陸艷

（營口市西炮臺遺址管理處，遼寧 營口 115004）

在中國，護照的歷史可追溯到戰(zhàn)國時期。古代的中國人使用竹簡、布帛、木板、金玉或紙張等材料做成“封傳”“契”“照碟”“過所”“符節(jié)”“符傳”“路證”“路引”等證件作為最初的護照出入邊塞關津，其內容記載類似現(xiàn)代的簽證?？滴跄觊g，中國已有護照并重視對護照的管理。清朝的護照是一紙公文式，除記載持照人姓名、籍貫、年齡、職業(yè)及發(fā)照機關和主管官員姓名、發(fā)照日期、蓋官方印鑒等內容外，還記載護照是“奉上諭”、為“宣布朝廷德意”應持照人請求而發(fā)，以便各關卡驗證放行和地方官員給持照人以切實保護等。中華民國時期，中央政府制定了比較完整的護照制度，1932年1月31日國民政府公布了護照條例。新中國成立后，印制并啟用了中華人民共和國護照，制定了護照的印制、頒發(fā)、使用和管理制度。

新中國成立前一年，營口曾經出現(xiàn)使用護照的情況。營口位于遼河入?？谔?，東北臨沈大鐵路，屬水陸樞紐，地理位置十分重要?？谷諔?zhàn)爭勝利后，國民黨看中了營口可攻可守、可進可退的戰(zhàn)略要地優(yōu)勢而長期占據(jù)，致使營口在解放戰(zhàn)爭期間四次被人民解放軍解放。1948年解放戰(zhàn)爭進行到第三年時，全國的軍事、政治形勢對中國人民軍隊十分有利，我軍同國民黨軍進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)的條件已經成熟。中央軍委抓住這一有利時機，決定同敵軍進行戰(zhàn)略決戰(zhàn)并把決戰(zhàn)的戰(zhàn)役放在東北戰(zhàn)場。1948年2月6日，解放軍四縱、六縱、遼南獨立師攻克遼陽。2月29日，解放軍四縱、六縱、遼南獨立師、總部炮攻克鞍山。至此，解放軍從東、南兩個方向對營口形成了包圍態(tài)勢。1948年2月25日19時，三顆照明彈從國民黨駐營口的五十八師司令部大樓凌空而起，國民黨五十二軍暫編五十八師師長王家善率部起義，營口獲得了繼1945年10月和1946年1月以后的第三次解放。[1]營口重新回到了人民的手中，結束了國民黨的黑暗統(tǒng)治，營口的歷史翻開了新的篇章。營口解放當天，營口縣縣長馬成德率20余名干部進駐營口，根據(jù)遼南行署指示成立中共營口市臨時工作委員會，馬成德主持日常工作。中共遼南新五地委派郭衛(wèi)人、李萍、馬成德、王全國、吳青光為中共營口市委員會委員，營口市委正式組成。營口市委設有組織部、宣傳部、社會工作部、職工工作部、調查研究室、青年工作委員會和婦女工作委員會。遼南行署委任營口縣縣長馬成德為營口市副市長并代行市長職務，著手組建營口市民主政府，設置秘書室、民政科、財糧科、教育科、水道科、建設科、勞動科、工商科、司法科、稅務科、人民法院和公安局。1948年5月，營口市民主政府改稱為營口市人民政府。1948年6月，李萍被任命為營口市長。

營口解放之初，有2.34萬人失業(yè)，70%的職員、工人及家屬沒有生活來源。有1980名市民因吃野菜而中毒，另有646名市民餓死，人民處于饑餓死亡的邊緣。新生的營口市政府面對嚴重的災情，把生產救災作為中心任務。根據(jù)災荒的具體情形，5月由市內各機關群眾團體組成了營口市救災委員會，以該會為核心推動營口市的救災工作，組織生產，帶領群眾共度難關。在一個月的時間里，人們熱烈響應，捐出了相當數(shù)量的資金，掀起了救災救命運動，同時還號召人民群眾組織起來進行生產自救。為醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，除了發(fā)揮本地區(qū)人民的工作熱情，還加強與周邊地區(qū)的經濟往來以活躍貿易、互通有無。待局勢稍穩(wěn)定之后，營口市內各個區(qū)分別組織了各種各樣的生產自救小組。例如，幸福區(qū)組織了37個拾糞組、6個制蓆組、7個卷煙組、2個捕魚組、4個運輸組，解決了一些群眾的生活困難；在6月份又得到營口市政府5萬斤食鹽作為本金，貸給合作社獲利后進行生產自救。勝利區(qū)分別組織了編蓆子和茓子，營口市內其他各區(qū)也都相繼進行了各種形式的生產自救。

為了保證往來工作人員及外出貿易人員行動方便、過崗卡時暢通無阻，營口市政府為工作及外出人員開具了“營口市政府護照”。此護照很正規(guī)，與現(xiàn)在通用的介紹信很相似，又不完全一樣。營口市政府護照有總編號，有護照人的姓名、辦事因由、路經地區(qū)及攜帶物品等，另外還有時間限制、逾期作廢。護照不同于普通的路條，護照的主要作用是路過崗卡時證明持有人身份。在當時還不安定的社會環(huán)境里，持有人有了這張護照，在我軍和地方政府控制下的地區(qū)可暢通無阻。

