共物品和服務(wù)的供給及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中來，借助市場和社會組織等多種渠道，在分散公共物品和服務(wù)投資成本的基礎(chǔ)上，提供更加專業(yè)和豐富的鄉(xiāng)村公共物品和服務(wù)，這樣的合作型供給模式可以緩解政府的支出壓力，同時良性的公共物品供給模式可以逐漸增加投入邊際效益，在良性循環(huán)中進一步吸引相關(guān)企業(yè)和社會組織，逐步引入競爭機制，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多質(zhì)美價廉的公共物品和服務(wù)。

(四)提升農(nóng)民自身“造血”能力，進一步打通資源與農(nóng)民之間的直接通道

鄉(xiāng)村在今后的發(fā)展及振興過程中，最根本的思路和辦法是充分發(fā)揮村民的主觀能動性，將傳統(tǒng)的“輸血式”“救濟式”扶貧模式徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健薄伴_放式”自主脫貧模式。在這個過程中，上級政府和相關(guān)部門需要對鄉(xiāng)村做深入細致的調(diào)研工作，真正挖掘出鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢和特色，引導(dǎo)村民依托本村的特色產(chǎn)業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營從而脫貧致富。鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠提升鄉(xiāng)村自身的吸引力，這樣既可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，又可大大緩解鄉(xiāng)村人口外流及其造成的留守問題，使村民在自家門口也能享受發(fā)展紅利，獲得充分價值感。

地方灰黑勢力的抬頭與鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”在一定程度上都與普通農(nóng)民缺乏渠道獲取較為全面和準確的資源項目信息有關(guān)，因此在接下來的鄉(xiāng)村發(fā)展與振興的過程中，上級政府仍要進一步促進有利于鄉(xiāng)村發(fā)展且與農(nóng)民脫貧致富息息相關(guān)的資源和項目信息公開化、透明化，鼓勵更多農(nóng)民有機會親身參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來。這種資源共享和參與的渠道一旦被細化和完善，對鄉(xiāng)村發(fā)展中所涉及的公平和公正問題大有裨益。只有當村民真正投身于鄉(xiāng)村建設(shè)中，他們才更有動力建設(shè)自己的美麗鄉(xiāng)村，越多村民的參與同時意味著更少的“搭便車”行為出現(xiàn)。資源與項目的進一步公開化以及監(jiān)督手段的多樣化也能在一定程度上抑制地方灰黑勢力與地方官員形成利益合謀。

五、結(jié)語

作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國的鄉(xiāng)村發(fā)展一直是國家整體發(fā)展計劃中的重中之重，當前我國的各項改革工作都進入攻堅深水區(qū)，在這種社會背景下，黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”無疑是我國鄉(xiāng)村今后發(fā)展的宏偉藍圖，因此更應(yīng)對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進行廣泛而深入的研究。2006年農(nóng)業(yè)稅徹底取消以來，我國鄉(xiāng)村普遍歷經(jīng)變動與轉(zhuǎn)型，后農(nóng)業(yè)稅時代的到來徹底解除了我國農(nóng)民幾千年來的顯性負稅負擔，然而在對鄉(xiāng)村治理進一步探索的過程中，我們也應(yīng)覺察到這一改革對鄉(xiāng)村治理帶來的一些普遍、切實的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的弱化、財權(quán)—事權(quán)的嚴重失衡、鄉(xiāng)土文化的瓦解和傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢式微以及鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)“空心化”與鄉(xiāng)村治理“內(nèi)卷化”等問題都在不同程度上影響著當今鄉(xiāng)村治理和未來的發(fā)展走勢。因此我們必須探索這些問題背后的深層次緣由，并根據(jù)當前的社會發(fā)展現(xiàn)實分別提出調(diào)整中央與地方的財權(quán)與事權(quán)、重塑鄉(xiāng)村共同體、引進鄉(xiāng)村公共物品合作供給機制以及打通資源與農(nóng)民之間的信息屏障，進而因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)民自身發(fā)展能力等具有針對性和可行性的對策建議，以期為我國后農(nóng)業(yè)稅時代以來鄉(xiāng)村治理過程中的困境提供一些角度，從而推動鄉(xiāng)村治理進一步改革和完善，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與發(fā)展。