護照有兩種印刷樣式。一種是用鉛字排版印刷的，四周用外粗內細、緊密的兩組實線圍成長方形，將護照內容圈于其中，長178毫米、寬155毫米。營口市發(fā)現(xiàn)的鉛字排版印刷的護照有兩張，其中一張日期為民國三十七年（1948）7月14日，護照上分別蓋有“營口市政府印”大紅印章一枚半（一枚蓋在護照的左上角，另半枚蓋在右側與存根相連處）、“營口市長印”小紅印章一枚（蓋在市長李萍簽名之下）。在左上角“營口市政府印”的右下邊，還蓋有一個直徑為13毫米的圓形私人章，同為紅色。此外，在護照上還加蓋了一枚藍色的城子堡檢查站的菱形章，此章為檢查站檢查時加蓋。另一張日期為民國三十七年（1948）11月7日的護照上有“營口市政府印”一枚半、“營口市長印”一枚，與前一張加蓋的位置、大小、顏色相同。背面蓋有營口縣公安局大石橋車站檢查站的藍色圓形章，日期為民國三十七年（1948）11月27日，直徑為34毫米，此應為當時檢查時加蓋的。另一種為蠟版油印的護照，字體為楷書，內容與鉛字印刷的形式完全一樣。不同之處是在“營口市長”幾個字的下面，將當時任營口市長的李萍的名字直接刻印上了。護照內容被長189毫米、寬140毫米的實線四周圍嚴?！盃I口市政府印”和“營口市長印”所加蓋的位置與鉛字印刷的一樣。此護照上沒有任何檢查站的檢查戳記。

幾方印的情況簡介如下：營口市政府印為正方形，每邊長69毫米；營口市長印為正方形，每邊長22毫米。二印均為陽文、篆字。

“營口市政府護照”并不僅僅證明持有人的身份，更不是簡單的通行證或者路條，而是一種具有權威的政府行為。它和我們今天使用的身份證有相同之處，也有不同的地方。相同之處是都是政府行為，由政府頒發(fā)；不同的地方是身份證分長期或永久有效，而當時的護照是短期的、臨時性質的身份證明。身份證可以廣用，是持證人身份的證明；而護照是一事一證，事過作廢。

在當時復雜嚴峻的形勢下，其他部門或單位開具的證件如果沒有當?shù)卣恼J可，無論是什么形式的通行證都被宣布無效。例如，有一張由瓦房店市益民紡織廠蠟版印刷的通行證，背面蓋有營口縣公安局大石橋車站檢查站的印章，其正面注明“此廠證明無效”六個字。此通行證上雖然印有“廠長徐華”四字及“瓦房店益民紡織廠印”和“廠長之印”等章，但不是當?shù)厝嗣裾灠l(fā)，在當時特殊的環(huán)境里，還是被聲明無效。這也是根據(jù)當時瞬息萬變的情況，防止敵人蓄意破壞，檢查站緊把關口的一種行之有效的安全保衛(wèi)措施。

目前見到的最早的一張護照是民國三十七年（1948）7月14日開出的。此張護照編號為第170號，說明在1948年7月14日之前，至少已有170張護照被開出。最晚的一張為民國三十七年（1948）11月7日開出的，此張護照編號為第350號。這段時間恰好在我軍自1948年2月進入營口市后至1948年11月東北全境解放的時間段，而在這段時間內營口市正面臨諸多困難。因剛剛從國民黨政權統(tǒng)治下解放，經濟蕭條、物價猛漲、市場混亂、工商業(yè)倒閉，當年的3月至5月災情最嚴重。嚴峻的經濟形勢并沒有難倒新生的人民政權，營口市政府制定了“以生產救災為主”的工作方針，解決無原料、無銷路的實際困難問題。1948年7月14日的護照上注明派人攜帶現(xiàn)款去安東（今丹東）購買原料，解決當時營口市原料匱乏的緊急情況。有了原料，工廠就可以復工，失業(yè)工人再次獲得工作機會，他們的生活才能有保障。另一張1948年11月7日的護照上注明派人去瓦房店運貨，這張護照是在我軍11月2日解放營口后，戒嚴結束的第二天開出的。營口市剛解放時，政府工作人員還很缺乏，人員少、工作量大并沒有影響各項工作的開展，尤其是對經濟工作抓得非常緊，供生產用的原料等各種物資還是在有條不紊地運輸。到1948年底，全市經過十個月的生產救災工作，經濟形勢出現(xiàn)了明顯轉，需要救濟的群眾減少了。待東北全境解放后，糧價低落，工廠陸續(xù)開工，失業(yè)工人減少，一般市民的生活都有了保障。

上述情況證明，解放初期營口市在黨和政府的領導下，把工作著眼點放在了全面恢復營口經濟的工作上來。在較短的時間內，初步出現(xiàn)了較繁榮的經濟形勢，人民生活得到了改善。這些“護照”就是這一歷史的有力證明?！?/p>

[1]于珍.遼口要塞西炮臺[M].長春：吉林文史出版社，2013.